2013年公务员考试申论热点：稳增长与可持续发展

在过去特殊的历史发展阶段，由于我国人口规模大，城乡二元经济结构表现突出，所以社会保障、医疗保险等公共事业的改革与发展难度极大，进展自然相对较慢。而在各种保障事业处于发展初期的时候，如果没有GDP的高速增长来吸纳大量的新增待就业人口，那么社会稳定与和谐发展都无法保证。经过三十多年的发展，我国社会保障事业取得了长足发展，中国特色的社会保障体系框架基本建立。在相对完备的社会保障体系基础上，从“保增长”转变到“稳增长”就更具有科学性和现实性。

【标准表述】

[观点争锋]

稳增长的关键是稳投资

为实现稳增长目标，需要加强投资需求。而房地产和地方政府融资平台投资是固定资产投资的支柱。

房地产政策方面，既要控制投资投机性需求，也要对于中小户型的刚性住房、对于保障房的投资仍需要大力支持。对于地方政府提出的房地产政策，如果是支持刚需、改善性住房的合理需求，是对早前过于严厉的房地产调控政策的完善，不应一概制止。而地方政府投资平台方面，应对项目充分评估，具有盈利能力的项目，也不应控制过紧。

——瑞穗证劵亚洲公司董事总经理兼首席经济学家沈建光

投资与扩消费要并举

因为全球经济增速放缓，外需减少，中国经济要走强并不现实，也没有必要。另一方面，则要防止经济进一步下滑，要稳中增长。中国经济还面临着巨大的结构调整的任务，因此，在整个刺激经济的过程中，要将对经济提拉、结构调整以及有利于民生这三重目标结合起来。

——国际货币基金组织副总裁朱民

在外部需求低迷、消费短期内难以独自支撑大局的背景下，现阶段稳增长离不开稳定投资，关键是要注重投向、结构以及投资的质量和效益，协调好眼前以及长远的利益，协调好投资效率与改善民生的关系。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群则认为，未来中国经济发展要靠“两条腿走路”。从眼前看，稳增长见效快的办法是上投资项目;从长远看，还要靠扩大居民消费，要把当前和长远结合起来。

——亚洲开发银行高级经济学家庄健

经验分享：在这里我想跟大家说的是自己在整个公务员考试的过程中的经验的以及自己能够成功的考上的捷径。首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估计很多人能够做出大部分的题。公务员考试这种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过3分钟，这样就比别人多出20几分钟，这在考试中是非常不得了的。论坛有个帖子专门介绍速读的，叫做“得速读者得行测”，我就是看了这个才接触了速读，也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。而且，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人总结，拥有这个技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。当然，有经济条件的同学，千万不要吝啬，花点小钱在自己的未来上是最值得的，多少年来耗了大量时间和精力，现在既然势在必得，就不要在乎这一刻。建议有条件的同学到这里用这个软件训练速读，大概30个小时就能练出比较厉害的快速阅读的能力，这是给我帮助非常大的学习技巧，极力的推荐给大家（给做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字）。其次，从选择的复习资料上来说，我用的是学习软件，不是一般的真题，我认为从电脑上面做题真的是把学习的效率提高了很多，再者这款软件集成最新题库、大纲资料、模拟、分析、动态等等各种超强的功能，性价比超高，是绝不可缺的一款必备工具，结合上速读的能力，如虎添翼，让整个备考过程效率倍增。到我推荐的这里就可以找到适合自己的科目（也给做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字）

[三驾马车之间的关系]

行政手段、财税、金融三大调控杠杆相互协调的宏观调控体系，是中国特色社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，他们各有分工，又密不可分。在面临重大调控任务时，必须协调行动，形成合力，避免单打一的行为。如能形成合力，就能事半功倍，反之则事倍功半。当前，围绕转变经济发展方式，形成经济增速止跌回升的强大拉动力量，三大调控杠杆应密切配合。

首先，应在充分讨论、统一认识的基础上，提出适应转变发展方式和结构调整要求的定向扩大需求的计划，包括调控方向、调控目标、调控政策，需要重点支持的产业和重大工程等。

扩大居民消费应成为这次调控的重点目标，为了实现这一目标，需要调整收入分配结构，增加中低收入者收入，实行结构性减税让利政策，即对一些低收入行业，通过政府对企业减税，企业对职工让利，增加职工收入。

其次，财税政策应围绕调控计划，运用税收减免、财政补贴、贷款贴息、资本金补助等措施，加大调控力度。针对鼓励消费和鼓励发展第三产业，应研究将消费税由现行的中央税改为地方税，将营业税由地方税改为中央税，积极推进服务业由营业税向增值税的改革;进一步提高对小微型企业营业税和增值税的起征点，以鼓励创业、扩大就业、放水养鱼、培植财源。

第三，金融政策应围绕总体调控目标，优化信贷结构，支持扩大居民消费，支持战略性新兴产业发展，支持公共服务业和基础设施建设，满足小微型企业和农户贷款需求。要避免“一刀切”的调控政策，经验证明，没有差别性政策，也就没有调控政策。

应当看到，目前政策调控的空间还足够大，只要拿出针对性强、力度较大的政策，就能达到预期的调控目标，在转变经济发展方式中实现经济的平稳较快发展。

[稳增长的重要意义]

首先，把稳增长放在更加重要的位置是基于对当前经济形势的判断和把握。很多人都注意到，最近美国公布的就业数据不理想，再加上欧洲债务问题前景不明朗，更凸显了世界经济复苏的曲折性和艰巨性。外部环境的复杂性和严峻性，直接影响到外部需求。在此情况下，把稳增长放在更加重要的位置，有利于稳定市场预期，也是应对国内外形势变化的现实选择。

其次，把稳增长放在更加重要的位置是要把经济增速稳定在合理区间，避免经济惯性下滑。通常认为，现阶段我国潜在经济增长率在8%—9%之间。前一阶段经济增速逐步放缓，更加接近潜在增长水平，有其内在合理性，也有利于减缓物价上涨的压力。但如果经济增速惯性下滑，跌破合理区间的下限，就会因有效需求不足而使企业生产经营面临更多困难，在速度效益型盈利模式尚未改变的情况下，企业亏损面会不断扩大，下岗失业人员也会增加。

再者，把稳增长放在更加重要的位置是为调结构和转方式创造条件。调结构、转方式需要有良好的经济环境，经济增速既不能过快，也不能过慢。近些年的发展中，经济增速过快，各方面需求很旺，许多落后产能不仅很难淘汰，而且还会获得发展空间。而经济增速过慢，就业、居民收入和财政收入等都会受到影响，各种矛盾和问题就会激化，人们的注意力就会转移到解决当前短期问题上，很难集中精力去解决调结构、转方式这样的中长期问题。

[实现三大需求应同时给力]

首先，从消费层面看，增强消费对经济增长的拉动作用。从近期来看，必须活跃住、行两大消费热点，这是其他方面的消费难以代替的。活跃住房消费，保持房地产投资的合理规模，必须在稳定城镇住房价格的前提下进行，这就要实行薄利多销的原则。

稳定城镇住房价格，关键在于改革土地出让制度，对不同用途的土地，实行不同的出让方式。对商业性建筑、高档住宅建设用地，可继续沿用“招拍挂”的方式，对普通住宅建设用

地特别是保障房建设用地，应采取政策性供地的方式，以降低地价;汽车进入家庭，是我国未来20年仅次于住房的第二大消费热点，也是拉动相关产业的第二大经济增长点。把消费税由中央税改为地方税，有利于鼓励地方政府从扩大汽车消费上想办法，而不是实行消极的限购政策。中.公教育

只有把住房和汽车这两大产品消费理顺了，消费市场才能活跃起来，成为拉动经济增长的持久不衰的支柱产业。此外，扩大教育、文化、休闲、旅游消费，也有很大潜力。

其次，从投资层面看，继续保持高速铁路建设的强度，应当作为一项重要选择。

高铁是绿色运输方式，单位运输量消耗的能源、占地仅为公路运输的十分之一，在人口密度高的中国，加快形成高铁网络体系，更是破解交通运输瓶颈的根本之策。在建设阶段，出现一些债务也是必然的。随着时间的推移，铁路的偿债和盈利能力将越来越强，成为一批优良资产。

因此，加快高铁建设应毫不动摇、坚持不懈。在总结事故教训的基础上，建立严格的安全质量标准，高铁一定能成为国人为之骄傲的产业。如果说上世纪九十年代在应对亚洲金融危机中，我们变挑战为机遇，成功建设了高速公路网络体系，那么，在当前应对全球金融危机中，能不能变挑战为机遇，关键在于高速铁路网的建设。

此外，我国城市化正处在快速推进的过程中，其带动的投资需求足以支撑未来20年投资的快速增长。新农村建设也将对投资产生较大的拉动作用。投资的旺盛增长，将对经济增长产生强大拉动力。中.公教育

其三，从出口层面看，要积极开拓，使出口保持一个较快的增长速度。当前，应利用我国充足的外汇储备，通过扩大海外投资，创造出口需求，走出一条以资本输出带动商品、劳务输出的路子，这也是发达国家上百年来所走过的道路。要努力扩大一般贸易出口，促进加工贸易转型升级、落地生根。加快出口产品由资源密集型、劳动密集型为主向技术密集型、知识密集型为主转变，积极扩大服务外包。

通过政策引导，在消费、投资、出口三大需求方面同时给力，必将形成拉动经济增长的强大动力，使国民经济增速尽快止跌回升，继续保持平稳较快增长态势。