维稳方案

乌鲁木齐市轨道交通1号线17标

维稳工作方案

编制：

审核：

审批：

中铁十五局集团有限公司

乌鲁木齐市轨道交通1号线工程17标段

二〇一六年七月一日

目录

1．前言 (1)

2．编制依据 (1)

3．适用范围 (1)

4．风险识别 (1)

5．维稳工作组织机构及职责 (2)

5.1 维稳工作组织机构 (2)

维稳工作小组组织机构 (2)

5.2 维稳工作组成员职责 (2)

5.2.1 小组组长职责 (2)

5.2.2 小组副组长职责 (3)

5.2.3 小组成员职责 (3)

5.2.4 管理人员及安保职责 (3)

5.2.5 劳务队队长及兼职安全员职责 (4)

5.2.6 劳务人员应急职责 (4)

5.2.7 沟通途径 (4)

6．项目维稳管理措施 (5)

6.1 严格落实领导责任 (5)

6.2 施工现场实行封闭管理 (5)

6.3 加强项目部各班组的内部管理 (6)

6.4 加强市政公用行业现场接入点安全保护 (6)

6.5 加强应急管理 (6)

7．危险源消减、控制措施 (6)

7.1 职工内部潜在风险消减、控制措施 (6)

7.2 与外界间潜在风险的消减、控制措施 (7)

8．应急相应程序 (7)

8.1 报警、接报、通讯 (8)

8.2 疏散、警戒、处理及相关信息发布 (8)

9．恢复和重新进入程序 (9)

9.1 应急结束的确认 (9)

9.2 突发事件的恢复和重新进入 (9)

10．维稳物资 (9)

11．方案实施流程图 (10)

1．前言

本项目位于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区内，乌鲁木齐市为新疆的首府城市，是一个多名族集居的城市。

由于乌鲁木齐市紧邻特殊节日，社会维稳局势严峻，为了降低本工程的施工风险，加强对维稳应急工作的管理，确保项目全体人员的人身安全，现根据业主单位要求，结合本地实际情况，特制定本方案。

2．编制依据

《新疆维稳法规政策》

《生产经营单位安全生产事故实施方案编制导则》

《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等

3．适用范围

本预案适用于乌鲁木齐市轨道交通1号线工程17标项目的维稳管理、应急处理工作，为应对突发事件编制的事故处理方案。

本方案适用于所有参与乌鲁木齐市轨道交通1号线工程17标项目施工及进入现场的外来人员；

本方案服从于公司上级组织机构、建设单位的相应预案。

4．风险识别

风险评估表 序号 风险名称

风险源/影响因素 1 打架、斗殴或

于现场实施破

坏行为

1) 职工之间发生矛盾，产生摩擦； 2) 职工业余生活过于单调，产生厌烦情绪或个别员工情绪波动严重； 3) 职工对公司产生不满情绪或出现拖欠工资事宜； 2

与少数民族人

员发生冲突

1) 部分职工对少数民族存在敌对情绪；

2) 进入少数民族集中区域未能正确处理与其交流、协作事宜，发生矛盾。 3 恐怖分子进入

现场或生活区

实施破坏行为

1) 恐怖分子或分裂主义分子进入现场或生活区散布谣言，蛊惑职工实施破坏；

2) 恐怖分子或分裂主义分子大规模围攻现场或生活区实施围攻、围困；

3) 恐怖分子或分裂主义分子大规模闯入现场或生活区实施破坏。 5．维稳工作组织机构及职责

5.1 维稳工作组织机构

维稳工作小组组织机构

5.2 维稳工作组成员职责

5.2.1 小组组长职责

负责维稳应急工作组的组织、管理工作；

维稳小组组长：李长福

副组长：程翔、杨志成、滕新团 一队：陈纪国 二队：宗志栓 三队：王全 各队管理人员及安保人员 各劳务队员工、后勤人员 各劳务队队长及兼职安全员

对工程涉及的人员管理、农民工工资管理以及与当地居民间的和谐相处管理工作全面负责；

负责签署、批准工程涉及的人员调动、物资调动、制度制定，以及与维稳应急工作相关的事宜；

负责组织制定工程的应急组织机构，并批准突发事故处理方案；

负责落实工程专项应急资金，确保应急物资配置到位；

出现应急事件时，负责发布本方案的启动指令，负责组织对事件的分析、调查、处理工作；

事件处理完成、现场恢复后，负责发布本方案的关闭指令。

5.2.2 小组副组长职责

全面负责维稳工作组的日常组织、管理工作，并及时向小组组长进行反映；

负责工程涉及的维稳事宜的具体管理工作；

出现应急事件时，负责及时向小组组长汇报，负责组织员工撤离和现场救援工作；

负责组织对潜在的影响稳定、团结的隐患的查处和整改工作；

配合组长组织、参与事件的调查、处理工作。

5.2.3 小组成员职责

维稳小组组员由各队副经理担任；

维稳小组组员必须清楚本部门、本队的作业区域、人员数量、紧急集合点位置、疏散路线，确保发生事故时人员能够全部撤离或者进行防御；

组织员工对维稳方案的学习，并在班前活动记录中对施工存在的风险进行交代；

发生应急事件时，组织各自小组成员的撤离或者进行防御；

配合组织对受伤员工的救援，配合对应急事故的调查工作。

5.2.4 管理人员及安保职责

熟悉维稳应急专项预案，统一服从维稳应急小组的领导和安排；

发现事件苗头时，要及时向维稳应急小组反映，同时稳定现场人员并进行有组织的避险或自救；

必要时可以组织人员进行自卫式防御和参与受伤人员的救援；

配合维稳应急小组进行事故调查和善后工作。

5.2.5 劳务队队长及兼职安全员职责

熟悉维稳工作方案，统一服从维稳小组的领导和安排；

发现事件苗头时，要及时向应急小组或现场管理人员反映，同时稳定现场人员并进行有组织的避险或自救；

必要时可以组织人员进行自卫式防御和参与受伤人员的救援；

配合维稳应急小组进行事故调查和善后工作。

5.2.6 劳务人员应急职责

发生事故时，要及时向队长、兼职安全员反映；不得骚乱，严格服从应急小组领导的统一安排；

必要时，可以进行自卫式防御和配合参与受伤员工的救援工作；

熟悉施工现场的应急管理方针，以及应急处理办法；

参与应急演练，接受应急知识培训，熟知和掌握应急方案内容；

配合调查应急事故。

5.2.7 沟通途径

维稳应急小组：

组长：李长福186********

副组长：程翔188********杨志成189******** 滕新团 186********成员：陈纪国183******** 宗志栓 186******** 王全 185********

申童：186******** 李鹏飞：186******** 张勋涛：151********

项目其他管理人员

领导小组办公室：潘龙189********

刘堃152********

监理单位：乌鲁木齐市铁建工程咨询有限公司

建设单位：乌鲁木齐城轨集团有限公司

应急电话：急救120 火警119 匪警110

6．项目维稳管理措施

6.1 严格落实领导责任

认真执行维稳工作紧急通知的精神内容，即日起项目部要严格落实领导带班（附表1）和24小时巡逻队值班（附表2），并落实项目部每班至少4名施工管理人员现场值班，并确保信息报告渠道畅通。实行不定时的安全检查制度。

6.2 施工现场实行封闭管理

建立实施外来人员实名登记制度，严格控制外来人员进入施工现场和办公生活区域，不准不明身份人员在施工现场留宿，对现场施工工人登记备案，并由项目部统一办理平安卡，凡进入施工现场和办公区域均需持卡进入，无卡一律不准进入。对经常出入办公生活区域进场车辆办理出入许可证，对临时出入施工现场和办公生活区域的社会车辆，需在项目部办理临时出入证，凡无证的社会车辆严禁进出施工现场和办公生活区域，门卫应对临时出入的所有进出车辆进行严格的安全检查和登记管理，凡是维吾尔族等少数民族使用的车辆需认真检查并及时通知维稳工作副组长，时刻保持警惕。对出场的各种材料物品必须有项目部开据的出门单方可放行，出门时，由门卫对品种、数量、车号、持证人有效证件进行核对。发现可疑情况对其滞留并立即报告。施工车辆及小型客车持车证按规定进入。门卫值班人员在每班作业后填写值班、巡查工作记录，对当班期间主要事项进行登记。

严禁私招乱雇零散劳务人员，严防破坏分子混入劳务队伍之中；限制使用维吾尔族等少数民族人员，对施工现场已有的维吾尔族等少数民族工人进行梳理与盘查；加强项目上已有劳务人员的安全教育工作，加强施工工地劳务人员夜间外出的监督检查，督促人员加

强自身安全意识，做好安防预防工作。

6.3 加强项目部各班组的内部管理

对项目各班组内部存在的矛盾纠纷进行摸排梳理，并对可能引发群体性事件的热点问题，采取措施化解；及时做好人员的思想疏导工作，力争做到无漏管失控等现象。

由项目部领导小组值班人员与各班组抽调的人员共同组成巡逻队对项目施工现场及生活区进行“网格化”巡控。

项目领导小组值班人员要认真落实带班、双人双岗24小时值班制度，保持通讯联络畅通，严格落实检查、登记等制度，积极做到发现问题及时协调、妥善处理，并迅速上报。

6.4 加强市政公用行业现场接入点安全保护

加强应用水源接入点安全管理，落实24小时巡逻制度，严防发生投毒等危及工地现场人员安全事件发生。严格施工现场生活区食堂燃气用户的管理，落实食堂燃气用户的检查，严禁食堂燃气用户在非指定区域使用，落实燃气用户液化气钢瓶的实名登记制度，防止液化气钢瓶成为暴力事件工具。

6.5 加强应急管理

由项目经理安排现场巡视值班人员对施工现场进行24小时不间断巡逻检查，不得脱岗、离岗，各值班人员不得酗酒、关机，发现各种隐患、险情做到第一时间上报有关部门及领导，积极参与抢险救灾，力争将损失减到最低。

项目经理负责施工现场全方位的安防维稳工作，严格按照有关管理规定，足额足量安装配置防爆器材并做好安防工作。组织开展演练，提升处置能力，确保一有情况利用施工现场施工工具或配备防暴器械快速反击，同时及时报警。利用现有的视频及监控系统加强对现场的监控，遇突发事件提醒现场人员及时应对。

7．危险源消减、控制措施

7.1 职工内部潜在风险消减、控制措施

严格按照组织机构管理办法，对职工进行班组划分，并加强职工对管理制度和办法的学习和认识，层层落实管理职责，确保管理到位、落实到人；

严格加强生活区管理，杜绝打架、斗殴、赌博事件发生，对职工内部出现的不良现象实施严厉处罚、清理，必要时对人员进行清理；为丰富职工的业余生活，生活区设置电视房、开通网络通讯，条件具备时，项目部将组织开展丰富的体育活动或娱乐活动。

针对职工中出现的厌烦情绪、不满情绪，项目部将安排专人与其进行谈话、沟通，掌握其根源，从而合理安排其进行休假、休息或其他调整。

为了减少、杜绝发生拖欠农民工工资事宜，项目部将由项目财务部对各工程队工资发放情况进行实施和监督，努力做到公平、公正。

7.2 与外界间潜在风险的消减、控制措施

人员入场时，严格按照身份审查、培训教育、登记备案、签订合同等程序办理相应的手续，项目部将组织专人对人员入场实施管理、控制，杜绝非法分子进入现场施工。

生活区、施工现场实施严格的保卫管理制度，安排专人进行警戒保卫，针对进入生活区、施工现场的外来人员实施严格登记、检查制度，杜绝非法分子进入生活区、现场或携带危险物品实施破坏活动。

组织专门的维稳巡逻队伍，对施工现场和生活区进行巡逻保卫。

施工现场及生活区实行门禁制度，所有人员持平安卡方可出入，出入车辆必须进行登记检查，防止非法人员进入。

各出入口大门保卫室配备相应应急器材，并设置警铃和喊话器，遇突发事件可通过警铃和喊话器通知所有人员提前做好维稳应急准备。

为防止非法人员开车冲击工地和生活区，平时大门不开启，同时在大门口设置路障防止车辆冲击。

施工现场及生活区设置监控系统，对施工现场及生活区进行24小时监控，发现问题及时上报解决。

严格落实人员外出、返回的请假、登记制度，并将有关维稳应急相关事宜向外出职工进行培训和教育，确保职工了解、做好维稳应急工作。

8．应急相应程序

维稳相应工作，坚持以保护人身安全为第一的原则，兼顾机具、设备、设施的保护和

财产的保护，以维护和谐、稳定的大局面。

8.1 报警、接报、通讯

凡进入施工现场的人员，一旦发现打架、斗殴、破坏公共设施或恐怖分子、非法分子进入现场、生活区实施破坏活动时，应立即向工程队负责人、现场管理人员进行报告；

工程队负责人在收到报警信息后，对于职工内部矛盾能够采取适当措施进行解决和化解的，应在稳定职工情绪、保障工程顺利进行的情况下组织处理；对于非职工内部矛盾或事态严重事宜，工程队负责人应立即向维稳应急小组负责人进行报告，组织队员采取撤离、集合员工，保护、维护设备、设施等措施，并在采取适当的保障职工安全、设备安全的措施的情况下，等待维稳应急小组支援；

维稳小组副组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，组织进行财产保护、人员保护，并根据事态发展组织进行人员撤离；组织做好职工控制，严禁出现工作人员情绪失控或事态恶化情况；同时，副组长必须立即向组长、监理单位、业主单位等相关部门、人员进行汇报，以便监理单位、业主单位采取相应的应急措施；必要时，副组长必须向当地的公安机关报警。

维稳小组组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，根据事态发展情况组织项目管理人员进行现场救援。

整个报警、接报、通讯系统必须与监理单位、业主单位以及行政管理部门、公安部门保持畅通。

8.2 疏散、警戒、处理及相关信息发布

在出现影响维稳工作事宜时，现场维稳小组成员应严格履行好稳定职工情绪、组织职工有序疏散、撤离工作，安排相关人员进行警戒，并立即向维稳应急小组负责人进行报告，同时等待维稳应急小组的支援；

维稳小组组长、副组长或现场最高指挥人员在赶赴事发现场后，应根据事态发展情况，合理组织职工进行人身保护、财产保护，采取相应的警戒、防护措施，并向监理单位、业主单位进行报告，以便相关部门实施增援；必要时，应向当地的公安机关进行报案。

在监理单位、业主单位或当地公安机关赶赴现场后，维稳小组应严格服从更高一级的应急机构的指挥，配合其做好人员疏散、警戒和事件的处理工作。

发生涉及维稳工作的事件后，与外界的相关信息的交流和发布由应急组长或其指派人员负责，任何人或机构未获批准不得将其信息进行泄漏和公布。

9．恢复和重新进入程序

9.1 应急结束的确认

突发事件应急结束的确认，必须得到维稳应急小组的核实，由小组组长发布应急结束程序批准通知。

9.2 突发事件的恢复和重新进入

（1）评价：评价该突发事件的潜在破坏种类和程度，达到恢复条件的制定恢复方案，未达到恢复条件的继续执行；

（2）制定恢复方案：根据突发事件的潜在破坏种类和程度，由应急小组组织相关部门制定恢复方案，方案中要明确人员职责、资源配备、操作步骤等；

（3）实施恢复方案：各岗位人员在统一指挥下，按照恢复方案利用资源设备、规定的操作步骤有序实施恢复；

（4）恢复生产：应急小组应组织、安排相关部门做好善后处理工作，并进行应急总结，同时组织恢复生产。

10．维稳物资

为了确保维稳应急工作的顺利进行，满足应急需求，本工程的现场、生活区应配置以下应急物资。

维稳物资清单

序号名称单位数量备注

1 警棍根4

2 可用十字镐把代替

警盾个40 根据安保数量及现场实际配置

头盔个36 根据安保数量及现场实际配置

喊话器个 2 根据现场实际配置

路障米265 可采用钢管自行焊制

建筑工地（生活区）监控系统 套 3 根据现场实际确定数量

应急车 辆 3

应急药箱 个 5 根据现场实际配置 警铃 个 4 根据现场实际配置

11．方案实施流程图

突发事件 求援 发出警报 乌鲁木齐市轨道交通1号线17标项目部 专业技术 应急小组成员 监理、各架子队 物资支援 通讯联络 下达指令 现场处理

附表1

项目领导带班安排表

单位名称：中铁十五局集团有限公司乌市地铁1号线17标项目

序号日期带班领导联系电话

1 星期一李长福186********

2 星期二程翔188********

3 星期三滕新团186********

4 星期四杨志成189********

5 星期五陈纪国183********

6 星期六宗志栓186********

7 星期七王全185********

说明1、值班领导应保持电话畅通，认真坚守岗位。

2、遇紧急情况及时向业主汇报和报警。

附表2

24小时安保巡逻队

单位名称：中铁十五局集团有限公司乌市地铁1号线17标项目

地点时间巡逻组人员联系电话

项目部驻地昼

滕新团186********

申童186********

李鹏飞186********

吴迪181******** 夜

张勋涛151********

杨印民151********

李奉昭136********

卢超139********

施工现场昼

莫瑜波186********

张建忠185********

雷江涛186********

吴少雄189******** 夜

朱光礼186********

邹沅委135********

张春兵186********

张登科185********

说明1、值班人员时间为早8：00至次日早8：00做好交接班记录。

2、值班人员保持电话畅通，认真坚守岗位。

3、遇紧急情况及时向领导汇报，值班领导24小时保持电话畅通。