全国2009年04月-12年7月自学考试00277《行政管理学》历年真题及答案

2009年4月高等教育自学考试全国统一命题考试

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．行政管理学中最基本、最核心的概念是（ C ）1-1

A．行政职能 B．行政效率 C．行政管理 D．行政价值

2．最早使用“行政学”一词的学者是（ A ）1-9

A．史坦因 B．亚里士多德 C．柏拉图 D．威尔逊行政管理学创始人

3．后现代公共行政管理的核心概念是（ B ）1-18

A．“无政府” B．“公共能量场” C．“相信民众自己的力量” D．“公共治理”

4．经济体制的核心是（ B ）2-39 也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况

A．生产资料分配制度 B．社会资源调配制度 C．生产方式 D．社会生产率

5．在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是（ D ）2-35

A．工业社会的行政模式-衍射B．服务型社会的行政模式C．农业社会的行政模式–融合D．过渡型社会的行政模式6．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（ B ）2-31

A．自然环境 B．社会环境 C．地理环境 D．国际环境

（一）自然行政环境与人造行政环境—以行成过程及其与人类活动的关系作标准划分

1、自然行政环境：是指对行政系统的存在与运行其影响作用的各种自然因素的集合或统称

2、人造行政环境（又叫社会环境）：就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。也就是通常所说的社会环境

（二）宏观、中观与微观行政环境

1、宏观行政环境：是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合

2、中观行政环境：并不仅仅指对行政系统的管理层次产生影响（具有极强的相对性）

3、微观行政环境：涉及空间与时间范围较为狭小、短暂，往往存在或发生于行政行为主体感官范围之内；其对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在

（三）国际环境与国内环境

处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素构成了该国的行政系统的国际环境

处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴，也就是通常所说的“国情”7．国家行政权力的重要基础是（ A ）3-62 主体国家机关及被授予行政管理权限的非政府组织客体国家领土范围内的所有公民及由公民组成的社会组织目的是实现国家意志

A．国家强制 B．组织制度 C．国家意志 D．政府利益

8．新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是（ B ）3-89

A．地方分权 B．中央集权中央政府具有最高和最终的权力 C．中央与地方均权 D．地方自治

9．从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为（ B ）4-101

A．“守夜人”时期弱势政府时间 B．“积极干预”时期 C．“有限政府”时期 P107 D．“有效政府”时期无此概念

10．标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是（ A ）4-125

A．《行政许可法》 2003年通过 2004年7月正式实施 B．《行政处罚法》 C．《行政赔偿法》D．《行政诉讼法》11．行政管理机构的首要特性是（ A ）5-126 共5条特性，余下特性补充：权威性执行性和管理性

A．合法性 B．合理性 C．主体性 D．系统性

12．半总统制国家的典型代表是（ C ）5-132

A．美国总统制：

总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，总统领导下的整个行政机关并不对议会负责

B．英国内阁制

内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁是由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。

内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责

C．法国

国家行政管理机构是政府，政府由总理领导，而总理是由经全民选举产生的总统任命的。总统与总理的关系是：前者决定大政方针，后者负责具体的行政事务。总统是国家元首，掌握实际统治权，成为国家权力的中心，不对任何机关负责。

D．瑞士委员会制

委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长。

扩展：中国是国务院制即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。

13．下列行政管理机构中，属于信息机构的是（ A ）5-135

A．统计局 B．民政局执行机构 C．审计局监督机构 D．国务院办公厅辅助机构带办公厅办公室字样的

按管理机构的性质划分共分 1.领导机构；国务院2.执行机构又称职能机构；财政民政教育劳动和社会保障部3.监督机构；监查机构4.咨询机构政府的研究室5.信息机构；档案局6.辅助机构；7.派出机构

按职能划分 1、经济类行政管理机构 2、社会类 3、政治类

4．会议管理的核心内容是（ C ）6-174

A．会议文件管理 B．会议保密管理 C．会议质量控制 D．会议档案管理

15．社会保障行政管理的主体是（ D ）6-193

A．国有企业 B．私营企业 C．民营社会福利机构 D．政府相关职能机构

16．各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是（ B ）6-168

A．司法审查 B．预算 C．政府采购 D．市场调节

17．行政组织的构成要素中，最基本的要素是（ A ）7-198

A．行政职位 B．行政人员最活跃的要素 C．行政体制 D．精神要素主观要素

18．政府运行过程的核心部分是（ C ）7-211

A．行政组织 B．行政职能 C．行政领导 D．行政行为

19．在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是（ D ）8-234

A．行政执行将决策的主观意图变客观的必经阶段B．行政沟通

C．行政监督保证行政管理不偏离行政决策目标的重要阶段 D．行政决策

20．财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属于（ B ）8-259 内部的

A．专门监督 B．职能监督 C．审计监督 D．上下级监督一般监督

21．行政管理中经济方法的核心是（ A ）9-268

A．物质利益 B．精神利益 C．经济政策D．职权诱惑

22．在电子政务的概念中，核心内容是（ D ）9-276

A．电子B．因特网C．技术D．政务

23．行为方法中最主要的方法是（ B ）9-273

A．思想教育方法 B．行为激励方法目标激励奖励激励竞争激励反激励 C．科学管理方法 D．心理诱导方法24．行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（ C ）10-294

A．他律性 B．稳定性 C．自律性D．强制性

25．行政道德的核心规范是（ C ）10-300

A．廉政 B．守法 C．勤政 D．德政

26．在我国，制定行政法规的权力属于（ C ）10-296

A．全国人大 B．省级人民政府 C．国务院D．国务院各部委

27．在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ A ）11-330

A．制度安排与制度创新B．人均国民收入的提高C．行政机构的精简D．社会卫生事业的发展

28．行政绩效评估活动的基础和核心是（ D ）11-329

A．设计评估目标B．确立评估程序C．发布评估效果D．确立评估的指标体系指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和

29．行政发展的手段和措施是（ D ）12-355 发展靠不断的改革来推动

A．行政管理B．行政调节C．行政控制D．行政改革

30．以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是（ D ）12-359

A．法德模式B．希腊模式C．外源式发展模式D．英美模式

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）

31．20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有（BDE ）1-12 第二个阶段经济人假设

A．古典学派第一阶段B．行为科学学派C．后现代行政管理学派D．系统理论学派E．决策理论学派

32．经济体制直接影响着行政系统的（ABD ）2-40

A．职能范围B．运行方式C．组织结构D．运行手段E．管理效能

33．改革开放前我国行政职能的主要特征是（ABD ）4-111

A．集中计划管理B．微观直接管理C．宏观间接管理D．片面强调政治职能E．片面强调经济职能

34．设置行政管理机构时应遵循的基本原则是（ABCDE ）5-137

A．适应性原则B．协调性原则C．权责相称原则D．精干高效原则E．法制性原则

35．人口行政管理主要包括（ABCD ）6-191

A．居民身份证管理B．计划生育管理C．流动人口管理D．户籍管理E．公民素质管理

36．行政沟通行为的特点是（BCD ）7-220

A．单向度性B．交互性相互接收信息C．媒介性任何沟通都要借助一定的媒介如声音、文字 D．目的性有沟通的目的E．规范性37．关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（ABCDE ）8-233 同单选19题A．行政决策是行政管理的起点B．行政决策是行政执行和行政监督的依据C．行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段

D行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E．三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程

38．行政道德规范的基本功能有（ACE ）10-303

A．导向和约束功能B．规范与控制功能C．示范与激励功能D．平衡制约功能E．自我调节功能

39．行政绩效评估的主要内容包括（BCDE ）11-340

A．服务质量测定B．效率测定办得有多快C．效益测定产生多少回报D．行政经济成本测定用了多少钱E．公平测定综合BCD评价40．法德行政发展模式的主要手段包括（BCD ）12-360

A．严格监控行政机构B．调整公共事业C．压缩人事开支D．转变组织机构E．改善政府工作效率

三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）

41．简述行政权力的公共性。3-71/72

行政权力的公共性主要体现在：

第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

42．简述我国政府职能关系转变的主要内容。4-119/123

我国行政职能关系转变的主要内容有：

一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。

二、理顺政企关系

三、理顺政府与市场的关系

四、理顺政府与社会的关系

五、理顺政府内部各职能部门的关系

43．简述我国行政管理机构改革的基本经验。5-157/158

总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：

第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。

第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，

审慎地推进改革。

第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。第五，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

44．简述行政领导授权应遵循的原则。7-214/215

（1）权责统一原则。（2）视能授权原则。（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则。

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

45．结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。8-239

我国行政决策程序上存在的问题：

1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

完善对策：

（1）强化行政决策过程的信息工作（2）强化行政决策过程的咨询工作

（3）强化行政决策的民主参与（4）强化行政决策的制度建设

46．联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。11-326

具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：

（1）行政绩效评估的责任落实作用

如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。

（2）行政绩效评估的对比作用

对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。

（3）绩效评估的计划辅助作用

绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。

（4）绩效评估的监控支持作用

行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。

（5）绩效评估的民主和教育作用

评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。

（6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用

绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的

效果。

（7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。

五、案例分析题（本大题10分）

47.前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在2007年8月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。

请问：（1）案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的？12-380

答：行政问责制度

（2）这种制度的基本内容是什么？12-380

答：所谓行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。

（3）为什么要建立这一制度？12-380

答：为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政使政府与社会的关系更加规范。同时，在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。

全国2009年7月自考行政管理学试题

课程代码：00277

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.西方行政管理学的创始人是（ A ）1-9

A.威尔逊

B.史坦因

C.魏洛比

D.古德诺

2.在我国，行政管理的主体是（ B ）1-3

A.人民代表大会

B.人民政府

C.人民政协

D.党委

3.法国学者法约尔提出的著名管理理论是（ A ）1-11

A.管理过程理论 5大机能

B.组织行为理论

C.科学管理理论

D.官僚组织理论

4.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（ B ）2-35

A.融合型模式

B.衍射型模式

C.交互型模式

D.棱柱型模式

5.经济体制的核心是（ C ）2-39

A.价格形成机制

B.经济增长方式

C.社会资源调配制度

D.经济核算制度

6.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的

是（ B ）2-34

A.高斯

B.雷格斯

C.西蒙

D.泰罗

7.一切权力最原始、最直接的来源是（ B ）3-68

A.诱导力

B.强制力

C.组织制度

D.利益

8.行政权力合法性的基础是（ A ）3-62

A.公共性

B.强制性

C.执行性

D.有限性

9.行政管理活动的实质和核心是（ A ）4-95

A.行政职能

B.行政执法

C.行政监督

D.行政指导

10.在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（ C ）4-98

A.全能政府

B.无政府

C.“守夜人”政府

D.有限政府

11.半总统制类型国家的典型代表是（ C ）5-132

A.英国内阁

B.德国

C.法国

D.瑞士委员会

12. 统计局属于行政管理机构中的（ C ）5-135

A.咨询机构

B.辅助机构

C.信息机构

D.派出机构..

13.行政管理机构的首要特性是（ A ）5-126

A.合法性

B.主体性

C.系统性

D.权威性

14.整个预算工作的中心环节是（ B ）6-168

A.预算编制

B.预算执行

C.预算核算

D.决算管理

15.解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为（ C ）6-171

A.机关环境管理

B.服务后勤管理

C.生活后勤管理

D.物资管理

16.会议管理的核心内容是（ A ）6-174

A.会议质量控制

B.会议接待

C.会议议程

D.会议规模

17.行政组织的构成要素中，最活跃的要素是（ B ）7-198 2009年4单17 2010年单

A.行政职位基本

B.行政人员

C.行政体制

D.精神要素

18.行政组织生存的依据是（ B ）7-199

A.职能

B.目标

C.环境

D.权力

19.行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是（ B ）8-232

A.行政监督

B.行政决策

C.行政执行

D.行政改革

20.渐进决策模式的提出者是（ C ）8-236

A.西蒙

B.韦伯

C.林德布洛姆

D.埃佐尼

21.可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是（ A ）9-268

A.经济方法

B.行政方法

C.行为方法

D.法律方法

22.行政指令实质上依靠的是（ B ）9-265

A.法律

B.强制性权威

C.道德规范

D.行政权力

23.破釜沉舟属于（ D ）9-275

A.目标激励

B.奖励激励

C.竞争激励

D.反激励

24.我国行政道德体系的基础与灵魂是（ C ）10-299

A.为政府服务准则

B.为党服务准则

C.为人民服务准则

D.为社会主义服务准则

25.在我国，宪法将制定行政规章的权力授予（ D ）10-296

A.国务院行政法律

B.全国人大

C.省级人大

D.国务院各部委

26.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（ A ）10-294

A.自律性

B.政治性

C.相对稳定性

D.权威性

27.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ C ）11-330

A.政治体制改革的力度

B.政治体制改革的成果

C.制度安排和制度创新

D.经济发展水平

28.行政绩效评估活动的基础和核心是（ D ）11-329

A.选择和确定评估人员

B.选择和确定评估对象

C.选择和确定评估结果的公布机制

D.选择和确定指标体系

29.崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行更严格管理监控的行政发展模式是（ B ）12-360

A.英美模式

B.法德模式

C.希腊模式

D.韩国模式

30.行政发展的主要目的是（ B ）12-356

A.提高行政效率

B.提升行政能力

C.精简行政机构

D.降低行政成本

二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

3l.研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ ABCE ）1-21

A.规范方法

B.经验方法

C.案例方法

D.理论联系实际方法

E.比较方法

32.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括（ ABCD ）2-37

A.经济力量

B.社会经济结构

C.经济体制

D.科技发展水平

E.产业结构

33.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有（ ABCDE ）3-68

A.强制力

B.诱导力

C.组织制度

D.信息

E.个人因素

34.行政职能的特点主要有（ ACDE ）4-93

A.执行性

B.独立性

C.整体性

D.多样性

E.动态性

35.财务行政管理事务主要包括（ CDE ）6-168

A.税务管理

B.统计管理

C.预算管理

D.会计管理

E.审计管理

36.行政领导行为的特点有（ ACDE ）7-211

A.统一性对内

B.合法性

C.权威性对内

D.服务性对外

E.综合性对外

37.我国行政监察机关依法享有的职权有（ ABCE ）8-260

A.检查权

B.建议权

C.调查权

D.通报权 ABCDE为审计机关的职权

E.行政处理权

38.20世纪90年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有（ ABCDE ）9-277

A.政府转型的背景

B.因特网的发展

C.电子商务和大公司的驱动

D.全球化的竞争

E.领导人的政治意志

39.行政道德具体规范的主要内容有（ ABCDE ）10-300 都带“政”字

A.勤政

B.廉政

C.遵纪守法，依法行政

D.实事求是，科学行政

E.热情待人，协调行政

40.根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分为（ ABDE ）11-331

A.经济评估指标

B.效率评估指标

C.环境评估指标

D.效益评估指标

E.公平评估指标

三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）

41.简述行政权力与行政责任的关系。3-79

行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体主要表现在以下几个方面：

（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。

（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。

（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

42.简述强势政府时期的行政职能方式。4-105

强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样，包括：

（1）广泛使用法律手段。

（2）使用计划手段。

（3）制定产业政策。

（4）采取财政政策、金融政策等经济手段。

（5）采取直接的行动手段。

43.简述我国行政决策程序上存在的主要问题。8-240

我国行政决策程序上存在以下几方面的问题：

（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

44.简述行政绩效评估的程序。11-335

行政绩效评估的程序包括：

（1）制定计划。

（2）初步调查。

（3）管理控制评估。

（4）详细评估。

（5）撰写评估报告。

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

45.联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。7-227

行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：

（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。

政府公开信息，有助于公众知悉政府行为，监督政府行使权力，参与政府行政管理。

（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。

作为最大的信息资源中心，政府有义务告诉公众关于政治、经济、文化、科技等各方面的信息，使公民了解这个世界，以便于他们把握这个世界，更好地生存和发展。

（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。

只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务，实现公共信息社会共享，才能够从根源上遏制行政权力腐败。（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。

行政信息公开有助于行政机关内部的协调，有助于公民对行政决定的理解和贯彻，提高行政效率。

（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

加入WTO，对我国行政信息公开形成了直接的压力，我国行政信息公开制度的建立也有助于我国政府更好地适应WTO 的要求。

46.试述当代中国行政发展的主要特征。12-373

我国行政发展主要有以下几项特征：

（1）始终坚持以发展经济为中心

中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。社会主义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，并进一步规定了我国政府改革的方向。无论是人员的精简，还是人员的调整，都服从发展经济的需

要。

（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。

各国的行政发展实践表明，一个国家的行政发展目标能否实现，与其能否保持一个稳定的社会秩序密切相关。没有社会的稳定，就不可能实现有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也难以实现健康的行政发展和经济发展。（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举

西方发达国家在行政改革方面取得的经验和教训，是全人类的精神财富，值得我们学习和借鉴。所以，坚持对外开放就成为中国的一项既定国策。同时，中国是一个具有悠久历史的文明古国，中国古代的行政管理有它独特的优势和魅力，其体系完善严密，内涵博大精深，是一个极其丰富的文化宝库。

（4）坚持渐进式改革。

中国的行政改革是一项十分复杂的系统工程，涉及各种利益关系和权力格局的调整，必然会遇到许多矛盾和问题。同时由中国的特殊国情所决定，我们只能借鉴而不可能完全照搬其他国家行政改革的成功经验，这就决定了中国的行政改革具有相当的复杂性、艰巨性和长期性，决定了中国的行政改革必然具有探索性的特征。在不可能一步到位的条件下，只能采取渐进的方式。

（5）立足于中国国情。

由于各国经济水平、政治体系、历史发展和文化观念的差异，各国政府所面临的问题和任务也具有很大的不同，这就决定了每个国家都应该从国情出发，实施具有本国特色的行政发展，以保证行政发展符合本国实际。中国行政体制改革的指导思想就是建立有中国特色的行政管理体制。

五、案例分析题(本大题10分)

47.国务院总理温家宝2005年2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一

步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下

决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院决定，把国家安全生产

监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，提高监察的权威性，强化煤矿安全

监察执法。

请问：(1)这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪些原则? 5-137

(2)这次机构微调说明了什么? 5-145

这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的如下原则：

（1）适应性原则。

根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。

（2）协调性原则。

现代行政管理机构规模庞大，单位众多，没有有效协调，就会各自为政，难以履行行政职能。因此，在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、防调。

（3）权责相称原则。

要依法明确规定各个行政机构的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。

（4）精干高效原则。

追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质所决定的。行政机关作为国家权力机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。

（5）法制性原则。

行政管理机构设置的法制性原则包括两方面内容：一方面，行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。另一方面，行政管理机构的权责都必须由法律赋予。

（2）答：

这次机构微调说明了原有机构已经不能适应并推动社会发展，需要进行行政管理机构改革。

全国2010年4月自学考试行政管理学试题

课程代码：00277

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.行政管理学的创始人是( C )1-9

A.泰罗

B.古德诺

C.威尔逊

D.法约尔

2.霍桑实验提出了( A )1-14

A.“社会人”假设

B.“政治人”假设

C.“经济人”假设

D.“道德人”假设

3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23

A.比较方法

B.经验方法

C.规范方法

D.案例方法

4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32

A.微观行政环境

B.宏观行政环境

C.中观行政环境

D.外部行政环境

5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35

A.过渡型社会的行政模式

B.工业社会的行政模式衍射

C.农业社会的行政模式融合

D.信息社会的行政模式

6.我国的政权组织形式是( C )2-50

A.人民民主专政

B.中国共产党领导下的多党合作制

C.人民代表大会制度

D.三权分立制

7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81

A.中国

B.英国

C.日本

D.美国

8.行政权力合法性的基础是( A )3-70

A.公共性

B.强制性

C.自主性

D.有限性

9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102

A.行政职能范围大大拓展

B.政府很少对经济进行干预守夜人弱势政府

C.政府职能非常有限守夜人弱势政府

D.适应自由资本主义的发展守夜人弱势政府

l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95

A.行政权力

B.行政组织

C.行政职能

D.行政发展

11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137

A.适应性

B.协调性

C.法制性

D.精干高效

12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135

A.咨询机构

B.监督机构

C.信息机构

D.执行机构

13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136

A.辅助机构

B.派出机构

C.执行机构

D.咨询机构

14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164

A.计划和组织

B.制度建设与具体落实

C.使用和开发行政人员

D.激励和监督行政人员

15.预算管理实质上是一种( B )6-168

A.技术性的管理活动

B.政治性的行政活动

C.经济性的分配活动

D.经济性的技术活动

16.在西方国家，文官制度最早产生于( A )6-165

A.英国

B.美国

C.法国

D.德国

17.行政组织中最活跃的要素是( C )7-198

A.行政权力

B.行政职位

C.行政人员

D.行政体制

18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是( A )7-208

A.服从权威

B.谈判

C.冷处理

D.调解

19.渐进决策模式理论的提出者是( A ) 8-236

A.林德布洛姆

B.阿·埃佐尼

C.杜鲁门

D.赫伯特·西蒙

20.最典型的事前行政监督是( C )8-254

A.国政调查

B.质询

C.听证会制度

D.人大代表视察

21.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是( D )9-263

A.行政管理制度

B.行政控制技术

C.行政领导方式

D.行政管理方法

22.经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有( C )9-269

A.无偿性

B.强制性

C.间接性

D.垂直性

23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275

A.目标激励

B.奖励激励

C.竞争激励

D.反激励

24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315

A.以德行政

B.诚信行政

C.依法行政

D.透明行政

25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求是( D )10-300

A.廉政

B.遵纪守法

C.实事求是

D.勤政

26.在我国，有权制定行政法规的是( A )10-296

A.国务院

B.全国人大及其常委会

C.国务院各职能部门可以制定规章

D.省级人民政府

27.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指( B )11-330

A.GDP增长速度

B.宏观经济发展水平

C.财政收入状况

D.人民收入水平

28.开展政府绩效评估的前提和基础是( A )11-353

A.立法保障

B.公民参与

C.信息公开

D.加强监督

29.改革开放以来，我国的行政改革始终坚持( B )12-373

A.以政治改革为中心

B.以经济建设为中心

C.以行政领导体制改革为中心

D.以完善公务员制度为中心

30.行政发展的主要目的是( C )12-356

A.提高行政效率

B.转变行政职能

C.提升行政能力

D.完善行政体制

二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

31.20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有( ABC ) 1-12

A.新公共管理理论

B.政府治理理论

C.后现代公共行政理论

D.古典行政理论

E.科学管理理论

32.行政系统的经济环境的基本构成要素分别是( ABCD )2-37

A.经济力量

B.社会经济结构

C.经济体制

D.科技发展水平

E.国民受教育程度

33.在现代社会，行政权力是一种( ACE )3-60

A.公共性权力

B.私人权力

C.政治权力

D.本原性权力

E.从属性权力

34.强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在( ABC ) 4-102

A.政府加强对市场的宏观调控

B.兴办国有企业

C.加强对企业的规范与管制

D.强调市场作用的发挥弱

E.公共服务社会化弱

35.编制管理的主要内容包括( ACD )5-144

A.职能管理

B.后勤管理

C.机构管理

D.人员编制管理

E.档案管理

36.社会保障行政管理的内容主要有( BCE )6-193 蒙的

A.流动人口管理

B.制定社会保障法律与法规

C.社会保障资金的管理

D.村民自治管理

E.社会保障对象的管理

37.行政系统的内部监督系统包括一般监督（上下级，职能监督，财政对其他部门的监督，主管部门监督如省卫生厅对市卫生局）和专门监督两个子系统，其中专门监督包括( DE ) 8-259

A.政党监督外部

B.公民监督外部

C.司法监督外部

D.行政监察

E.审计监督

38.在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是( ABE )7-223 蒙的

A.服饰

B.手势

C.广播

D.面谈

E.标志

39.法律方法作为行政管理的基本方法，其主要特点是( BCDE )9-271蒙的

A.灵活性

B.权威性

C.强制性

D.稳定性

E.规范性

40.行政道德规范的基本功能主要有( ACD )10-302

A.导向和约束功能

B.规范与控制功能

C.自我调节功能

D.示范与激励功能

E.外在调节功能

三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)

41．简述行政权力的具体来源。3-68/70

行政权力的具体来源有：

（1）强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源。

（2）诱导力，与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。

（3）组织制度，这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。

（4）信息，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。

（5）个人因素，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。

42．简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。5-151/153

（1）从“大政府”向“小政府”转变

（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离

（3）行政管理机构的分权化

（4）强化综合协凋行政管理机构及其职能

（5）行政管理机构设置的弹性化

43．简述行政执行的主要环节。8-245/249

（1）计划（2）动员（3）指挥（4）协调

44．简述成本收益评估方法的具体操作步骤。11-341/344

一、估计成本利收益二、成本和收益折现三、得出最后结论

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

45．联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。4-114/116

第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

我国原有的行政职能基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事，政府通过设立庞大的机构，直接干预企业微观的具体的经营管理活动和社会事务，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。但政府职能范围及职能方式仍然不能适应社会主义市场经济体制要求，如果行政职能转变不能取得实质性的进展，改革就难以深化，社会主义市场经济体制的建立既缺乏推动力量，其运行也缺乏配套设施及保障。

第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。

所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。我国加入世界贸易组织后，政府不仅面临着国内市场经济体制改革的压力，而且要应对全球化带来的挑战，如果政府应对不当，不仅不得其益，而且反得其害。

第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。

在现代社会，政府的作用问题越来越成为人们关注的焦点，因为一个国家或一个地区经济社会发展水平、发展方向，很大程度上是由政府决定的。这样畸形的职能结构很容易导致各级政府片面追求经济的高指标，忽视社会其他方面的发展，造成社会发展的不平衡。显然，不转变现行的行政职能，不改变行政职能单一结构形态，就不可能实现以人为本的经济社会全面、协调、可持续的发展。

第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要。

转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革的重要内容。我国传统政府职能带有很强的封闭性，片面强调政府对社会的控制，人民缺乏参与管理国家和社会事务的制度化渠道，易使人民主权落空。转变政府职能，实现民主行政、公开行政、依法行政，是政治体制改革的重要内容。

第五，行政职能转变是机构改革的动因和基础。

行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。构成行政职能的要素主要有职责范围和作用程度两项，它们受一个国家经济、政治、社会和文化环境的影响，环境发生了变化，其职责范围和作用程度也要发生变化，而行政机构则会在一定历史阶段保持自己的稳定性。行政环境正是通过行政职能使行政机构感受到外畀的压力。就行政职能与行政机构的关系而言，行政职能的变化构成行政机构改革的动因。行政职能转变也是行政机构改革的基础。由于行政机构主要依据行政职能设置，只有分清职能和明确职能，才有可能对原有机构进行科学地调整和改革。政府职能转变的过程实际上就是政府某些方面职能的增加、恢复、转变和取消的过程。

46．试论述我国加入WTO后行政发展的趋势。12-379/381

（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐

加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的行政手段向经济、法律、行政手段并用转变的过程，从而实现经济全球化条件下政府职能的根本转变。可以认为，作为行政环境的一个重要组成部分，加入WTO为改革政府体制、转变政府职能提供了一个现实的、可供选择的途径。

（2）重塑政府与社会的关系

为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政要求政府树立公共责任意识，切实承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的不良行政行为后果承担相应的法定责任。在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。

（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变

政府必须严格依照法律、法规的规定依法行政。从过去的运用行政权力强制干预管理对象以求实现政府主观意图，转变为通过制度供给引寻服务对象按照政府规范实施行为，向自我目标与政府目标和谐统一的方向前进，使服务对

象在实现自我目标的同时也实现政府行政的目标。这一过程的实质，是实现由权力行政向规则行政的行政理念转变，实现从以权力为中心向以规则为中心的运作方式转变，实现从过去依政策行政向依法行政的转变，亦即由“人治”行政向“法治”行政的转变，因为规则行政的实质是法治行政。

（4）从暗箱行政向透明行政转变

信息公开是贯穿于WTO规则中的一个最基本的要求。公开行政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。这是加入WTO后对中国行政改革的又一个迫切要求。人民监督政府的权利，本身就是以知情权作为先决条件的。正因如此，信息公开成为现代政府的基本特征。信息公开也有利于形成社会的凝聚力，提高公民的参与意识和责任意识。显然，WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。

五、案例分析题（本题10分)

47.2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息。

2009年10月8日，深圳市“公共预算观察志愿者”组织成员按网上查到的政府部门联系方式，依据《条例》分别向不同政府部门提出公开2009年度财政预算的申请。广州市很快进行了回复，并在政府网站上公开了全部l14个政府部门的财政预算。此举在社会上引起极大反响。人们认为“公共财政预算不应是国家机密；预算信息公开，应以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度，其余都应该公布”。不久，上海市政府也顺应民意，表示将向全社会公布包括财政收支总量、增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发布机制。

2010年1月，财政部向各地财政部门发出《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)，要求各地做好预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作，并对财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。

由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成为现实。过去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市民也可以在网上查到。

(1)什么是行政信息公开化?7-227行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。

(2)在我国，行政信息公开化有何作用?7-227

（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作

（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高

（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求

全国2010年7月自学考试行政管理学试题

课程代码：00277

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.与政治相对应的“行政”是指( B )1-2

A.国家政策的制定 --政治

B.国家意志的执行

C.企业内部的管理活动

D.国家审判机关的执法活动

2.行政管理学的创始人是( D )1-9

A.罗纳德·怀特

B.魏洛比

C.古德诺

D.伍德罗·威尔逊

3.首先提出行政环境问题并予以研究的学者是( A )2-34

A.高斯

B.泰罗

C.帕森斯

D.韦伯

4.在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是( A )2-35

A.融合型行政模式

B.衍射型行政模式

C.棱柱型行政模式

D.法理型行政模式

5.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本因素的是( B )2-37

A.政治力量

B.经济力量

C.文化力量

D.社会结构

6.行政权力的根本目标是( C )3-62

A.提高行政效率

B.发展社会经济

C.执行国家意志和实现公共利益

D.维护社会稳定

7.在中国计划经济时期，事权主要表现为( B )3-87

A.政治管理权

B.经济管理权

C.社会事务管理权

D.文化管理权

8.在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明显的( A )4-93 政治是政策的制定，行政是政策的执行

A.执行性

B.多样性

C.整体性

D.监督性

9.改革开放以来我国政府职能的重心是( C )4-117

A.以阶级斗争为中心

B.以科技发展为中心

C.以经济建设为中心

D.以政治发展为中心

10.行政管理机构的首要特性是( C )5-126

A.系统性

B.合理性

C.合法性

D.主体性

11.国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构是( D )5-135

A.信息机构

B.咨询机构

C.辅助机构

D.派出机构

12.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的( B )6-164

A.计划和组织

B.使用和开发

C.激励和监督

D.调任和辞退

13.政府预算工作的中心环节是( B )6-168

A.预算编制

B.预算执行

C.决算管理

D.预算外资金管理

14.目前实行委员会制的典型国家是( D )7-202

A.德国

B.法国

C.英国-内阁制

D.瑞士

15.行政组织中最基本的构成要素是( A )7-198

A.行政职位

B.行政人员

C.行政体制

D.精神要素

16.渐进决策理论模式的主要代表人物是( C )8-236

A.威尔逊

B.西蒙

C.林德布洛姆

D.埃佐尼

17.行政执行工作的关键是( D )8-247 蒙的

A.计划

B.协调

C.动员

D.指挥

18.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是( B )9-263

A.行政技术

B.行政管理方法

C.行政理念

D.行政人员

19.在行政管理方法中，经济方法的核心是( A )9-268 蒙的

A.物质利益

B.市场规范

C.道德诉求

D.等价交换

20.行政道德体系的灵魂是( B )10-299

A.行政道德主体

B.行政道德准则

C.行政道德观念

D.行政道德水平

21.法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。这体现了该方法的9-272 ( C )

A.权威性

B.强制性

C.稳定性

D.具体性

22.行政绩效评估活动的基础和核心是( D )11-329

A.设计评估问题

B.确立评估程序

C.发布评估效果

D.确立评估的指标体系

23.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指该国的( D )11-330

A.微观经济发展水平

B.中观经济发展水平

C.客观经济发展水平

D.宏观经济发展水平

24.行政发展的主要外部动力是( C )12-366

A.技术

B.文化

C.政治

D.经济

25.行政发展的途径是( A )12-369

A.行政改革

B.行政调节

C.行政控制

D.行政管理

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）

26.研究和学习行政管理学的具体方法有( ACDE )1-21

A.规范方法

B.理论联系实际方法

C.经验方法

D.案例方法

E.比较方法

27.目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在( DE )2-44

A.全国市场的统一性

B.价格垄断制

C.市场具有高度的独立性

D.价格双轨制

E.全国市场的分割性

28.公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现在( ABCD )3-78

A.行政权力活动强调公开性和透明性

B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑

C.行政权力体现服务行政的精神

D.行政权力运行过程中贯彻公平原则

E.行政权力具有无限性

29.强势政府时期的行政职能方式主要有( ABCDE )4-105

A.广泛使用法律手段

B.使用计划手段

C.制定产业政策

D.采取财政政策、金融政策等经济手段

E.采取直接的行动手段

30.编制管理的主要内容包括( ACD )5-144

A.职能管理

B.后勤管理

C.机构管理

D.人员管理

E.财务管理

31.人口行政管理的主要内容包括( ABC )6-191

A.居民身份证管理

B.计划生育管理

C.流动人口管理

D.公民素质管理

E.妇幼保健管理

32.行政沟通的基本形态主要有( ABCE )7-222

A.环式

B.轮式

C.链式

D.X式

E.全通道式

33.运用经济方法应遵循的原则主要有( ABE )9-270

A.适度原则

B.与法治相结合的原则

C.精简原则

D.坚持具体指导原则

E.与思想教育相结合的原则

34.行政道德规范的基本功能包括( CDE )10-302

A.规范与控制功能

B.组织与调节功能

C.导向和约束功能

D.自我调节功能

E.示范与激励功能

35.法德行政发展模式的主要手段包括( BCD )12-360

A.严格监控行政机构

B.调整公共事业

C.压缩人事开支

D.转变组织机构职能

E.改善政府工作效率

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）

36．简述我国现行行政文化环境的基本特点。2-56

（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。

（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。

（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。

（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。

37．简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。4-112

（1）造成政府机构膨胀。（2）资源配置效率低下。（3）企业和社会缺乏动力机制。（4）容易产生腐败。38．简述我国行政管理机构改革的基本经验。5-157

（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。

（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。

（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

39．简述行政组织设计的影响因素。7-199

（1）行政组织的目标、职能与环境。（2）行政组织的技术特征。（3）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。40．简述当代中国行政发展的基本特征。12-373

（1）始终坚持以发展经济为中心。（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。

（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。（4）嗥持渐进式改革。（5）立足于中国国情。

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

41．联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。3-89

改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：

（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。

（2）实现中央与地方利益分配的合理化。

中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科掌规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。

（3）实行地方分权和基层自治。

地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。

（4）健全和完善对地方权力的监督。

权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。

42．试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。11-351

一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。

2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。

二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。

1、完善科学化、民主化决策机制。

2、实现依法行政。

3、加强对行政权力的制约和监督。

三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

1、加强学习，掌握广博知识。

2、解放思想，勇于改革创新。

3、勤政廉洁，树立良好政风。

四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

1、绩效管理需要立法保障。

2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。

3、必须建立健全合理有效的评估体制。

4、建立完善的信息系统。

五、案例分析题(本题10分)

43.2009年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响。为帮助光伏发电企业应

对危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的“金太阳示范工程”：按光伏发

电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予企业财政补助，对偏远无电地区的独

立光伏发电系统，则按总投资的70％给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申

报时最多不能超过20兆瓦，补贴标准为20元／瓦。

“金太阳示范工程”对陷入金融危机困顿中的光伏企业来说，无疑是“及时

雨”。一时间，对“金太阳示范工程”趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业，还

包括一些不具备资质和条件的投资者，他们共同造就了当年中国光伏产业的“繁

荣”。

但在“繁荣”的背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、劣产品上马光伏项目

等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业的正常发展产生了不良影响。

面对扶持政策及其导致的后果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业

的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好，政府出台政策前应做好咨询与信息

收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策补助的企业应加强市场调查与监管。而

当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策。因为按照现在光伏发电

企业的投资成本、实际发电天数、现行的电价，光伏发电企业是难以全面盈利的。

但是，目前我国的“金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中在安装环节，并未

解决上网电价这一关键性问题。另外，“金太阳示范工程”项目按照每省20兆瓦的

标准进行补贴，没有考虑到东西部地区土地和光照条件的差别。以北京、上海为

例，想要找到可以生产20兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。

不仅如此，与光伏发电产业政策相配套的措施，如“金太阳示范工程”的验收

标准尚没制定，评估机制尚不健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给

光伏产业的发展带来不利影响。

问题：(1)结合案例，说明我国行政决策程序上存在的主要问题。8-239

(2)结合案例，谈谈实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路。

（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

实现我国行政决策的科学化、民主化，要从以下几个方面着手：

（1）强化行政决策过程的信息工作。信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。（2）强化行政决策过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。

（3）强化行政决策的民主参与。行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。

（4）强化行政决策的制度建设。完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。