关于XX县优化营商环境的调研报告

关于XX县优化营商环境工作基本情况的

调研报告

税收、固定资产投资强度、地方贡献额度等情况提供扶持政策；推行“五个一、两不接触”工作机制，提供招商项目落户“一条龙服务”，责任领导、责任部门和首席服务官的名字及联系方式等信息在项目工地公示，并接受企业监督。二是健全项目推进机制，加快项目建设步伐。实行“4+5+3”工作机制，即实行一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底的“四个一”工作机制；工作中做到“五包”，即“保手续办理、包征地拆迁、包开工建设、包竣工达产、包安全稳定”；实行“三十”现场办公制度，县委书记、县长每月10日、20日、30日组织召开重点项目现场会，每月项目主抓领导亲临一线指挥，主动解决项目建设中的焦点问题。如：光大XX生物质发电项目涉及排污总量较多，县级环保部门无法解决，通过与市环保部门沟通，在最短时间内向省环保厅申请排污总量，有效解决制约项目落地瓶颈。实行重点项目联审联批周例会制度，定期召开周例会，及时解决项目建设疑难问题，推动重点项目建设进度。2018年以来，共召开联审联批周例会46次，研究问题168个，推动华晶金刚石、物流园等一批省市重点项目建设。践行“马上办抓落实”推进工作机制，对企业准入手续实行一次性办结制，成立11个督查组，加大重点项目落地建设督查力度，每半月通报一次项目进展情况，确保按时序、按节点完成建设任务。三是完善创新服务体系，培育壮大主导产业。落实企业科技创新奖补政策。出台《关于加快工业转型升级高质量发展的若干意见》，对工业企业奖项分别设一、二、三等奖，分别奖励100万元、50万元、30万元，

用于企业科技创新经费投入。引导和服务企业建立研发机构。对获得省级研发机构企业一次性奖励10万元，院士工作站、博士科研工作站奖励20万元，调动企业研发积极性。推进企业实施“三大”改造。2018年，帮助海乐电子、厚德钻石等6个项目申请市级改造补助资金558万元，争取省、市各类科技计划项目资金600余万元。加强知识产权保护。成立知识产权工作服务站，实行专利申报费用补助政策，累计为企业申报专利256项，为华商药业、中盛动物药业争取知识产权融资贷款800万元，争取省科技厅专项利息后补助款20万元。目前，全县拥有自主知识产权180项，其中发明专利28项。搭建创新创业平台。建立国家级科技企业孵化器，围绕超硬材料、医药制造主导产业，以三年免租、技术培训、科研合作、孵化服务等优惠政策，吸引科技创新型中小企业入驻。目前，已入驻中小企业21家，成功孵化慧征金刚石等企业。四是创新企业金融服务，扩宽企业融资渠道。建立应急保障资金。成立工业企业还贷应急周转金管理平台，为流动资金周转暂时困难的工业企业提供短期应急还贷服务。2018年，为企业申请担保贷款6000余万元，申请工业发展应急周转金960万元，“助保贷” 5566万元。落实创业担保贷款政策。2018年，全县新增发放创业担保贷款6021万元，其中新增返乡农民工创业担保贷款5905万元，带动就业1230人。推进股权融资。出台《XX县支持企业加快资本市场融资奖励办法》，成立促进县企业上市工作领导小组，推进企业挂牌上市。建立企业上市后备资源库，筛选拟上市后备企业进入市企业上

市后备库20家。截至目前，XX已完成股改，正扩大规模、增资扩股，已完成上市准备并在省证监局备案。XX已与券商签订协议，进入上市培育辅导期。

（二）转变政府职能，高效透明的政务环境不断优化。一是建设便捷高效综合服务大厅。在“繁化简”上下功夫，全面取消非行政许可审批，共保留行政审批事项136项，行政审批事项平均减少6.8%以上，县行政服务中心已进驻35个职能部门，设立106个服务窗口和6个综合窗口，可集中受理政务服务事项936项。2018全年实体大厅办件量达44.35万件，收缴税费15.77亿元，按时办结率达100%。日均接待办事群众800多人次，未发生行政复议等案件。“12345”政务服务热线话务中心受理事项1566件，完成承接市批转件934件，群众投诉率为零，办结率居全市第一。在“立标准”上下功夫，修订257项基础标准、服务标准和窗口工作标准，实现项目审批内容政务公开标准化、管理操作标准化、服务程序标准化、窗口人员服务行为标准化、服务窗口网格化管理与百分制考核标准化、窗口服务环境标准化，服务水平不断提升。县行政服务中心被评为国家级政务服务标准化示范单位。在“提服务”上下功夫，按服务功能设置社会经济管理、民生综合服务、税务业务等14个综合服务区，并根据事项繁简程度，将各服务区细化成单一事项、即办事项、综合事项、一网通办等四类窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实施承诺时间内及时办结制，最大限度便企利民。同时，推出“二维码”服务，提供免费邮递、

免费打印、无线wifi及排队叫号服务。二是推行“互联网+政务服务”。建立线上政务服务平台，加快“互联网+政务服务”综合窗口建设，推进网上政务大厅和实体大厅深度融合，让数据多跑路、群众少跑腿。通过网上政务大厅，群众足不出户即可办结企业登记注册、税务、司法公证、生源地贷款、房产交易、不动产登记、电网业务等十几个事项，“一次都不跑”已成为现实。三是健全三级便民服务平台。已建成融社保、土管、财政、司法、民政、公安等职能为一体的乡（镇、办事处）综合性服务大厅22个，建成集技防监控、民调、帮扶等功能为一体的村级便民服务站495个，实现老年证、独生子女证等事项村内办理。以县行政服务中心为龙头、以乡镇（街道）便民服务中心为主体、以村级便民服务站为补充的三级便民服务体系基本形成。

（三）激发市场主体活力，企业发展质量和效益不断提升。一是实施商标品牌战略。成立XX县地理标志证明商标和产品保护协会，出台《XX县地理标志证明商标使用管理规则》《XX辣椒地理标志产品保护管理办法》，协助企业打造知名商标品牌和产品，提升产品经济附加值。截至目前，全县商标注册总量达到1850件，其中，中国驰名商标1件，国家地理标志证明商标2件，通过实施商标品牌战略推动企业转型升级，提高企业产品竞争力。二是实施创新驱动战略。围绕市场创新需求、技术短板，组织企业开展科技攻关，以科技支撑企业创新发展。在金刚石及制品产业方面，力量新材料成为国内熟练掌握大颗粒金刚石单晶生产技术的企业之一，

公司研发生产的power牌金刚石被评为“河南省名牌”；惠丰钻石成为国内第一家规模化加工金刚石微粉的企业。XX已成为国内最大的金刚石微粉加工基地，形成集金刚石单晶、粉体、系列金刚石制品、首饰钻石等9大系列180多个品种的系统产业链，产品不断由初级、低端向高品级、高尖端延伸，应用领域不断拓展，2018年，全县超硬材料产业主营业务收入128.89亿元，同比增长17.8%。在医药制造方面，医药产品已涉及医药中间体、成品药、中药饮品及生物医药等，正向终端药品、先进药品以及保健药品拓展，2018年，全县医药产业生产总值达30.3亿元，同比增长14%。三是落实企业减税降费政策。全年为377户企业办理税收优惠，减免税额3459万元，为12064户次小规模纳税人免征增值税4046万元，政策覆盖率100%。检验检测中心取消计量器具强制检定、化验检验等收费事项，免费为企业及个人提供检测服务，更大范围惠及全县行业、产业。继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策，调整养老金待遇标准，退休人员月人均提高82.39元，调整幅度达到3.99%。城乡居民基础养老金月最低标准从80元调整到98元。连续三年降低失业保险费率，失业保险金标准继续提高，月人均增加104元，同比增长8.3%，降低了企业用人成本。四是深化减证便民服务。持续推动“先照后证”，实施企业简易注销登记。纵深推进“三十五证合一”，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，以“减证”促“简政”。2018年，全县市场主体总量稳步增长，新增市场主体7420户，达到33057户，同比增长

18.6%。推进企业登记全程电子化，推动企业注册登记便利化，将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，突破地域空间和办公时间限制，让企业享受到足不出户办理工商注册登记业务，2018年共颁发电子营业执照2786户。

（四）优化社会治理环境，惠商安商的社会环境日趋健全。一是加大就业创业扶持力度。2018年开展农村劳动力技能培训12期，培训6291人，开发公益性岗位1094个，利用县乡村三级联动转移就业服务平台，实现岗位信息有效对接36次，累计提供岗位3100多个。开展“送岗位下乡”专场招聘活动，发放用工信息及就业政策宣传资料10万余份，提供就业岗位3780多个，达成就业意向3400多人。2019年2月，河南省“春风行动”启动仪式在XX举行。二是构建和谐劳动关系。开展农民工工资支付专项检查和清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共检查各类企业180户，涉及劳动者4.3万人，整改补签劳动合同1356人，为农民工追讨工资待遇523万元；妥善处理劳动人事争议案件，全年受理劳动争议案件20起，涉案金额29万多元，结案率100%。三是建立失信惩戒执行体制。县人民法院创新执行机制改革，强化执行队伍建设，创新诉讼保全模式，推进“悬赏保险”、二次拘留等执行举措，基本解决执行难，实现结案率96%、实际执结率达到80%的工作目标。四是优化生态环境。推进蓝天保卫战、清河行动和净土行动，开展大规模国土绿化行动，生态环境质量持续提升，空气质量不断向好，全县空气质量优良天数258天，PM10平均浓度89微克/立方米，PM2.5平均浓度51微克/立方

米，优良天数和污染物指标位居省市前列。水环境治理成效明显，地表饮用水源水质达标率100%。五是建设平安XX。实施风险管控，化解防范各类风险，非法集资全年实现新发案件“零增长”，XX县被评为全省信访稳定工作先进县、全省安全生产工作先进县，全县平安建设公众安全感居全市第二、政法机关执法满意度居全市第一。

二、当前营商环境工作中存在问题

（一）公共基础设施有待进一步完善。部分园区项目和道路供电、排水、污水处理等公共基础服务不健全。如：XX物流园区东侧的XX等项目，因企业办公在高压电线路上，部分厂房无法建设生产，缺乏变压器等配套电力设备，企业用电困难。厂区排水设施不健全，亟需升级改造。

（二）行政服务效能有待进一步增强。极少数单位存在服务事项该入驻县行政服务中心而未入驻、“明进暗不进”、“两头受理”等现象；县行政服务大厅无权办理联合审批事项，联审联办机制还需完善；政企沟通缺乏行之有效的公共平台，影响行政服务效能提升。

（三）要素制约瓶颈有待进一步破解。资金方面，全县中小企业存在抵押物少、抗风险能力较弱，不符合银行抵押贷款条件，银行授信服务机制不健全。截至1月底，全县金融机构人民币各项存款余额227.4亿元，人民币各项贷款余额89.3亿元，存贷比仅为39.3%，中小微企业融资难问题突出。土地方面，由于旧城改造成本较高、新增建设用地指标不足等原因，导致一些优质项目无法及时签约落地。征地阻

融资渠道。引导商业银行推动票据融资、授信贷款、创业贷款、产权质押贷款等中小企业金融产品，推动金融产品创新，增加企业运用企业债、公司债等融资方式能力，扩宽中小企业融资手段。

（四）统筹各方土地资源，保障项目建设用地需求。一是严把审核关。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象，加大存量用地挖潜力度，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地企业。二是盘活土地资源。加大闲置土地盘整力度，引导更多社会资金投入旧城改造，采用协议出让价与土地盘整并举，提高土地利用率，转变土地利用方式，推进土地节约集约利用，将存量建设用地盘活用足。深化农村土地制度改革，探索和创新农村集体用地思路，合理开发利用地下空间资源，通过改善用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高投资强度和利用效率。三是解决拆迁难题。开展做好现有项目征地拆迁和清表工作，落实县级领导干部项目承包责任制，对项目征地拆迁情况进行调查摸底，协调解决项目征地拆迁存在问题，保障项目建设顺利开展。

（五）坚持人才为本，聚集经济高质量发展第一资源。一是做好人才项目规划。制定完善我县“人才引进、培育计划、激励计划”，出台招才引智方案政策，实施县域经济发展“百人计划”，围绕XX特色重点产业，引进科技创新创业团队，推动高层次人才在XX集聚，为“一城六区四基地”建设提供人才支撑和智力支持。二是加快人才培育。扎实做好人才招引培育