实践报告(电大法学本科作业)

关于当前农村突出社会矛盾纠纷产生

及解决办法的调查报告

近年来，随着我国经济的高速发展和农村改革的深入推进，农村各种新问题、新情况不断涌现，由此引发大量的群体性事件，严重影响了党委政府的形象和社会稳定。如何正确认识和分析新形势下农村矛盾纠纷的现状、原因，制定对策化解矛盾，切实维护社会稳定，是我们当前重点关注的问题之一。笔者利用在农村派出所工作的机会对我市**镇范围发生的农村突出的矛盾纠纷展开了调研，现将调查情况总结如下：

一、当前我镇农村突出矛盾纠纷的主要情况和类别

当前农村的矛盾纠纷比较多，除了一些邻里吵嘴打架的纠纷和建房外主要集中在涉及村民利益的五个方面，下面对其中较为典型的事例进行剖析。

（一）土地权属问题引发的矛盾纠纷发生了3起。如农村土地二十年不变的承包制度，引发了土地转包、退包、反包、继承、租用或征用等行为，稍有不当就可能引发矛盾纠纷，甚至演变成群体性事件。土地承包和权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，常常比较复杂，调处难度大。比较典型的是**镇政府老办公室拍卖给开发公司以后，**村部分村民提出70年代时土地无偿提供给政府建房，现在城府拍卖获益应该补偿村民，村民因诉求无法得到满足就占用政府老办公楼长达一个多月，严重影响了开发公司的拆迁建设。

（二）村级村务、财务等问题引发的矛盾纠纷2起。在以前的村务管理中，少数村干部对于涉及村民利益的重大事项，如财务收支状况等，公开的不彻底、收支帐目不细致，容易造成村民误解，也有少数村里对群众的收益搞“糊涂帐”，该给不给，不收强收，同时有的干部作风散漫，法律科学知识不足，遇事总以经验代替法律，讲话做事官气十足，认人不认理，不公平公正公开，对农民的反映置之不理，致使群众产生逆反对抗心理，这些均是导致群众上访的重要诱因。如村民孔**以村支书财务不清为由多次到市政府等上级机关上访。

（三）体制改革、利益调整引发的矛盾纠纷1起。在市场经济的大潮中，部

分街办企业、村企出现破产倒闭，大量职工下岗，生活没有保障，特别是离、退休的老职工失去生活依靠，加上个别企业负责人处理问题过于利益化、简单化，遇到煽风点火的就极易诱发职工聚集起来上访，或有关部门处理问题方法简单粗暴，也将使职工集体上访演变为群体性事件。我镇供销社一名下岗职工买断工龄十几后又到单位以当时改制有缺陷为由要求重新上班，或者帮助解决生活困难，在对单位答复不满的情况下占据领导办公室，导致单位无法正常开展工作。

（四）农村征地拆迁和土地出租等问题引发的矛盾纠纷4起。一方面，随着中央新农村建设的全面推开，乡镇建设和开发步伐大幅加快，农村土地特别是农业用地被大量征用为建设用地后，由于土地征用补偿、征地后失地农民安置等相关政策不配套、不连贯、不落实等原因，影响了村民的切身利益。另一方面，某些群众片面追求经济利益，一旦达不到他们的要求，就置国家法律、社会秩序、社会公道以及人们公共利益不顾，错误地认为“法不责众”，奉行“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误观念，动不动就集体上访，甚至以自焚等极端手段相要挟，以人多势众和把事情闹大来迫使有关部门解决问题。其中较为突出的是土地出租时租金较低，现在村民提出要求提高租金，而承包人不同意导致矛盾频发。

（五）环境污染问题引发的矛盾纠纷2起。一方面是辖区某些企业的废水、废气、废料由于思想意识以及资金、技术等问题，存在不同程度的随意排放现象，加上有关部门监管不力，协调沟通方面不足，极易引发群众的不满。如我镇“**铜业”有限公司因炼铜过程中的废气处理不过关导致周围庄稼受污染的纠纷今年就发生了四起。另一方面农村的成规模的养猪、养鸡户，对于动物粪便不经处理随意倾倒在村内的沟河中，引起沟河污染，鱼类大量死亡并发恶臭。于是养殖户和周围的其它群众间就会出现摩擦或纠纷，特别是当养殖户都是外地暂住于此的农民，更易发生本地村民和暂住人员之间的群体性纠纷甚至斗殴。

二、导致上述矛盾纠纷产生的主要原因

我们对上述矛盾纠纷的产生原因进行了简单的分析，认为主要是以下四个方面产生的。

（一）部分基层干部宗旨意识淡薄。目前社会处于转型期，部分基层一线干部服务意识、政治敏锐性不强，不能认真对待群众的意见，没有及时关心群众的

生活和疾苦，对矛盾的疏导化解不到位，导致有些矛盾处于长期压抑潜伏中，一旦“点火”，则猛烈爆发，往往使政府及有关部门措手不及。

（二）对突出问题处理欠稳妥。有的基层党政组织对群众反映的村（居）委会的财务、作风等方面问题置之不理或敷衍了事；对涉及群众切身利益的土地承包、土地征用等问题处理不公；对企业与驻地群众之间产生的矛盾，协调不力，处理不当等等。有些政府部门在处理热点难点问题时，不够及时、公正和彻底，从而引发了不少上访事件，影响了基层社会稳定。

（三）相关政策宣传不到位。由于政策宣传不到位，群众因认识不足等原因看不到国家、地区政策调整对农村经济发展的长远整体利益，使群众产生抵触心理，从而得不到群众的理解和支持，如果遇到个别人的挑拨煽动，很容易形成群情激奋，酿成群体性事件。

（四）部分群众法律意识不强。改革和发展难免会触及部分人的利益，这些人不是积极转变观念，依照程序积极反映问题和困难，而是用违法乱纪的手段去谋求解决。少数人错误地认为要解决问题靠正常程序反映解决不了，只有把事情闹大了让党委、政府知道了才能得到重视，才能解决问题，有的抱着“爱哭的孩子有奶吃”的想法，为谋取经济利益最大化，满足自己的欲望，于是不分青红皂白，以蛮横无理吵闹来不断给党和政府施加压力。

三、预防和化解矛盾我镇采取的的对策和措施

（一）不断改进工作作风，注重源头化解矛盾。按照“谁主管、谁负责”的原则，我镇每月召开一次镇综治办、派出所、司法所等单位参加的矛盾纠纷的排查工作，对排查出的重大矛盾纠纷责任到镇领导个人，实行目标管理。坚持组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。提高矛盾纠纷排查调处的能力，从加强基层调解入手，把各村和派出所、司法所的公调对接、信访、和诉讼等多种调解方式有机结合起来，建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，以确保社会稳定和经济发展。

（二）实行整体谋划，缓和社会矛盾。一是要统筹兼顾，坚持科学发展。随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地等资源不足的矛盾日益凸显，因开发征地和城镇工程改造、环境污染等必然会引发一系列问题。因而，我镇政府要在发展经济的同时，提前谋划成立了**镇工业园区和市级凤翔湖高效农业示

范区，在注意环境保护，重视社会效益和生态效益；坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护，走可持续发展之路。

（三）开展宣传教育，提高法律意识。当前农村有相当部分群众的法制观念淡薄，普法工作任务仍十分艰巨。因此我镇各执法单位在执法的同时理应兼具普法责任，依托各类宣传载体，采取各种形式，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，依法办事，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。

（四）强化信息预警，完善防控机制。我镇主要做法一是加强情报信息的采集研判，形成信息网络。充分发挥派出所社区民警、民调、治保等基层组织人员的作用，积极收集、寻找信息，及时弄清事件发生的原因及发展状况，为及时妥善处置群体性事件赢得主动。同时要加强信息化建设，畅通情报信息上报渠道，切实加强信息的汇总、上报与沟通，确保发现得了、预警得早，控制得住、解决得好，真正把矛盾纠纷解决在基层。二是完善责任机制，确保工作长效。群体性事件突发性强，危害大，影响面广，因此，要进一步落实责任制，特别是责任追究机制。同时，进一步健全信访工作网络，适时变“群众上访”为“服务上门”，实现工作“重心下移”，变被动为主动，真正落实街办、村工作人员“沉下去”，成分利用当前公安机关开展的“警民恳谈日”这一平台，融合政府部门和社区民警一道听民情，解民忧，，从而实现农村地区的健康发展和社会的长治久安。

通过这次的调查，我发现尽管农村地区在经济迅速发展的过程中涌现出了不少较为重大复杂的矛盾纠纷，但在政府部门的重视下采用一系列的方法措施各项矛盾纠纷最后都得到了妥善的处理，社会治安形势平稳，经济持续发展。