高尔夫球场建设对周边生态的影响及相关政策研究

高尔夫球场建设对周边生态的影响及相

关政策研究

摘要：随着我国高尔夫球场数量的不断增加，"高尔夫球场的建设是否会给其周围的生态环境带来不利影响"成为公众关注的焦点。本文主要分析高尔夫球场建设对周边生态的影响，并通过比较国内外高尔夫球场相关环境保护政策，提出加强我国高尔夫球场生态环境保护政策的建议。

关键词：高尔夫球场建设生态政策

高尔夫球场的建造是一个复杂的系统工程，涉及的专业面广，施工工序多。一般要经过清除原有植被、地形改造、改良土壤、种植草皮等多个过程。而且高尔夫球场占地面积较大，不科学、不合理的开发建造过程很有可能破坏当地生态环境。因此，建造前必须做好充分准备，制定完善的措施，提高施工的计划性、预见性和科学性，将各种不利影响减少至最低。

一、高尔夫球场建设对周边生态的影响

作为进行高尔夫球运动的场地，高尔夫球场与其他的体育运动场地差异很大，不仅其占地广阔，而且高尔夫球场是依据原有地形、地貌而建造，几乎不存在相同的高尔夫球场。但每座球场都对自然系统进行了重整，带有明显的人工痕迹（高玉忠，1995）。

高尔夫球场建设过程需要清除原有植被、整地挖填，扰动土层破坏水文体系统，改变地形地貌，工程土方量大，产生大量松土及不稳定的人工边坡，对水土资源的冲击和负面影响最大（郑新兴等，1995）。一旦突降暴雨，将造成土壤坡面侵蚀，引起水土流失，降水丰沛的山地丘陵地格外明显，将对区域生态系统和自然景观造成一定扰动（贾良清，2003）。

高尔夫球场建成运营后，球场全面被新建植的草坪和树种覆盖，与施工期形成强烈对比，加上高强度的人工维护，景观系统的恢复能力较强，经过一段时间的调节后逐渐趋于稳定，对水土保护具有正面的意义（郑新兴等，1995）。高尔夫球场建设对绿化植树、改善生态环境方面发挥了积极作用。北京市已建的高尔夫球场的绿地面积约为3500公顷，约占城市绿化用地的13%，这是对北京绿化工程的一大贡献（王晓伟，2002）。欧洲《环境管理计划》研究结果表明，高尔夫球场对自然保护做出了很大贡献。最显著的证据是鸟类数目增加。在这些试验方案球场上记录到132种，占欧洲鸟类的25%。新高尔夫球场（1990年或以后开办的）提供的数据证实这些球场已经改善了当地的生物多样性（David Stubbs，1997）。

研究发现，我国高尔夫球场的草木种植情况相差很大（见表3-1）。有的高尔夫球场树木种植率达到了50%，有些则相对少些，只有1%。.一般地，高尔夫球场树木种植率应达到20-30%。除了非常古典的林克斯球场以外，内陆高尔夫球场必须种树，树木可以提升高尔夫球场

的景观质量。所以，一些高尔夫球场建成后每年仍投资栽树。高尔夫球场草坪草种的选择对生态系统及球场维护成本的影响较大。北京市大多数高尔夫球场果岭区种植的是匍匐翦股颖，发球台为早熟禾，球道和高草区为高羊茅、中华结缕草、早熟禾和黑麦草。中华结缕草为国产草种，节水、耐旱，并且很少有病虫害，耐粗放管理，管理成本低，新建球场的高草区和球道多采用。

我国现在用于高尔夫球场建设的草坪草种有相当大的比例需要

依赖进口。由于我国发生过水葫芦等引进生物入侵而付出惨重代价，人们担心高尔夫球场引进草种会不会与当地作物和主要杂草间生态

位的冲突，发生生物入侵。我国高尔夫球场引进草种主要有草地早熟禾、翦股颖、多年生黑麦草、高羊茅、细羊茅、杂交狗牙根、海滨雀稗。以安徽元一高尔夫球场为例，建植的草种主要为暖季狗牙根、百慕大和匍匐翦股颖，均属引进草种，但不会改变农作物在周边稳定农业生态系统中的生态位，不会对区域生态系统构成严重不良影响（贾良清等，2003年），国内尚未见到高尔夫球场引进草种不当引起生物入侵的报道。

据2003年1月9日《人民日报》报道，在高尔夫球场选址方面，我国的高尔夫球场一般建在交通便利、风景较好的市郊，建在水库周边的多达68.3%，建在城市中的占12.6%。上海国际高尔夫球场位于上海西郊的青浦县淀山湖畔（水质常年维持在国家二级水标准，是上海独一无二的净水）；江苏省昆山市大上海高尔夫球场位于闻名遐迩

的阳澄湖畔。北京市高尔夫球场也大都分布在水源和风景较好的地段。北京万柳高尔夫球场毗邻颐和园，北京国际高尔夫球场位于十三陵水库边上，北京高尔夫球俱乐部、大运河高尔夫球俱乐部、窑上高尔夫球场分别靠近或位于潮白河、大运河、永定河等北京市的主要水系上。

二、国内外高尔夫球场生态环境保护政策

在高尔夫运动发展历程中，发达国家在高尔夫球场生态环境保护方面也走过一段弯路。上个世纪70年代以前，美国等国家为了追求高品质的球场与优美的景观，有很多球场是建造在天然景观区上的，影响了野生动植物和当地的生态系统，受到了公众和环保组织的抨击。台湾地区在70年代山坡地开发为高尔夫球场热潮中，由于认识上的不足及相关法规不健全，发生了多起山坡地开发不当引起的水土流失灾害事故，引起各界关注。目前，高尔夫球运动发达国家都出台相关政策，保护生态环境。

韩国政府为了国土有效利用、地域间均衡开发、防治灾害、保护自然环境，在《体育设施的设置与利用法律》及其实行令中规定"政府可以对不符合高尔夫球场准入基准及环境保护相关规定的申请加以限制"。根据韩国《高尔夫球场准入基准及环境保护等规定》，"以特别市、广域市或道为单位，高尔夫球场总占地面积超过林业总面积的5%；高尔夫球场规划选址内森林原形保存地保有率未达到20%的"均属于不符合范畴。同时，考虑到规模特别大的球场对生态系统的

影响，超过72洞的球场即使符合《高尔夫球场准入基准及环境保护等规定》，但也得提前与文化观光部协商。《规定》还要求，保护森林及树林和原形保存地应在高尔夫球道周围多个地点确保适当分布。

台湾地区高尔夫球场生态环境保护工作侧重于水土保护及防止

土石崩塌危害。由于台湾地区山坡地面积占全岛面积的2/3，山坡地开发为高尔夫球场案例很多, 政府相关法规及行政命令总的精神在

于坡度的限制，以避免或减少高尔夫球场开发中水土流失。台湾地区《高尔夫球场管理规则》、《非都市土地高尔夫球场开发审议规范》、《高尔夫球场使用农业用地审查要点》等规定，坡度大于55%的林业用地或易崩、易冲蚀的危急区建设高尔夫球场，必须经主管机关同意；平均坡度超过55%以上的地区，其面积80%以上土地应维持原始地形地貌；高尔夫球场开发区内总平均坡度不得超过40%等等。总的精神是，限制坡度，以避免大量挖填扰动破坏原有地形、地貌，使山坡的利用达到自然生态平衡，防止土石崩塌危害，土壤冲蚀。同时，在提交《高尔夫球场设立许可申请书》时，须同时提交《水土保持计划书》，球场完工后还需经水土保持主管部门验收方可进入运营。

美国、欧盟、日本和韩国等发达国家为保护生态环境，都出台了在重要的环境敏感区域限制或禁止建设高尔夫球场的法规，如在濒危珍稀动植物的栖息地、自然保护区、有重要科学研究和考古价值的区域是不允许高尔夫球场建设的。根据韩国《高尔夫球场准入基准及环境保护等规定》，高尔夫球场计划选址位于"广域上水源保护区上游

方向距离20公里以内，一般上水源保护区上游方向10公里以内，取水场上游方向15公里以内、下游方向1公里以内，或者特别对策地区内的"申请，是受到限制的。台湾《非都市土地高尔夫球场开发审议规范》规定，重要水库、水源、水量保护区，限制或有条件地禁止兴建高尔夫球场。美国还建立了高尔夫球场鸟类保护合作项目，出版发行《景观修复手册》，建立野生动物链研究项目等，使高尔夫球场建设和管理与生态环境保护相协调。国外普遍进行高尔夫球场建设项目环境影响评价，重点对原始自然景观、野生动植物的物种、群落的影响和可能发生的水土流失进行分析、预测和评估，规定防治措施，使高尔夫球场的建设和运营对周围生态环境所造成的不利影响降低

到最小程度，对可能带来的污染进行有效控制。2001年台湾地区《高尔夫球场设置草案》经过环保署环评委员会审核，成为了台湾地区首宗通过的政策环境影响评估案。

我国已建立了一整套的环境保护法规体系，涉及生态环境保护方面的法规较多。如根据我国《环境保护法》、《野生动物保护法》、《水土保护法》、《森林法》、《草源法》，"各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造，著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏"；"加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展" 。

《中华人民共和国水污染防治法》及实施细则规定，"禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。" 《中华人民共和国自然保护区条例》规定，"禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动"。另外，《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价法（2003年9月1日起施行）》规定，"建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定"，"实行建设项目环境影响评价制度"，"对建设项目的环境影响评价实行分类管理"。

然而，我国已建、在建高尔夫球场普遍存在环境保护审批手续不完备甚至根本未经环保部门审批等问题，进行了环境影响评价的球场很少，球场生态环境保护措施落实情况不容乐观。分析原因，一方面是由于我国高尔夫球运动起步较晚，相关领域研究不多，球场管理缺乏科学的理论依据，在一定程度上影响了科学决策。另一方面，我国相关法规原则性和指导性强，现实中可操作性不强。对高尔夫球场是否属于污染环境的建设项目、如何做环境影响评价，是否属于限制范围、是否应该禁止建设，国家均没有做出明确要求。地方政府根据自身的理解和现状，有的严格限制或禁止球场建设，而有些地方则采取观望态度，不受理球场建设申请，政策执行的随意性强，各地区差异很大，发展不平衡。如广东省2001年就加强高尔夫球场项目规划管理提出要求，"高尔夫球场项目建设要符合当地的城市规划、土地利用规划和环境保护规划"，"不得在水源保护区、自然保护区及其他需要特殊保护的地区内建设高尔夫球场项目"，业主要按程序做"环境影