第三章 海关监管货物及其报关程序

第三章海关监管货物及其报关程序

第一节概述

一、海关监管货物概述

(一)含义(了解)

(二)海关监管货物的分类(6大类)

主要是根据货物进出境的不同目的来分类：

1、一般进出口货物

2、保税货物

3、特定减免税货物

4、暂准进出境货物

5、过境、转运、通运货物

6、其它进出境货物

二、报关程序概述

(一)含义

报关程序是指进出口货物收发货人、运输工具负责人、物品所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关事务的手续和步骤。

(二)基本程序

二、纸质手册管理下的保税加工货物及其报关程序

纸质手册管理管理模式的主要特征是以合同为单元进行监管。

基本程序：合同备案——进出口报关——合同报核

(一)合同备案

1、合同备案的含义：(了解)

指加工贸易企业持经批准的加工贸易合同，到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易登记手册或其他准予备案凭证的行为。

2、合同备案企业：经营企业、加工企业

由经营企业到加工企业所在地主管海关办理加工贸易合同备案手续。

3、合同备案步骤：(重要的考点，步骤要掌握)

(1)审批合同(商务主管部门审批)

领取―加工贸易业务批准证‖、―加工贸易企业经营状况和生产能力证明‖

(2)需要领取许可证件的，领取许可证

(3)将合同相关的内容预录入与主管海关联网的计算机

(4)海关审核确定是否准予备案。准予备案的，由海关确定是否需要开设台帐

(5)①不需要开设台帐的，直接向海关领取―加工贸易登记手册‖或其他凭证②需要开设台帐的，应向银行办理―台账保证金专用账户设立手续。已设立台账保证金专用账户的企业，凭―海关注册登记证明‖向银行进行一次性备案登记。

银行目前与海关采用台账电子化联网管理模式。企业在预录入端收到回执后，直接凭银行签发的电子―银行保证金台账登记通知单‖向海关办理加工贸易备案手续，无需要往返于海关与银行之间传递单证，有关单证的电子数据均实现网上传输。(2010年变动)

单选题

采用纸制手册管理的保税加工货物，开展加工贸易的货物不需要领取许可证，不需要开设台帐。

在办理合同备案阶段步骤正确的是( )。

A、合同内容预录入——海关审核——审批合同——领取加工贸易登记手册

B、审批合同——合同内容预录入——海关审核——领取加工贸易登记手册

C、审批合同——海关审核——合同内容预录入——领取加工贸易登记手册

D、领取加工贸易登记手册——合同内容预录入——海关审核——审批合同

答案：B

4、合同备案内容：(重要的考点)

(1)备案单证：(6类)

①商务主管部门签发的―加工贸易业务批准证‖、―加工贸易企业经营状况和生产能力证明‖

②加工贸易合同或合同副本

③加工合同备案申请表及企业加工合同备案呈报表

④需提供许可证的，交验许可证

⑤为确定单耗和损耗所需的有关资料

⑥其他备案所需要的单证

多选题

某服装加工厂与外商签订了一份加工服装出口合同，该厂报关员到海关办理该批合同的备案手续时，应向海关提交下列哪些单证资料：

A、加工贸易业务批准证

B、加工贸易合同副本

C、加工贸易登记手册

D、加工贸易企业经营状况和生产能力证明

答案：ABD

(2)备案商品：

①加工贸易禁止类商品不准备案

②备案时需要提供进出口许可证或两用物项进出口许可证的商品(消耗臭氧层物质、易制毒化学品、监控化学品)

③备案时需要提供其他许可证件或批准文件的商品(如：进出口音像制品、进口工业再生废料等)

(3)保税额度：

①在加工贸易合同项下海关准予备案的料件，全额保税。

②不予备案的料件及试车材料、非列名消耗性物料等不予保税。

单选题

在加工贸易合同项下海关准予备案的料件，( )保税。

A、85%料件保税，15%的料件不保税

B、95%料件保税，5%的料件不保税

C、不予

D、100%

答案：D

(3)台帐制度：

按加工贸易银行保证金台帐分类管理的原则，不转、空转、半实转、实转(参考教材第103页内容)

注意特殊情况：

※为了简化手续，进口料件金额在1万美元及以下的，AA类、A类、B类企业可以不设台帐，即―不转‖。

※AA类、A类、B类企业进口金额在5000美元及以下的列名的78种客供服装辅料，不仅可以不设台帐即：―不转‖。还可以免领登记手册，但要向海关备案。(教材第106页列举的78种辅料要熟悉)

加工贸易纸质手册银行保证金台帐分类管理表

例题

1、北京某企业实行海关A类管理，由境外免费提供18000美元的非合金钢(加工贸易限制类商品)用于餐具加工贸易，该批非合金钢合同备案的手续应当是( )。

A、不转，申领《登记手册》

B、不转，不申领《登记手册》

C、半实转，申领《登记手册》

D、空转，申领《登记手册》

答案：D

2、北京某企业实行海关A类管理，由境外免费提供8000美元的非合金钢(加工贸易限制类商品)用于餐具加工贸易，该批非合金钢合同备案的手续应当是( )。

A、不转，申领《登记手册》

B、不转，不申领《登记手册》

C、实转，申领《登记手册》

D、空转，申领《登记手册》

答案：A

3、北京某企业实行海关B类管理，对外签订进口3万美元棉坯布(加工贸易限制类商品)生产出口服装垫肩的加工贸易合同，合同备案的手续应当是( )。

A、不转，申领《登记手册》

B、不转，不申领《登记手册》

C、半实转，申领《登记手册》

D、空转，申领《登记手册》

答案：C

解释：参见教材103页归纳的台账分类管理归纳的表格。东部地区B类企业限制类商品，台账为半实转。

4、北京某企业实行海关B类管理，对外签订进口3000美元棉坯布(加工贸易限制类商品)生产出口服装垫肩的加工贸易合同，合同备案的手续应当是( )。

A、不转，申领《登记手册》

B、不转，不申领《登记手册》

C、实转，申领《登记手册》

D、空转，申领《登记手册》

答案：A

解释：为了简化手续，限制类、允许类商品，金额在1万美元以下按零星料件来设台帐。3000美元的棉属于―金额在1万美元以下零星料件‖，B类企业实行的台帐管理制度是―不转/领册‖。

要注意不能选B。因为棉坯布不是服装辅料，不能按5000美元以下的78种客供辅料的台帐管理制度来管理。5、北京某企业实行海关B类管理，由境外免费提供3000美元的垫肩用于服装加工贸易，该批垫肩合同备案的手续应当是( )。

A、不转，申领《登记手册》

B、不转，免领《登记手册》

C、实转，申领《登记手册》

D、空转，免领《登记手册》

答案：B

解释：本题进口的料件是垫肩，垫肩属于78种辅料的一种，参见教材106页。AA类、A类、B类企业实行的管理都是―不转/免册‖。

4、合同备案的凭证

海关受理合同备案后，企业应当申领有海关签章的《加工贸易登记手册》或其他准予备案的凭证。

(1)加工贸易登记手册

①《加工贸易登记手册》：海关为了便于管理加工贸易货物而向从事加工贸易的企业核发的登记册，企业凭此登记册办理进出口货物的备案、报关、报核等程序。

②加工贸易登记手册的分册：便于企业使用而核发的另一本手册。

注意：分册可以单独使用，但是必须与手册同时报核。

(2)其它准予备案的凭证：

对为生产出口而进口的属于国家规定的78种列名服装辅料金额不超过5000美元的合同，AA类、A类、B类管理企业―免册‖，直接凭出口合同备案准予保税，经海关签章编号后，进入进口报关阶段(即：―不转/免册‖)。

单选题(04年考题)

1、开展异地加工贸易业务，经营企业须向所在地主管海关提出申请，填制《异地加工贸易申请表》，并提供：

A、经营企业所在地商务主管部门出具的《加工贸易业务批准证》和《加工贸易加工企业生产能力证明》

B、加工企业所在地商务主管部门出具的《加工贸易业务批准证》和《加工贸易加工企业生产能力证明》

C、加工企业所在地商务主管部门出具的《加工贸易业务批准证》和经营企业所在地商务主管部门出具的《加工贸易加工企业生产能力证明》

D、经营企业所在地商务主管部门出具的《加工贸易业务批准证》和加工企业所在地商务主管部

门出具的《加工贸易加工生产能力证明》

答案：D

解释：应该选D。经营企业要有业务批准;而生产企业要有生产能力证明。经营企业由当地的商务主管部门批准;生产企业也是由当地商务主管部门批准。

第二步：办理合同备案手续

经营企业持―关封‖和―合同备案‖的有关单证，到加工企业所在地海关办理合同备案手续。

单选题(06年)

天津某加工贸易经营企业(B类管理企业)进口12590美元的化学短纤，委托河北廊坊某加工企业(A类管理企业)加工袜子后返销出口。该异地加工贸易的银行保证金台账应当：

A.由经营企业到所在地银行设台账，半实转

B.由加工企业到所在地银行设台账，空转

C.由经营企业到加工企业所在地银行设台账，半实转

D.由加工企业到经营企业所在地银行设台账，空转

答案：C

解释：东部地区B类企业开展限制类商品，半实转

(2)加工贸易单耗申报

单耗：指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量。单耗包括净耗和工艺损耗。

净耗:是指在加工后，料件通过物理变化或者化学反应存在或者转化到单位成品中的量。

工艺损耗(包括有形损耗、无形损耗)：是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、不能存在或者转化到成品中的量。

工艺损耗率：是指工艺损耗占所耗用料件的百分比

公式：单耗=净耗/(1-工艺损耗率)

单耗申报的具体内容参考教材

多选题(07年考题)

以下有关加工贸易单耗、净耗、工艺损耗，以及损耗率的含义，表述正确的是：

A. 单耗是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量，单耗包括净耗和工艺损耗，单耗=净耗/(1-工艺损耗率)

B. 净耗，是指在加工后，料件通过物理变化或者化学反应存在或者转化到单位成品中的量

C. 工艺损耗，是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、不能存在或者转化到成品中的量，但不包括无形损耗

D. 工艺损耗率，是指工艺损耗占所耗用料件的百分比

答案：ABD

单选题(08年考题)

公司生产A型号的显示器外壳，每个显示器外壳中所含的ABS塑料粒子的重量为1千克，在生产过程中的工艺损耗率为20%。该公司向海关申报A型号显示器的ABS塑料粒子单耗时，其单耗值应报为：

A. 0.80千克/个

B. 1.00千克/个

C. 1.20千克/个

D. 1.25千克/个

答案：D

解析：参考单耗的公式―单耗=净耗/(1 –工艺损耗率)‖，故题目中，ABS塑料粒子的重量(即净耗)为1千克，工艺损耗率为20%，单耗=1/(1-20%)=1.25千克/个

判断题(09年考题)

加工贸易工艺损耗是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用，但不能存在或者转化到成品中的无形损耗的量。

答案：错

(3)加工贸易外发加工申请

①概念：(掌握)

加工贸易外发加工：指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。

外发加工的成品、剩余料件及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，经经营企业所在地主管海关批准，可以不运回本企业。

判断题(08年考题)

加工贸易外发加工，是指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。

答案：对

判断题(09年考题)

外发加工的成品必须运回本企业。

答案：错

②要求：需申请，并经海关批准;

③申请开展外发加工业务，应当提交下列单证：(重要考点)

A、经营企业签章的

B、经营企业和承揽企业签订的加工合同或协议

C、承揽企业的营业执照

D、经营企业签章的承揽企业生产能力证明

E、海关需要收取的其他单证

经营企业如实填写―加工贸易货物外发加工申请表‖及―加工贸易外发加工货物外发清单‖，经海关审核批准后，方可进行外发加工。

(4)加工贸易串料申请(重要考点)

串料：因生产需要，将一个出口合同内的料件用于生产另外一个出口合同的产品。

1 要求：

需向海关提交书面申请，并符合下列条件：

①保税料件之间、保税料件和征税进口料件之间的串换须符合同品种、同规格、同数量的条件

②保税料件和国产料件之间的串换，必须符合同品种、同规格、同数量、关税税率为零的条件，且商品不涉及许可证管理。

※经海关批准，经营企业因保税料件和非保税料件之间发生串换，串换下来同等数量的保税料件，由企业自行处置。

(二)进出口的报关

1、保税加工货物进出境报关

※进出境报关程序：申报——配合查验——保税——提取或装运货物。保税加工货物进境报关程序的第三个环节是暂缓纳税即保税。

(1)关于进口许可证管理

①进口料件，免交许可证件。易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质、原油、成品油不除外。

②出口成品，属于国家规定应交验许可证件的，出口报关时必须交验许可证件。

(2)关于进出口税收征管

①准予保税加工贸易进口料件，进口时暂缓纳税

②生产成品出口时，全部使用进口料件生产，不征收关税

③加工贸易项下应税商品，如果部分使用进口料件，部分使用国产料件加工的产品，则按海关核定的比例征收关税。

④加工贸易出口未锻铝按一般贸易出口货物从价计征出口关税

2、加工贸易保税货物深加工结转报关(重要考点)

(1)概念(掌握)

加工贸易保税货物深加工结转：是指加工贸易企业将保税料件加工的产品转至另一个加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。

★跨关区异地加工、加工贸易外发加工、加工贸易保税货物深加工结转区别：

(1)跨关区异地加工材料直接运到关区以外的其他企业进行加工。

(2)加工贸易外发加工，是将加工的个别工序，委托别的企业进行加工。

(3)加工贸易保税货物深加工结转：将料件在自己的关区内已经完成了加工，然后，转到另外一个关区进行进一步的加工。

单选题：

某企业购进生产原料一批，其中80%的加工产品直接返销境外，20%加工产品结转给另一关区其他加工贸易企业继续加工后返销境外。那么某企业将20%加工产品结转给另一关区其他加工贸易企业继续加工后返销的做法，在海关管理中，称为( )。

A、跨关区异地加工

B、深加工结转

C、跨关区委托加工

D、外发加工

答案：B

判断题(02年考题)

所谓―异地加工贸易‖是指加工贸易企业将保税料件加工的产品结转至另一直属海关关区内的加工贸易企业深加工后复出口的经营活动。

答案：错

加工贸易保税货物深加工结转的程序要经过三个环节：

(1)第一个环节：计划备案(计划申报)

转出企业、转入企业向各自的主管海关提交加工贸易保税货物深加工结转申请表，申报结转计划。

①转出企业填写申报表(一式四联)、签章，向转出地海关备案;

②转出地海关备案后，留存一联，其余三联退转出企业交转入企业

③转入企业在转出企业备案后20日内，持申请表的其余三联，填写本企业相关内容后签章，向转入地海关备案;

④转入地海关审核后，将申请表第二联留存，第三联和第四联交转入、转出企业凭以办理结转收发货登记及报关手续。

★在计划备案节：先是转出企业办理转出备案，后是转入企业办理转入备案

单选题：

北京加工贸易企业A进口料件生产半成品后转给南京加工贸易企业B继续深加工，最终产品由B企业出口。A、B企业都需要向海关提交加工贸易保税深加工结转申请表，办理计划备案，A、B企业都是纸质手册管理。下列哪项办理计划备案的手续是正确的( )。

A、先由A企业向转出地海关申请备案，后由B企业向转入地海关备案

B、先由A企业向转入地海关申请备案，后由B企向转入地海关申请备案

C、先由B企业向转入地海关申请备案，后由A企业向转出地海关申请备案

D、先由B企业向转出地海关申请备案，后由A企业向转入地海关申请备案

答案：A

深加工结转，在计划备案这个环节中，先是转出企业办理，后是转入企业办理。

A是转出企业，B是转入企业。步骤就应该先由A企业向转出地海关申请备案，后由B企业向转入地海关备案，因此答案是A。

(2)收发货登记

转出、转入企业在海关备案申请保税货物深加工结转后，应该按照海关核准的计划进行实际发货，并在实际结转情况登记表上如实登记，并加盖企业结转专用章。

(3)结转报关

转出、转入企业实际收发货后，应当按照规定办理结转报关手续。

①、转出、转入企业应当分别在转出地、转入地海关办理结转报关手续;

转出、转入企业可以凭一份《申请表》分批或者集中办理报关手续;

转出(入)企业每批实际发(收)货后，应当在90日内办结该批货物的报关手续;

具体的做法：

②、转入企业凭《申请表》、《登记表》等单证向转入地海关办理结转进口报关手续，并在结转进口报关后的第二个工作日内将报关情况通知转出企业;

③、转出企业自接到转入企业通知之日起10日内，凭《申请表》、登记表》等单证向转出地海关办理结转出口报关手续;

★(从②③得知，在结转报关环节：转入企业先报关，转出企业后报关)

④结转进口、出口报关的申报价格为结转货物的实际成交价格;

⑤一份结转进口报关单对应一份结转出口报关单，两份报关单之间对应的申报序号、商品编号、数量、价格和手册号应当一致;

⑥结转货物分批报关的，企业应当同时提供《申请表》和《登记表》的原件及复印件;

单选题：

北京加工贸易企业A进口料件生产半成品后转给南京加工贸易企业B继续深加工，最终产品由B企业出口，A、B企业都是纸质手册管理。下列哪项结转报关手续是正确的：

A、先由A企业报进口，后由B企业报出口

B、先由A企业报出口，后由B企业报进口

C、先由B企业报进口，后由A企业报出口

D、先由B企业报出口，后由A企业报进口

答案：C

解释：在办理深加工结转报关手续中，先由转入企业办理结转进口报关手续，然后转出企业在办理结转出口报关手续。B公司是转入企业，因此应由B企业报进口，再由转出企业A报出口。

例题(多选题)

下列关于加工贸易深加工结转程序的表述正确的是：

A、先进行加工贸易深加工结转的计划申报，再办理发货登记，最后办理报关手续

B、先进行加工贸易深加工结转的计划申报，再办理报关手续，最后再收发货

C、先由转出企业向转出企业所在地海关进行计划申报，再由转入企业向转入企业所在地海关进行计划申报

D、先由转出企业向转出企业所在地海关办理结转出口报关手续，再由转入企业向转入企业所在地海关办理结转进口报关手续

答案：A、C

办理深加工结转的程序是：先计划备案，再办理收发货登记，最后办理报关手续。

在计划备案中，先转出企业办理，后转入企业办理。所以C选项是对的。

D、指的是深加工的第三个环节，结转报关环节，在办理报关手续中，先转入企业报关、后转出企业报关。所以是错的。

深加工结转要注意：

※深加工结转的程序是：先计划申报;再办理收发货登记;最后办理报关手续。

※在计划申报中：先转出企业办理，后转入企业办理;

※在办理报关手续中：先转入企业办理，后转出企业办理。

纸质手册深加工结转在计划备案阶段和结转报关阶段都是向各自海关办理。

★复习的时候，加工贸易保税货物深加工结转的程序要与出口加工区出区深加工结转的程序(教材P130)做比较，掌握记忆。

3、其他保税加工货物的报关

概念：加工贸易其它保税货物---生产过程中产生的剩余料件、边角料、残次品、副产品、受灾保税货物和经批准不再出口的成品、半成品、料件等

①剩余料件：生产过程中剩余的可以继续用于加工制成品的加工贸易进口料件。

②边角料：加工过程中，在海关核准的单耗内产生的无法再用于该合同项下的数量合理的废料、碎料、下脚料等

③残次品：加工过程中产生的有严重缺陷或者不能达到出口要求的产品(成品、半成品)

④副产品：加工出口合同规定的制成品时同时产生的、且出口合同未规定应当复出口的一个或一个以上的其它产品

⑤受灾保税货物：加工过程中因不可抗力原因或海关认可的正当理由造成的损毁、灭失、或短少，使得产品无法复出口的保税进口料件或加工产品

判断题(08年考题)

加工贸易边角料，是指加工贸易企业从事加工复出口业务，在海关核定的单耗标准内，加工过程中产生的，无法再用于加工该合同项下出口制成品的数量合理的废碎料及下脚料。

答案：对

★要求：在登记手册有效期内处理完毕

★处理方式：内销、结转、退运、放弃、销毁。

注意：五种方式除了销毁外，都要填制报关单报关。

多选题(2005年考题)

对于履行加工贸易合同中产生的剩余料件、边角料、残次品、副产品等，在海关规定的下列处理方式中需要填制报关单向海关申报的有：

A、销毁

B、结转

C、退运

D、放弃

答案：BCD

多选题(2009年考题)

加工贸易余料如作( )处理，必须填制报关单报关。

A. 内销

B. 结转

C. 退运

D. 放弃

答案：ABCD

(1)内销报关(6点)：

※加工贸易保税货物因故需转内销的，应经商务主管部门审批。

※经批准转内销的加工贸易保税货物属许可正管理的，补交许可证件;

如申请内销的剩余料件，如果金额占该加工贸易合同项下实际进口料件总额3%及以下且总值在人民币1万元以下(含1万元)，免予审批，免交许可证。

判断题(06年考题)

加工贸易经营企业申请内销的剩余料件，如果金额占该加工贸易合同项下实际进口料件总额5%以内(含5%)且总值在人民币1万元以下(含1万元)，商务主管部门免予审批，属于进口许可证件管理范围的，企业免交许可证件。

答案：错

※内销征税,应遵循的规定：

①关于征税的数量：

A、剩余料件和边角料内销：直接按申报数量计征进口税;

B、制成品和残次品：根据单耗关系折算出料件耗用数量计征税款

C、副产品：按报验状态计征进口税

多选题(08年考题)

下列关于海关特殊监管区域外加工贸易货物后续征税数量的表述，正确的是：( )

A. 剩余料件和边角料内销直接按申报数量计征进口税

B. 制成品内销根据单耗关系折算耗用掉的保税进口料件数量计征进口税

C. 残次品内销根据单耗关系折算耗用掉的保税进口料件数量计征进口税

D. 副产品内销按申报时实际状态的数量计征进口税