2017河长制总宣传方案(内宣)(20170728)

河长制宣传方案

（内宣）

为促进更多群众更深入地认知河长制，推动河长制工作的顺利开展，特制定宣传方案如下：

一、建立健全一个宣传驱动机制

驱动机制简析：人民群众是历史的创造者，他们有创作的意愿和能力。同时，他们的创作过程也一个“入脑、入心、入行”的过程，会对其亲人、朋友产生潜移默化的深远影响。基于人们立言、立行的社会性心理需求，主要以精神奖励为主，因此该宣传驱动机制运行性价比高。

流程：作品（小说、漫画、歌、词、诗、舞、相声、小故事、小视频、微电影、论文、作文、笑话等）→投稿及发布（微信群、QQ群、区河长办公共邮箱等平台）→评选及奖励（优秀作品进行评选，给予获奖者相应精神及物质奖励；部分强制性宣传任务，实行“以奖代补”）→再创作（将部分较有影响力和舆论引导价值的作品再创作，形成相声、故事汇、漫画集、优秀作文集、话剧、舞蹈、歌曲等）

二、搭建三级社交平台

（一）理由。

宣传既要求广泛性和针对性，又应把控其受众范围、影响广度、影响深度。河长制工作的推进不仅要依靠高位推动、部门联动，还要依靠最广大的人民群众，正确进行舆论引导，逐步转变其观念，使其逐渐养成节水、护水的习惯。市级、区级媒体在群众中的影响力十分有限，信息宣传的广度、深度难以满足河长制工作宣传、引导的现实需要。群众对微信群、QQ群、微信订阅号较感兴趣，每天花在这方面的时间较长，且乐意“围观”、“表达”。

（二）建议。

选择试点镇街、村社，探索实行三级社交体系。有意试点的镇街、社区申请，报区河长办研究确定。

（三）“两条线”

1.区级

（1）宣传线：一个微信订阅号（区级）、几个微信群或QQ 群（分区级领导、综合机构、办事机构、政府部门、事业单位、社会团体等），主要起传阅作用。

（2）工作线：两个群。一个是河长制工作全员群（主要是区河长办和镇街、牵头部门河长制工作相关人员）；另一个是联络人群或者工作人员群。

2.镇级

（1）宣传线：一个微信订阅号（区级）、几个微信群或QQ 群（分镇级领导、综合机构、办事机构、政府部门、事业单位、社会团体等），主要起传阅作用。

（2）工作线：二个群。区级河长制工作人员群（包括责任人、联络人），获取信息，按照区群信息要求的范围进行传达；联络人群或者工作人员群（镇河长办或河长制工作组人员、村级河长制工作人员），交流工作信息，安排相关村（社区）需传达的信息。

3.村级

（1）宣传线：一个微信订阅号（区级）、几个微信群或QQ 群（分社、组设群，成员为各社或组村民），主要起传阅作用。

（2）工作线：一个群。镇级河长制工作人员群，获取信息，按照镇群信息要求的范围进行传达。

（四）操作要求

区级社交体系由区河长办负责具体实施，并严格执行发布信息、工作信息审批制度。镇级社交体系由镇河长办或河长制工作组负责具体实施，按照区河长办、镇河长办领导、镇级领导要求进行信息工作。村级社交体系分社或组，主体成员为行政范围内的全部群众，手机移动端覆盖率60%以上。

三、抓好宣传关键

（一）主要对象

1.关键区域：城区、各街道，交界镇街（万灵、吴家、清流、龙集等），濑溪河、大清流河流经镇街。

2.重点场所：学校（大学、职业高中、中小学）、公交站台、各步行街、各广场、各便民公告栏、客运站及火车站、工业园区、各银行营业点，电信、移动、联通营业厅，各大畜禽养殖企业及个体户等。

3.主要人群：机关事业单位人员、国有企业、各社会团体、工业园区企业职工、中小学生。

（二）主要宣教形式

看：横幅、海报、公告栏、微信订阅号、2018年河长制日历、折扇、作业本、笔记本、宣传海报。

做：党员干部、机关事业单位人员带头做，形成节水、护水良好氛围。

讲：经验心得分享会（年终）、工作培训会（尤其针对信息平台）、知识讲座（主要针对镇级、村级工作人员，场所在各镇街会议室、村社活动室）、节水护水课堂（结合世界水日、植树节，小学自然课、中学地理课、高中生物课等）

评：河长制工作示范镇街、部门、村社；优秀作文、动人河长故事、诗词，先进个人。（探索网络投票）

论：演讲比赛、辩论会

四、河长制主题宣传活动

2017年河长制主题宣传活动见下表：

2017年河长制主题宣传活动计划表

序号月份活动主题实施范围责任单位

18月河长公示牌动员各镇、村重点场所、

主要人群

镇级河长办

28月信息平台培训各镇级、牵头部门区河长办

38-11月微电影、微视频征集各镇街、各牵头部门区河长办

410月河长制进校园中小学、大学、职高区河长办、镇河长办

510月河长制征文机关事业单位工作人

员、学生

区河长办、镇河长办

611月河长制示范镇街评选各镇街区河长办

712月经验分享交流会各镇街、牵头部门区河长办、镇河长办

附件：1.河长制宣教概要

2.区河长制宣传口号

3.落实绿色发展理念，全面推行河长制（讲课稿）

附件1

河长制宣教概要

为便于做好我区河长制的宣教工作，特将河长制工作要点概括如下：

一、绿水滋养青山，留得青山在，不怕“没柴烧”。水是生命之源，万物因水而存，依水而兴，缺水而衰，无水而亡。因此，需在“金山银山”和“绿水青山”之间找到合理平衡点，既满足经济发展的需要，又维护河库健康生命，实现河库功能永续利用，确保生态平衡，实现可持续发展。目前，环境问题具有成因复杂、危害大、投资多、处理慢等特点，而水是地球的血液，应抓住水生态这个关键，落实绿色发展理念，全面推行河长制。

二、紧紧抓好十个方面，落细落实

（一）明确目标，细化任务，制定进度计划。

1.模糊产生无力感，明确主要目标。

（1）确保濑溪河、大清流河干流水质达到或优于Ⅲ类且不低于来水水质，其他河流达到水功能区水质目标的河流长度只增不减。

（2）确保河道生态基流只增不减；河库水域面积只增不减。

（3）确保辖区内工业企业及污水处理厂污水达标排放。

（4）2020年，全区河库生态安全得到保障，实现河畅、水清、坡绿、岸美。

2.根据目标，细化出六大任务。

（1）加强水资源保护。

（2）加强河库水域岸线管理保护。

（3）加强水污染防治。

（4）加强水环境治理。

（5）加强水生态修复。

（6）加强执法监管。

3.进度安排

2017年3月底前，完成河长制工作方案编制，经区委、区政府联合审批后报市河长办公室备案。同时成立区级河长办公室；4月底前，确定河长制实施范围河库分级名录，全面推行河长制；各镇街完成河长制工作方案编制报区河长办公室批准后实施；5月底前，全区河长制全面落实到位；6月底前，区河长办完成“河长制”相关制度建设；7月底前，由各级河长牵头完成河库“打非治违”摸底排查工作，编制“一河一策”治理方案，报区河长办公室备案；10月底前，接受市级对我区建立河长制的验收；12月底前，建设完成全区跨界河流断面河道管理保护监测网络和河长制管理信息系统。

（二）目标与组织。欲实现目标就得有相应的组织，组织对目标的实现起决定性作用。要实现“河畅、水清、坡绿、岸美”，就得有一个强有力的组织，这个组织就是各级的党政主要负责同志，让党政主要负责同志来当河长。

1.建立河长体系。

全面建立区、镇街、村（社区）三级河长体系。

区级设总河长、副总河长。区委主要负责同志担任总河长，为全区河长制的第一责任人；区政府主要负责同志担任副总河长，协助总河长统筹、协调、督导、考核河长制实施。

设立区级河流河长。濑溪河河长由总河长担任，副河长由区政府分管环保的副区长担任；大清流河河长由副总河长担任，副河长由区政府分管水利的副区长担任。其余濑溪河骨干支流13条、大清流河骨干支流5条分别由区委、区人大、区政府、区政协的领导担任河流河长。区级河流分别由河长制相关区级责任单位担任牵头部门，协助区级河长实施“河长制”工作。

各河流所在镇街、村（社区）均分级分段设立河长，由镇街、村（社区）同级负责同志担任，其中各镇街党（工）委主要负责同志为辖区内河长制的第一责任人，负责辖区内河长制实施，并设置区级领导联系人，联系镇街级河流河长制实施。

设立水库库长。区级河流流域涉及的中型、小（一）型水库库长由相应区级河流河长担任，小（二）型水库库长由所在镇街同级负责同志担任。

2.设立河长办公室。

区河长办公室设置在区水务局。

河长办公室主任由区政府分管水利工作的副区长担任，常务副主任由区水务局主要负责同志担任，副主任由区委办公室、区政府办公室、区环保局、区水务局分管负责同志担任。区纪委（监

察局）、区委组织部、区委宣传部、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区商务局、区公安局、区国土房管局、区环保局、区规划局、区市政园林局、区水务局、区卫生计生委、区审计局、区统计局、区林业局、团区委、高新区管委会、现代农业畜牧业管委会、区畜牧兽医局为河长制区级责任单位，主要负责同志为责任人。区级责任单位各确定1名科级干部为联络人，联络人为河长办公室组成人员，联络人相对固定（原则在一个考核年度以上），保持工作连续性。在全区机关抽调工作人员常驻河长办公室处理日常事务。

（三）高位推动，落实“一岗双责”。河长既要负责好范围内的业务工作，也要落实对应河库河长制工作。河长都是各级党政主要负责同志，他们是地方经济发展的主要决策者和推动者，而之前负责生态文明建设的是地区的各个职能部门，之间存在领导关系。一方面，地方的党政负责人同志抓经济发展，部门在处理污染治理问题时有时要为经济发展让位；另一方面，部门间缺少协作，部门更难以用生态文明建设的要求去限制领导的经济发展决策。让他们来抓水生态，既是遵循“谁污染，谁治理”原则，又通过对其河长制实施情况进行考核，使其切实落实绿色发展理念，确保可持续发展。

（四）健全体制机制，筑牢“四梁八柱”。以四个机制，八个制度办法为框架，建立完善河长制工作机制和制度。“四梁”即

河库管护长效机制、部门协调联动机制、考核问责机制、水质监测研判机制。“八柱”即《河长会议制度》、《河库巡查保洁制度》、《河长制工作信息制度》、《河长制工作督查制度》、《河长制资金整合制度》、《河长制部门协调联动制度》、《水质监测分析运用制度》、《河长制工作考核办法》等8个制度。

（五）制作“两牌五图三表”，动态推进。

两牌：河长公示牌、推行成果公示牌。

五图：组织结构图、目标任务分解图、区级河流或镇街河库污染源分布图、主要河长制工作任务横道图、问题处置流程图。

四表：任务分工表、职责分工表、年度计划表、问题意见表。

（六）落实“四项措施”，推进长效管护。河长制“四项措施”：河长制投入、河长制装备、河长制管理、河长制教育培训。

（七）开展“三项行动”，踏稳“三步”。

三项行动：执法、治理、宣教。

三步：阻污、治理、管护。

（八）落实“四不放过”，严肃处理涉河库事件。事件原因未查清不放过；处理和防范措施不落实不放过；事件责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故责任人未受到处理不放过（九）依靠“三股力量”，共护共享。榜样的力量、率先垂范的力量、群众的力量。

（十）畅通“三渠道”，群防群治。河长公示牌、微信群或QQ 群、河长制信息平台。

三、河长制实施展望（细化）

（一）六觉：视觉、听觉、触觉、嗅觉、味觉、知觉。（二）三心：舒心、放心、安心。

（四）四维：河畅、水清、坡绿、岸美

附件2

河长制宣传口号

1.河畅、水清、坡绿、岸美

2.节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力

3.水是生命之源、生产之要、生态之基

4.创新、协调、绿色、开放、共享

5.落实绿色发展理念，全面推行河长制

6．水美城市，生态家园

7．河长制，河长治

8．践行绿色发展，建设生态家园

9．全面推进节水型社会建设，共建美丽家园

10.加强水资源保护，落实最严格水资源管理制度

11.依法划定河源管理范围，严格水域岸线水生态空间管控

12.加强水环境治理，强化水环境质量目标管理

13.加强水生态修复，推进河湖生态修复和保护

14.搞好水土保持，护佑绿水青山

15.水土保持是山区脱贫致富的根本出路

16.禁止向江河水库沟渠直接倾倒土石渣和垃圾

17.加强清洁水流域治理，建设美好新家园

18.加强河湖执法监管，严厉打击涉河湖违法行为

19.加强河湖保护与管理，推进水生态文明建设

20.加强社会监督，凝聚河湖保护合力

21.尊法学法守法用法，治水管水兴水护水

22.加强依法治水管水，推进水利依法行政

23.开发水电清洁能源，促进绿色低碳发展

附件3

水主沉浮人水和谐

——落实绿色发展理念全面推行河长制

课堂设计

播放视频：

问题引入（互动、奖品）：1.什么是水？2.我们什么地方要用到水？（煮饭、喝水、洗澡、蔬菜、动植物；奖品）3.我们有污染过水吗？4.我们有浪费过水吗5.我们为什么要珍惜水呢？6.我们该如何节约水保护水？

课堂知识讲解（互动）：

知识竞赛（互动、奖品）：

号召行动:

课堂知识讲解

一、水的重要性

水是生命之源。万物因水而存，依水而兴，缺水而衰，无水而亡。

人体内的水分，大约占到体重的65%。如果一个人不吃饭，依靠自己体内贮存的营养物质或消耗自体组织，可以活上一个月。但是如果不喝水，连一周时间也很难度过。体内失水10%就威胁健康，如失水20%，就有生命危险。"黄金72小时"是地质

灾害发生后的黄金救援期，就是因为人在被困而无法补充水时，活不了几天。

中国经济量分布与降雨量分布大体一致。可见，人类文明依水而兴。由于北京是首都，人口增长迅速，工业需水量大，而降雨偏少，所以南水北调工程正在抓紧实施。

工业、农业和我们日常生活处处都需要水，都离不开水。

二、爱护水资源的必要性和紧迫性

（一）可利用水资源少

从太空看地球，地球是个蓝色的大水球，蓝色就是海的颜色，水占地球表面大约3/4。然而，人是不能直接饮用海水的，我们

饮用的是淡水。通过水循环图，我们可以直观地认识到，淡水资源量很少，可被人类利用的就更少。

地球上的淡水资源仅占地球总水量的2%左右,可被人类利用的淡水总量只占地球上总水量的十万分之三，占淡水总蓄量的0.34％。目前,世界上已有超过一半的陆地面积、遍及一百多个国家和地区缺水，二十亿人饮水困难。

计算：按60人的标准教室尺寸计算，（500X800X300）X3/100000=3600cm3=3.6升水=7.2瓶矿泉水。

（二）时空分布不均衡

表现为东南降水多，西北降水少；夏秋降水多，冬春降水少。（所以干旱和洪涝时而共舞，时而你来我去。）

（三）水资源浪费严重

中国是一个严重缺水的国度，也是一个人均用水量达到世界平均水平5倍的国家。究其原因是水价过低，从而节水观念淡薄，几乎没有节水习惯。

（四）水污染严重

1.水生态系统遭破坏

农业、生活废水含有氮、磷、硫化物等元素，让水体富营养化，水葫芦、蓝藻等浮水植物遮蔽了水世界的天空，致使大量的水生植物死亡、腐败，部分河流变臭变黑。当雨水再在汇聚成河的过程中，由于缺少多种植物间的相互配合，氮磷以及硫化物被不断地累积，再一次刺激水葫芦、蓝藻等疯长，整个生态系统走向恶性循环。今天，全国富营养化湖泊已占55%左右，也就是说，在我国半数以上的湖泊的生态系统，都遭到了不同程度的破坏。

100单位水，经济社会发展需要70-90单位，大自然本身它原有的功能和多样性需要50-70单位水，而人类往往都是先满足自身需求而忽视生态需求。另外，我们对污水的处理却远远不够，以至于我们反馈给河流的总是源源不断的污染，这种反差的累计，加剧了生态破坏。

水生态系统被破坏后，就丧失了原有的净化恢复功能。

2.水体中的重金属危害

（1）食物链将毒素放大

水中的化工毒素将通过食物链被疯狂地放大。以农药敌敌畏的重要成分DDT为例，自然环境中它的含量值低，但它一旦通过食物链，被水中的浮游生物吸收，毒素将被放大1.3万倍；这种浮游生物如果被鱼类吞食，那么累计在鱼体中的毒素富集系数将达17万倍～800万倍；如果这种鱼类一旦成为人类的食物，后果会怎样？（水俣病为例，见下）

（2）水俣病

在1956年日本水俣（yǔ）湾出现的一种奇怪的病。这种“怪病”是日后轰动世界的“水俣病”，是最早出现的由于工业废水排放污染造成的公害病。

症状表现为轻者口齿不清、步履蹒跚、面部痴呆、手足麻痹、感觉障碍、视觉丧失、震颤、手足变形，重者神经失常，或酣睡，或兴奋，身体弯弓高叫，直至死亡。

水俣病是食用某些含有有机汞化合物的海产品，毒素通过食物链传递和放大的结果。（农村饮水安全问题、废旧电池→自来水）

（3）癌症

计算：中国城乡居民的癌症死亡率在1970-2005年的35年间提高了多少？（136-74）/74=83.78%

中国农村地区胃癌和肝癌等消化系统的死亡率，更是明显高于世界平均水平。对此医学界普遍认为，这种现象的出现与不安全不清洁的饮用水有直接关系。

（4）其他危害

常见重金属危害：

铅--肾病、神经痛、麻风病等;

砷--神经炎、急性中毒甚至死亡

镉--骨骼变形，腰背痛、中毒、红血球病变等;

磷--有机磷中毒、呼吸困难等;

钙--结石症、痛风等;

汞--神经中毒症、精神紊乱、疯狂、痉挛乃至死亡;

铬--肾脏慢性中毒、造成肾功能、紊乱、癌等;