试论公路工程建设项目造价控制
试论公路工程建设项目造价控制
摘要：工程造价作为公路项目管理的核心内容，是评价公路工程的项目投资控制的最直接有力的信息依据。公路工程基本上是国家控资的基础设施建设，由国家提出项目内容，并提供资金投资，因此公路工程建设很大一部分消耗的都是国有资金。因此要在决策环节、设计环节、招投标环节、施工环节等等对工程造价进行严格控管，保证项目资金的开销是允许范围内发生，最大限度地节约国家资源，实行经济与社会的效益双赢。
关键词：公路工程；建设；项目造价；控制管理
公路工程是国家投资支持的基础设施建设，具有公共产品性质，是系统性的工程，涉及到的不仅仅是工程承包方的利益，更关乎社会上各方面的利益。在我国现代化建设中，交通运输是及其重要的基础纽带，联系着我国全国各地甚至国外的经济往来，具有基础性、全局性、战略性的地位和作用，因此国家在公路工程上的拨的款项也是巨资拨款。然而面对如此巨额投资，如何提高资金的使用率，使用有限的资金获取巨大的效益，并且在公路工程的建设过程中实现节约资金的目标，便是我们要重点研究的控制造价的问题。
作为工程建设管理的重要组成部分，公路工程建设项目的造价始终贯穿与整个公路工程的建设。在批准的工程预算标准内，随时纠正预算的使用偏差，保证公路工程项目的建设能如期完成，并避免“三超”现象的出现，便是公路工程建设项目造价控制工作所要达到的目标。以下文章，会对目前我国公路工程建设项目的造价情况进行简要分析，并对造价控制困难的原因进行了研析和得出解决方案。
一、公路工程造价分析
在公路工程建设过程中，要运用科学的财会技术、相应的法律支持、高效的经济手段，来对工程造价进行统筹管理，从而解决在实际公路工程建设中出现的各种问题，包括造价的定额、技术的要求和经营管理的问题等等，从而使公路工程项目能够得到经济和社会的效益双赢。
目前我国的市场环境，要求公路工程由工程成本、间接工程成本以及其他项目成本组成，其中间接成本又分为公路企业的财务成本、管理成本和其他的间接
成本，其他的简介成本里头包含了税金等等其他费用。除了项目建设过程中的物资费用以外，投资方还必须要考虑到土地费用和其他的成本支出。土地费用有着地区差异，不同的地区的土地费用差距较大，但尽管如此土地费用也占据了公路工程的建设资金的一块很大的比例。其他成本中还包含了承包工程的单位的管理费用、工程建设的监工费和保险费等等费用。这些复杂多样的费用，都是项目造价时必须考虑到的内容。
二、造价控制存在的主要问题
公路工程的项目造价控制从项目的决策阶段一直贯穿到工程的竣工结算环节，期间可能发生的任何问题或改变，都可能与造价控制有着直接或间接的关联，一旦造价控制处理不当，就有可能影响整个公路工程的建设。
1、项目决策阶段
项目决策阶段往往是工程造价控制的重中之重，在项目的开始对项目工程的一切规划设计都包含在项目决策的阶段，从项目的建议书到项目的设计，公路工程中的路线选择、设备的置购、人员的选定等等，都包含在造价控制的内容之中。项目决策对整个工程的造价控制的影响程度高达百分之七十至八十，是决定工程造价的最根本的存在，决定了造价控制的实际控制情况。
然而，在项目实际建设过程中，许多设计单位并没有统筹分析过工程的耗资量以及技术难度，对于是否能够具有承担这一项目工程的能力没有衡量好，忽视了工程的可行性与实际的经济合理性，部分项目为了达到要求质量，硬性建设，大套高标准，导致项目定位暧昧，功能模糊，方法程序错误，导致工程造价高额增加；还有一部分的建设单位对于决策阶段不重视，项目建设不合理不规范，盲目建设，项目的决策也缺乏合理性，没有科学依据的情况下胡乱决策，决策时也没有统筹分析考虑公路工程项目的综合效益，导致工程建设过程中存在重复投资、浪费建设资金等等状况，不断堆高了工程造价。
2、项目设计及招投标阶段
目前，公路工程建设项目的造价控制过程中，最容易出现问题的便是项目的设计阶段。首先，初步设计时，设计单位没有准确掌握好工程造价，在实际建设过程中反复更改工程的建设标准，既拖慢了工程的建设进度，又使工程造价在反复修改设计的过程中不断堆高；其次，施工设计图没有配合好实地情况，在场地
已有的规模下，设计图上存在许多的漏洞和错误，导致设计图的可行性大大降低，影响了公路工程的正常建设，工程量偏差较大；最后，部分造价咨询企业在编制工程建设预算时也忽略了实地考察工作，导致预算的编制结果与实际情况偏差甚远，实际的市场价格、器材设备的取材地、运输路程等等都没有考虑到位，而且工程量计算错误，费用编排等等不规范举措也时有发生，影响了施工过程中预算不足和后期不断超支增加建设资金，堆高工程造价。
3、其他影响因素
①施工过程中遭受到外部的不可抗力导致工程延期或停滞状况，导致现场人员、设备等等损失引起的工程费用支出。
②项目承接人并没有树立起良好的项目造价控制意识，对于项目造价没有严加控管，人为地使建设资金使用失控，导致工程项目的造价被人为因素拉高。
③在工程的预算编制阶段，对于实际施工地的相关法律法规和法律文件没有熟悉，实际的市场价格也不清楚，导致预算编制失误或与实际建设的支出情况有偏差。
④缺乏强而有力的合同管理，建设项目与地方政府之间存在矛盾，影响造价不稳定。
⑤部分计价依据、定额、取费文件与现行公路行业实际情况比较较为滞后。
四、加强公路工程建设项目造价控制的措施
1、决策阶段的投资控制
①采用设计招标、双院制审核等形式，从多种工程设计方案中挑选出最适合最优良的设计方案，促使设计单位采用高新科技进行工程施工，创新建设技术，从技术层间降低工程造价。
②推行设计监理，让监督人员参与工程设计的全过程，做到事前防范，排错，优化设计细节，对工程设计实行全面管理，将造价在可能的范围内降到最低值。
2、建设阶段的投资控制
大力推行节约资金的投资理念，要求实际工程的建设中做到有意识有规划的资金节约，提高建设资金的使用效率，有效降低工程造价。充分利用现有资源，做到绿色施工，文明建设。
3、加强合同管理
公路工程的建设从项目提出到竣工，要经历一个较长的建设过程，在建设期间，国家的政策变动，地方法规的调整或出台以及建设材料的市场变化，都会影响到公路工程的建设费用变化，导致工程造价变动。因此要加强合同管理，保证工程投资的有效控制，保证合同中包含了具体的完备的事项，减少当外部环境变动时可能带来的风险，提高工程承接单位的管理水平，保证合同的合法性，用法律来保证工程的建设。
4、运营阶段的投资控制
公路工程的运营成本取决于建设单位的决策和客户的建设标准，若工程的实施标准高，运营成本则相对较低，反之则运营成本高。因此要取得公路工程的决策成本、建设成本和运营成本的平衡点，平衡三者的成本支出，不能单方面的低成本支出，甚至在某些情况下要提高建设标准来降低运营成本。
5、质量进度与造价的关系要正确处理好
公路工程项目的工程量一定，所用的时间和成本支出也会相对减少，最终得到的经济效益和社会效益也会越好。工程质量进度与造价是相互影响的，没有事先规划好的突击性作业往往容易增加成本支出，工程的建设时间没有安排好，导致工期过紧，工程为了赶期完成，必定会降低工程质量，工程质量低下也会影响到造价的增加。理清造价控制和质量进度之间的利害关系，能够在保证工程质量的情况下缩减工期和成本。
五、结语
对公路工程建设项目造价进行强而有力的控制，是保证公路工程建设又好又快地完成的一项重要举措。公路工程关系到我国多方行业，关系到我国经济是否能够健康发展，因此不能放松对公路工程的项目造价控制，要以公路工程的经济、社会效益双赢为目标努力。
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山区高速公路路基路面工程造价研 究 众所周知，对山区高速公路工程建设而言，其普遍面临着施工地形地质条件复杂、地质灾害频发与地质环境不稳定等情况；加之高速公路工程建设本身就需面临着填沟、打洞与切坡等作业，而这些都将对施工地的地质环境造成极大影响，一旦处理不好，就有可能引发甚至加剧当地的地质灾害，进而大大增加了工程建设投资，拖延工期，严重时甚至直接影响到工程的后期投入运行。种种这些，都致使山区高速公路工程的初步设计造成将同工程实际建设过程中的造价出现较大差异。同时，与平原区域高速公路工程相比较，山区高速公路工程因其施工地形的复杂性与地质、水文、生态等环境的特殊性，均导致其工程造价要更高，且主要集中在施工建设中对不良地质处理与构造物处理费用上。为此，在展开对山区高速公路工程的造价设计工作时，必然需从多方面因素与工程建设特殊性入手，对其造价指标加以明确，进而实现对其造价的有效控制。 1.山区高速公路路基路面工程的造价特点分析 以山区高速公路的路基路面工程造价为例，其主要存在以下几个特点： （1）由于山区高速公路工程建设所面临的地形、地质环境同非山区高速公路建设工程相比要复杂的多，不仅山高坡陡，岩体风化情况严重，而且部分地区还可能分布着花岗岩强风化层与遇水极易出现崩
解的特殊底层，整个山体稳定性差，极易出现各类诸如泥石流、塌方等不良地质灾害[2]。为此，在施工方案设计过程中，必须对其路基与防护工程的数量加以重点考虑，而由此产生的各类工料消耗，则将直接影响着整个路基工程的造价； （2）就山区高速公路工程建设而言，其有着施工难度较大与施工组织设计特殊的特点，故其工程造价还需从将施工难度与施工组织设计等因素考虑进去。如在进行土石方单价定额编制的时候，较少考虑到山区高填深挖与高陡斜坡路段中施工机械作业难度大、材料运输难度与人工作业大等因素，从而在一定程度上影响到工程造价的可行性。为此，在进行山区高速公路工程造价管管理的时候，还需将施工机械进场、施工便道设计与土质台阶开挖等作业的施工费考虑进去，以此来确保造价的合理性； （3）极易受工程弃方费用影响。在山区高速公路工程建设中，工程弃方处理是其一个重难点，若对弃土进行有效处理，将能明显降低工程的造价。如对弃方场地进行合理选择，以免由于弃方加载而造成大滑坡问题，就是一个由于弃方区域未安设在地址良好区域而造成大量工程处理费用的产生。为此，在工程实际施工建设中，合理应用弃方，如将其用于表层耕作土或当地河滩造地，就可对当地农田改造提供条件；而若将其用于中央分隔带与边坡生态恢复工程中，则能大大减少工程的建设费用，进而实现对工程造价的有效控制； （4）极易受设计变更情况影响。在工程项目实际施工作业中，土方石量的大幅度增加与基处理方式的变动等，均将直接影响着路基工
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3)施工组织设计和施工方案不合理; 2.3 公路工程施工阶段存在问题 工程项目中标签订合同后,按照合同文件要求,合理组织、科学安排,抓好工程质量与工期,兑现合同承诺阶段,是施工单位整个工程的造价控制关键所在。 由于存在以下不利因素,必将影响该工程结算价格。 1)施工队伍投入的力量不足,施工机具不配套、误工时: 2)工程材料把关不严,材料浪费大 3)工程现场计量准确度低,计量与设计变更未能及时申报; 4)现场施工技术人员业务素质不高,对现场出现的问题采取的处理方案不得当; 5)工程安全、质量管理不严,安全及工程质量返修成本高; 6)施工进度缓慢,工期拖延。 7)恶劣气候、设计变更、民事干扰影响施工组织及工期延误等原始记录资料整理不及时、不完整,变更索赔难。 2.4 竣工验收及保修阶段存在问题 1)工程不能及时收尾,人员设备被占: 2)交工验收不重视,人员偏少,交工不及时等。 3 高速公路工程成本造价有效控制与管理的措施 3.1 夯实工程造价与成本管理的基础 3.1.1 牢固树立成本意识,在项目管理过程中,只有树立起全员、全过程、全面成本控制意识,将成本管理的观念贯彻到项目管理工作的每个方面,才能真正将成本管理落到实处。 3.1.2 建立完善的组织机构,要搞好项目成本控制,必须解决“谁来抓”、“如何抓”“达到什么效果”的问题。项目目标责任成本管理能不能落实到位,能不能深入到底,关键在于有没有健全的组织。 3.1.3 完善的制度建设及相应的配套措施,要加强项目成本管理的制度建设,并对这些制度进行细化,制定配套措施,使这些制度具有可操作性,才能使项目成本管理从制度转化为实践成为可能。
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浅谈建筑工程造价管理与控制 史满进、陈益清 【摘要】随着我国市场经济的迅速发展，人们的生活水平不断的提高，我国的建筑工程行业也在不断的发展。而对于建筑工程行业来说，它的工程造价是建筑行业的重点，只有有效的管理和控制好工程造价，才能更好的实施建筑的所有步骤。 【关键词】工程造价；建筑工程；管理；控制 一．建筑工程造价的管理和控制的意义 接触过建筑行业的人都非常清楚工程造价是建筑工程的核心，工程造价对于建筑工程具有重要的意义。那么，关于建筑工程造价的管理和控制的主要意义可以体现在以下几点： 1．建筑工程造价对于签证工作具有重要的意义 由于在建筑施工的过程中，施工的质量、施工的设计深度以及施工的复杂，从而导致经常会出现施工进度的变化和地质的变化，也会经常出现施工的工程量的变化。而对于建筑工程造价在签证工作的意义来说就是对于以上方面的不断变化，在双方都同意的同时，利用建筑工程造价来实施工程承发包双方针对施工现场的变化，采取用书面的形式进行修改。 2．建筑工程造价对于有效的抓好工程质量提供了合理的控制 在建筑工程行业中要不断的加强施工过程的有效控制，以及有效的抓好施工的工程质量，这两点是建筑工程的最基本的要求。而建筑工程造价在这里面就起到了有效的、合理的控制作用，建筑工程造价可以有效的、合理的控制建筑工程中的竣工后所建筑成功后的建筑物能够达到、符合国家的基本规范以及国家的标准要求。 3．建筑工程造价对于建筑工程中的各经济和责任具有重要的控制作用 建筑工程造价对于建筑工程项目经济起到了控制作用；建筑工程造价可以不断的、有效的对工程各个内部的岗位的责任进行有效的完善和明确；建筑工程造价对建筑工程的成本的控制，以及有效的降低造价都起到了非常重要的作用。 4．建筑工程造价对于建筑工程中的机械和材料起到了重要的管理作用 一般来说，建筑工程所有的材料费大约是占建筑工程造价的60%--70%，也就是说建筑工程中机械和材料的管理都能够影响建筑工程的造价，所以有效的控制好建筑工程的造价，就能够有效的管理好建筑工程的机械和材料。 5．控制好建筑工程造价可以有效的利用环境的资源 每一个需要进行实施建筑工程的周围环境对于实施建筑工程有着密切的、相关的影响，也就是说，在进行建筑工程施工之前要做好对周围环境的考察，要能够做到有效的利用好周围环境本身自带的资源（尤其是原材料的采购方面），然后根据不同的的周围环境的场地做好有效的、有意义的建筑工程施工前的准备。 二．目前建筑工程造价的管理和控制中存在的问题 目前我国建筑工程造价的管理和建筑工程造价的控制所存在的问题一般可以分为以下几点： 1．建筑工程招投标阶段所存在的问题 建筑工程在招投标阶段中有非常多的单位都会参加这个阶段的招投标，而且有些单位会特意在这个阶段中利用一种任意压价的手段来使建设工程的资金减少。因此，导致了有的单位会在低价的时候中标，然后在建筑工程施工的时候再弥补在招投标阶段中中标的差价，从而这些单位就会开始偷工减料等，进行降低工程质量的标准来进行施工。这样的一种做法不仅严重的影响了建筑工程造价的有利性，而且也严重影响了建筑工程造价的真实性。 2．建筑工程造价在投资、决策的阶段所存在的问题
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精心整理 高速公路建设基本程序 ???一、前期工作 ???1.可行性研究报告审批。项目业主负责项目的前期工作。工可编制由其委托具有甲级工程咨询资质的单位完成，并负责上报审批。“678网”内属于国家高速公路“7918网”内的项目（以下简称“国高项目”），由省区发改委、交通运输厅分别报交通运输部、国家发改委审查，由国家 ???2. ???（1 ???（2 ???（3 件。 ???3. ???4. ??? ???1.项目法人的组建要严格按照交通运输部《公路建设项目法人资格标准（试行）》（交公路发〔2001〕583号）执行。作为高速公路的项目业主，必须达到该标准的甲级公路建设项目法人资格标准。 ???2.项目法人组建后，应按该资格标准的要求履行相关机构成立的审批程序，并配备相应的管理机构和人员，落实建设资金，在初步设计批准前报省交通厅审查。申报资料应包括以下材料：???①《公路建设项目法人资格申报表》（格式见附件1）；
???②法人单位成立的批文，法定代表人的任职文件； ???③工程可行性研究报告的批文； ???④企业法人营业执照或事业单位法人证书； ???⑤建设资金来源情况说明； ???⑥项目负责人及技术、财务、安全负责人的职称证书； ???⑦项目负责人及技术负责人以往的工程项目管理工作业绩及证明材料。 ???以上②～⑦项材料作为申报表的附件装订成册。证照、批文、业绩材料等可采用复印件，证照 ??? ???3.执行，???4. ??? ???1. ???2. 资质的招标代理机构组织招标。 ???3.招标方式原则上应采取公开招标，招标公告要按照国家发改委《招标公告发布暂行办法》（委令2000年第4号）及《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策〔2000〕868号）有关规定执行，不能仅在省内媒体上发布。因项目特殊，符合交通运输部《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（部令2001年第6号）第十二条规定的，可以采取邀请招标，但省高项目须事先报省政府批准，国高项目须报国家发改委批准。
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公路工程造价控制与管理初探 公路建设项目的逐渐增大,各地方政府和中央深刻的认识到公路建设的重要性,但是同时,公路工程建设的资金缺口同样巨大,一方面要“开源”进行社会融资,另一重要方面工作就是“节流”,因此对公路工程造价进行管控的实际意义十分重大。 1我国现行的公路工程造价控制方法 1.1 国内现行的管理办法 我国的公路工程的造价管理主要是依据交通部2007年颁布的《公路基本建设项目概算预算编制办法》,主要的控制方法称为“四算控制”方法。 主要内容如下。 项目的概算应该控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内(不超过±10%),否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。 概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额;以批准的初步设计进行施工招标的工程,其标底应在批准的总概算范围内;以施工图设计进行招标的工程,施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内,因此,估算、概算、预、决算这“四算”之间有如下关系。 第一,预可估算110%工可估算预可估算90%;第二,工可估算110%初步设计概算工可估算90%;第三,初步设计概算施工图预算;第四,初步设计概算工程决算因此,初步设计概算实际就成为公路造价管理中的
一个重要的控制性指标,而初步设计概算由于受到预工可估算的制约,则预工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。 1.2 国内管控现状 在实际工程项目的建设过程中,有很多项目的工程造价没有严格的按照《公路基本建设项目概算预算编制办法》执行,本应该是,工程造价的控制与管理要求在投资决策阶段、设计阶段、发包及实施阶段把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,并随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。但是事实却往往是,决算超预算、预算超概算、概算超估算。 导致上述的原因不尽相同,但是有一点可以肯定,就是认为因素占绝大多数。所以,为了管控公路工程造。必须树立全过程的全方位的动态成本管理体系,保证在项目建设过程中,能够合理的使用人力、物力、财力等因素。 2一般控制工程造价的办法 对于公路工程项目,由于施工线路比较长,人员相对分散,计量人员难于管控,以及线路的地质情况不能准确估测等公路工程的特点,对一个工程采用分阶段控制造价的管理办法。 2.1 公路招投标的造价控制 公路工程招投标阶段工程造价主要控制内容包括:对项目工程成本进行预测、决策;中标后组建与项目规模相适应的项目经理部,以减少管理费用;公司以承包合同价格为依据,向项目经理部下达成本目标。 2.2 施工前期准备的造价控制
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高速公路建设工程造价管理及控制浅析 理中最为重要的环节之一。在公路工程管理中，加强工程造价的管理，可以有效地控制工程造价，降低工程的成本支出，提高施工企业的经济效益。本文主要针对高速公路工程造价管理以及控制中存在的问题进行研究，从工程施工的各个阶段的工程造价管理出发，提出工程造价管理以及控制的有效措施---优化土建工程设计方案、加强工程生产要素的管理与质量控制、施工现场的安排与管理等，为施工企业管理者提供一些参考。 关键词：高速公路工程工程造价管理控制措施 随着工程项目管理人员对公路工程造价管理认识的不断加深，工程造价管理以及控制手段的不断创新，高速公路工程造价已经得到很好地管理以及控制，为施工企业获得更高的经济效益打下了坚实的基础。但是，高速公路工程造价管理中还存在着一些问题，影响着工程造价管理以及控制效率的提高。因此，笔者基于多年的实际管理经验与理论基础，对工程造价的管理与控制问题进行了扼要研究，提出了优化工程造价管理以及控制的相关措施。 一、高速公路工程造价管理与控制简述 工程造价管理与控制是贯穿于整个公路工程项目的重要内容之一，工程造价管理主要是针对工程材料购进花费、工程人力资源的薪酬、机械设备管理费用等内容而言的，这些因素的不稳定性直接影响了工程造
价管理以及控制的效率，因此控制好以上影响因素的成本花费，可以最大限度地降低施工工程项目的成本支出，有效提高企业经济效益。因此，工程施工企业对工程的造价进行严格的管理与控制，是极其必要的。 具体来说，高速公路工程造价具有两个主要的特点：资金大额性与动态性，这两个特点直接影响工程造价管理控制效率。工程在建设施工中需要大量的工程材料、人力资源，同时还需要高效率的机械设备辅助施工。这些资源的有效运用，需要大量的资金支持，只有控制好这些资源的造价，才能有效保证工程的有序、保质完工；任何工程项目都会受到各种因素的影响，进而使之工程造价具有动态性，因此管理人员必须加强工程造价的管理控制力度，积极分析影响因素，解决影响工程造价的问题。 二、高速公路工程造价管理以及控制中存在的问题 工程造价管理控制措施的有效实施，是提高高速公路工程管理效率，提高施工质量的重要保障，因此施工企业管理人员必须提高对公路工程造价管理控制的重视，积极研究公路工程造价管理以及控制过程中存在的问题，并针对问题提出解决方案，最大化施工企业的经济效益。 第一，忽视工程设计阶段的工程造价管理。很多施工企业在工程造价管理上，普遍重视工程施工阶段的成本支出，忽视工程项目设计方面造价的管理。一般来说，工程设计是对工程质量影响最大的因素，因此它也是影响工程造价管理控制效率的重要因素。目前，很多施工企业对工程设计阶段的管理都不够严密，工程设计不够深入，影响工程施工质量，进而影响工程造价的管理以及控制效率。
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公路工程设计中的造价控制 公路工程设计中的造价控制 【提要】本文简要分析了公路工程设计中影响工程造价的几个因素，介绍了公路工程设计阶段控制工程造价的主要方法和有效手段。 【关键词】公路；设计；造价控制 Abstract: This paper briefly analyzes the several factors that affect the project cost in highway engineering, and introduces the main approaches and effective means to control the project cost in highway engineering design phase. Key words: highway ; design; cost control 中图分类号：TB21 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 1、概述 近年来，我国的公路事业蓬勃发展，国家在构筑高速公路网络方面投入了大量的资金。作为公路工程建设管理的一个重要方面，为管理好这有限的建设资金，以使其最大限度的发挥作用，公路工程造价的有效控制显得尤为重要。 一个公路工程项目的建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，依据公路工程的建设程序，对应于工程建设的阶段性工作，公路工程造价一般包括预可投资估算、工可投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算等七个阶段。显然，公路工程造价控制贯穿于公路建设的全过程，但我们认为，工程造价的控制主要在于施工前的投资估算和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于公路工程设计。 长期以来，我们常常忽视公路工程建设前期工作阶段的造价控制，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段―审核施工图预算、严格审计工程量、合理结算工程价款等。这样做尽管也有效果，但一般对工程造价的控制效果并不明显。公路建设工程的全部费用包括公路工程造价及交付使用后的养护修理费用等，据有关资料表明，公路
公路施工阶段对工程造价的控制措施
公路施工阶段对工程造价的控制措施 发表时间：2019-11-19T17:37:19.283Z 来源：《河南电力》2019年5期作者：施伟量 [导读] 近年来，随着社会的发展，我国的公路工程的发展也突飞猛进。 （中国电建市政建设集团有限公司天津市 300384） 摘要：近年来，随着社会的发展，我国的公路工程的发展也突飞猛进。我国公路建设项目具有投资大、施工周期长以及管理工作复杂等特点，因此需要在公路建设项目的施工建设过程中做好工程造价控制管理工作，优化和排除施工阶段会对工程造价产生影响的因素，让施工企业利用有限的施工资源和施工资金，取得更高质量的工程建设成果。 关键词：公路施工阶段；工程造价；控制措施 引言 对于任何一个建筑工程而言，其造价的影响都是多方面的。对于公路工程而言，具有工期长，涉及的范围广，不确定因素多等特点。在施工阶段发生变更的事情时有发生。工程变更不仅仅会造成公路工程量的变化，甚至会严重的造成工程量严重的超概超标。因此，加强对公路工程中变更的造价管理，实现业主的投入资金的使用最大化。通过科学合理的造价管理措施，降低变更对公路工程的影响，从而确保整体的造价始终都能够处于批复的预算范围之内。 1工程项目的工程造价全过程动态控制概述 全过程的造价控制，指的是在整个工程的全寿命周期内，严格管控项目工程的总投资，包括项目前期的策划规划、中期的施工以及后期的运营维护。全过程造价的动态控制与全过程造价控制具有一定的区别，动态控制不仅需要对整个过程的每一个环节进行严格把控，还要随着实际情况的变化，对全过程的动态采取针对性的监督措施，提高整体的管理质量，在降低成本的同时，实现理想的管理效果。在工程造价全过程动态控制的过程中，必须详细规定工程的主线，对总进度进行详细分析，在此基础上，科学划定工程施工的时间，同时结合实际的投资金额，展开详细的工程造价管理，增强造价管理的科学性与合理性。另外，工程造价预算的导向是先前制定的目标，主要起到控制手段的作用，使工程造价全过程动态控制的各项工作能够顺利进行。 2影响公路工程造价风险的主要因素 2.1环境因素 在公路工程项目建设中，施工环境是很难掌控的，一般情况下，公路建设所处的地质环境会比较复杂，有些公路会穿越山川、横跨河流，给工程的施工带来一定阻碍，无形中增加了施工风险，风险的存在便容易使工程造价提高。另外，由于大风、暴雨等天气原因也给施工风险的把控带来困难，天气的变化存在一定的不确定性，所以风险的发生也很难预测。在诸多环境因素的影响下，公路工程项目风险发生的概率会有所增加，而且风险评估存在难度，致使项目建设的风险管理处于被动状态。 2.2行政因素 在公路建设中，跨省现象比较常见，各省对于公路建设的规划基本同意，但是在小范围的实施过程中也会出现一定差异，如果各部门之间不能够加以协调，引导工作缺失耐心，势必会对公路建设造成影响，使建设过程中出现路基抬高、通道增多等问题，使工程造价风险的预估提升难度。 3优化措施分析 3.1加强工程变更审核工作 在公路施工建设过程中，由于客观因素的影响，可能会存在导致设计变更或者是工程造价变更的情况，如果工程变更情况脱离管制，会给工程造价管理工作的开展带来很大的影响。因此在施工过程中，需要做好施工变更控制工作，尽可能地不要随意出现施工变更，如果因特殊原因一定要进行工程变更，那么工作人员需要相应加强工程变更的审核力度，特别是造价变更的相关内容，需要各个部门单位审核过关之后才能够予以进行工程变更。在施工过程中还会出现索赔现象，如是发包人或者是其他客观因素导致的，则承包人需要通过合法途径要求发包人偿还在施工中出现的费用损失并进行工程索赔管理。综上所述，施工企业在工程索赔过程中一定要做好资料记录，确保计算准确，选择使用规定的综合单价进行计算，为开展索赔环节提供科学合理的数据依据。工程索赔属于工程造价管理控制的重要环节，通过合理的途径做好工程索赔工作能有效提升企业的经济效益。 3.2加强成本预算，落实成本管理 在项目实施之前，项目单位需要成立一个专业的项目工程造价负责小组，对每个人员的具体职责进行详细分工，包括成本预算、造价管理、资金动态控制等，同时需要在整合各种资源的基础上，全面调查施工工作以及市场动态，将其作为基础进行成本的预算和控制。在分布工作职责的时候，需要使可控制成本的预算工作得到严格有效的落实，包括人力资源的管理费用、施工费用、机械的购买费用、相关人员的差旅费等。加强施工中对预算实施的管理工作，为预算的科学进行奠定坚实的基础，具体来说，工程造价负责小组必须充分重视成本预算的执行情况，详细掌握各个环节的情况，使每项步骤能够达到理想的效果，对施工区域进行严格划分，将责任细化，最大程度的节约施工期间的管理费用。另外，必须认真完成管理成本最终的核算工作，以财务部门整理、收集好的资金支出清单为依据，做出工程造价节超报表，对施工阶段的工程造价动态进行严格控制。 3.3科学合理的选择施工材料 工程施工建设中施工材料的采购占据了施工成本的一大部分，因此在施工材料管理过程中强化工程造价管理非常重要。在施工现场，施工管理人员和工作人员要做好沟通交流，根据合同需求以及工程建设要求科学合理地选择施工材料，并在工程具体施工过程中节约材料的使用，按照图纸要求进行施工建设，杜绝出现任何浪费材料的情况。在具体的施工过程中，材料管理人员要详细记录好材料的进出库情况，减少施工材料在运输过程中产生的损耗，强化施工材料的利用效率。施工材料的管理工作需要安排专业的负责人进行，从材料的采购、审核、入库到出库使用，都需要做好一系列的检查工作，形成有效的施工材料管理机制。 3.4培养专业能力，实行激励管理 人员的素质在公路工程建设中占据着至关重要的位置，需要实时操控相关的专业性人才，制定严格的招聘标准，保证招聘到的专业人
2016-2017造价继续教育高速公路养护标准化管理及其造价实践自测题答案
2016-2017造价继续教育高速公路养护标准化管理及其造价 实践自测题答案 第1题 下面哪项不是公路数据平台系统的主要功能和主要应用效果（）。 A.实现了基础数据的统一和稳定 B.提升了养护管理的效率，加强了施工监管的力度 C.细化了公路技术状况管理，保障结构安全 D.大大节约了养护管理费用 答案:D 您的答案：D 题目分数：4 此题得分：4.0 批注： 第2题 交通运输部2016年6月颁布的《“十三五”公路养护管理发展纲要》 指出公路养护管理的发展理念，下面哪项不是其中提出的发展理念 （）。 A.创新发展激发养护管理新动力 B.统筹发展构建养护管理新格局 C.开放发展拓展养护管理新空间 D.共享发展提升公共服务新水平 答案:B 您的答案：B 题目分数：4 此题得分：4.0 批注： 第3题 在实施养护工程中按照施工实际需要进行必要的交通临时管制，并 按交通安全规程配备足够的（），保证施工时管理人员和工人人身 安全、尽量减少养护工程施工对运营高速公路的干扰和行车安全影 响。 A.路政人员 B.施工人员 C.交通安全人员和设备 D.监理工程师 答案:C 您的答案：C 题目分数：4
此题得分：4.0 批注： 第4题 公路日常养护中的防灾措施主要工作内容不包括（）。 A.预防路面结冰 B.预防路面高温车辙 C.防风防汛措施 D.交通事故处理 答案:D 您的答案：D 题目分数：4 此题得分：4.0 批注： 第5题 下面哪个原则不是考虑独柱墩连续梁桥加固方案比选原则（）。 A.适用性原则 B.经济性原则 C.快速性原则 D.景观性原则 答案:C 您的答案：C 题目分数：4 此题得分：4.0 批注： 第6题 计算交通管制的长度，按照《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）规定的图样摆设，从第一个（）至最后一个的起止工程长度（里程桩号），其它预告标志、提示标志摆放的长度不计。 A.水马 B.管制车辆 C.防撞墩 D.反光锥 答案:D 您的答案：D 题目分数：4 此题得分：4.0 批注：
浅谈公路工程的造价控制与措施
浅谈公路工程的造价控制与措施 发表时间：2010-07-20T14:39:36.890Z 来源：《价值工程》2010年第3月下旬供稿作者：郭江[导读] 在投资决策阶段，一个建设项目决策的正确与否直接关系到投资的成败，决定了工程造价的高低。郭江（佛山市南海区道路建设管理处，佛山 528000）摘要：阐述了项目建设各阶段影响造价的因素，提出造价控制的措施。 关键词：公路工程；设计；造价控制中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）09-0076-02 0 引言 近年来，公路工程的投资越来越大，但决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象却时有存在，为了充分利用公路建设资金，造价控制与管理工作在项目管理中就占有非常重要的地位。 在通常情况下，工程造价的控制与管理是分成以下五个阶段：投资决策阶段、勘察设计阶段、公路项目招投标阶段、公路项目实施阶段及竣工结算决算阶段。 下面就这五个阶段的投资造价的影响因素与各位同行进行探讨，并提出各阶段造价控制措施。 1 投资决策阶段 在投资决策阶段，一个建设项目决策的正确与否直接关系到投资的成败，决定了工程造价的高低。 1.1 投资决策阶段影响造价的主要因素①建设标准和主要技术指标采用是否合理。例如道路等级的不同，工程造价的差别可能是成倍的。②路线走向方案是否合理。尽量减少在设计阶段对路线走向做较大的调整，从而造成造价出入较大。③对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。在立交节点及桥梁结构型式的采用上尤为明显。④工程沿线自然条件（如不良地质地段等）资料收集及调查要仔细、全面。不同的软基处理方法造价的差别很大。⑤征地、拆迁赔偿调查要详细全面。目前，征地拆迁赔偿占工程总造价的比例越来越大，合理的拆迁赔偿估算在决策阶段起到重要的作用。 1.2 投资决策阶段工程造价控制的措施①严格按基建程序办事，委托专业咨询公司或工程设计机构进行决策咨询，实现决策的科学化。②做好建设项目的投资估算的编制与审查工作，合理确定建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的造价控制的基础。 2 勘察设计阶段 投资决策后，控制工程造价的重点应放在勘察设计上。 2.1 勘察设计阶段影响造价的主要因素①勘察设计单位的选择。勘察设计图纸质量的好坏影响到整个建设项目造价控制的成败。②勘察设计单位的投资控制意识。我国工程建设技术人员往往缺乏经济观念，设计思想保守，所以加强勘察设计单位的投资控制意识就显得非常重要。③设计方案的比选。④加强设计图纸审查，加强概算预算造价审查。 2.2 勘察设计阶段工程造价控制的措施①做好勘察设计的招标工作，选择好的勘察设计单位。②推行设计监理制度、推行限额设计制度，加强勘察设计单位的投资控制意识。设计监理制度是控制设计阶段造价的其中一种有效途径。设计监理制度促使设计单位改善管理，为搞好设计阶段造价控制提供严格的组织保证和制度保证。限额设计制度是控制设计阶段造价的另一有效途径。在勘察设计招标时，就明确建设项目的投资控制的目标。按其节约的投资额给予一定比例的奖励，反之，对超过投资限额的设计单位予以一定的罚款。③重视设计方案的比选。④加强设计图纸审查，加强概算预算造价审查。 利用专业的设计专家库对图纸的设计范围、结构水平、技术标准等内容进行审查；利用专业的造价咨询公司对概算预算造价进行审查，如有超概算的项目，应与各方面之间全力配合，将突破投资的内容进行调整。 3 招投标阶段 通过招投标，建设单位可以有条件择优选择施工单位，使工程造价得到比较合理的控制。 3.1 招投标阶段影响造价的主要因素①工程量清单预算及招标文件的质量。好的工程量清单预算能做到不漏计、不多计，尽量考虑工程实施过程中可能发生的费用，合理确定清单单价；好的招标文件能尽量将业主的要求和技术规范计量条款在工程未实施前就与投标人约定好，避免了参建各方对同一清单细目的计量方法产生理解分岐，对工程投资控制目标的实现是很有帮助的。另外，②最高投标报价值的确定、招标评标办法的选择、变更新增项目单价确定的原则。招标评标办法的选择影响到中标造价的高低。招标评标办法有合理低价法、综合评估法、经详审的最低投标价法，根据项目情况进行选择。 要重视最高投标报价值的确定。最高投标报价的高低决定中标价的高低，也就决定了项目实施阶段造价的大致轮廓。 变更新增项目单价确定的原则：新增项目单价的确定原则必须在招标文件中约定，不同的计算方法对变更造价会产生较大影响。 3.2 招投标阶段工程造价控制的措施此阶段的措施是选择好的造价咨询单位及招标代理单位。 好的造价咨询单位能编制出较高质量的工程量清单预算及招标文件，也会帮助建设单位选择适当的招标评标办法及新增项目单价的计算原则，有利于减少工程纠纷及工程变更，对工程投资控制目标的实现有很大帮助。 4 建设项目实施阶段 4.1 实施阶段影响造价的主要因素①施工图设计的质量。②承包商实际参建人员及其素质。③变更管理。④索赔及反索赔。 4.2 实施阶段工程造价控制的措施①加强设计优化。实施阶段应做好参建各方的图纸会审工作，根据现场的实际情况及时地调整、优化设计。比如根据现场实际地质条件合理调整挖方地段的边坡坡率、选择更好的桥位、更合理的桥型、更合理的隧道布置等等，都会较大地影响工程的造价。②提高承包商实际参建人员素质。目前在公路工程实施阶段一流企业投标、二流队伍进场、三流人员施工的现象非常普遍，给工程的质量、进度、造价控制均带来极大的困难。所以必须把好招投标工作，防止不合格的承包商中标。对进场施工的队伍要严格合同管理和加强合同宣传，明确双方的权利义务，保证合同的正常履行。对承包商在投标时承诺的人员、机械等进行严格检查，并实行不定期的履约检查的制度。③加强变更管理。对变更的管理，要从变更的合理性、必要性、技术可行性、变更费用、变更对工期、质量的影响等方面进行综合评价，选择经济合理的设计变更方案，控制设计变更费用。另一方面，要严格执行工程变更审批程序，通过多层把关将变更造价控制在合理的范围内。④严格合同管理、合理处理索赔和反索赔。 5 竣工结算、竣工决算阶段
浅谈公路工程造价的管理与控制
浅谈公路工程造价的管理与控制 发表时间：2018-06-16T15:19:27.953Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第2期作者：蔡昌碧 [导读] 公路工程造价管理是衡量公路工程项目的一个重要经济技术指标。 云南省第三公路桥梁工程公司云南普洱 665000 摘要：随着国家对公路建设的不断重视，公路的总路程在不断增长，因此，我国公路的建设工作正在不断提升，对我国的经济发展与国民生活建设都起到了重要作用。同时，我国虽然加强公路建设的速度，但是在建设过程中，难免出现一些问题，阻碍着当前发展。例如，公路建设中普遍存在的预算超支现象，就会对我国公路的建设形成一定的阻碍。而针对公路建设过程中，如何克服当前的问题，保证我国公路建设的全面发展，也成了相关部门和企业共同关注的话题。 关键词：公路工程；造价；管理 导言：公路工程造价管理是衡量公路工程项目的一个重要经济技术指标。规范工程造价管理对公路建设行业的发展有着巨大的影响，完善工程造价管理也是促进公路建设行业良性发展的有效途径，本文对公路工程造价管理重要性，及存在的问题进行分析并提出了应对措施。 1公路工程造价管理概述 公路工程造价管理，即是利用先进的管理经验和控制措施，对整个公路工程建设的造价成本进行有效的控制，具体而言就是在工程建设的每一阶段采取行之有效的计算方法，以及与实际相符合的计价过程，以对整个工程投资额进行合理的估算，做好工程的设计概算、施工图预算和施工阶段的施工进度管理。其次为实现公路工程造价管理的有效性，必须在使公路工程的设计方案和建设方案得到优化的基础上进行，目的是为了使公路工程的实际造价控制在合理可行的范围内，同时在这个范围内，公路工程施工中所需的人力资源、物质资源，以及财力资源都能得到合理的使用，而且利用这些资源能够获得较好的社会效益和投资效益，提高相关施工单位的经营效果。 2公路工程建设影响工程造价的问题 2.1公路工程建设前期存在的问题 公路工程建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，目的是为了加强公路交通建设的科学管理，合理控制建设规模及投资等，是控制工程的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家评审，确定走廊带，进行论证、定位及科学可靠的评价,选出可行的最佳方案，为决策部门对项目立项进行决策提供依据。前期工作的好坏，将会与接下来的设计及施工环节有着直接的联系。但在具体实践中,往往工程可行性研究设计部分深度不足,估算不准确,从而影响工程造价。主要表现为： 1）项目沿线的自然、地质条件调查不详细。例如不良地质地段中：滑坡，崩塌，路基翻浆，黄土陷穴等调查不仔细。2）路线方案比较工作深度不够，对合理的走廊带有遗漏，导致推荐方案不尽合理，未找到最优的方案。3）在前期工作中没有和所有相关的部门进行详细的交涉，沟通。沿线是否有文物，占地是否为林地，走廊带是否在环境保护区等。4）建设标准和一些主要技术指标应用不合理；重大技术措施方案分析论证不足。5）征地、拆迁赔偿调查深度不够，例如上下水管道拆迁，电线电缆的拆迁调查。6）材料单价,运距调查不准确等（料场位置调查，向厂家询价）。7）压缩投资估算存在隐患。投资估算是项目产生工程造价的源头，部分建设项目在申请立项的过程中,为确保项目尽早通过相应的审批，刻意对工程的投资估算进行压缩,进而埋下了项目概算超出估算,或者是项目预算超概算等隐患，最终会对工程施工的顺利进行造成严重影响。 2.2公路工程设计阶段存在的问题 设计阶段主要包括初步设计、施工图设计、变更设计三个阶段。一般来说，设计费只占工程总投资的1%-2%，但设计这一阶段对工程造价的影响却占到75%以上。显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。此阶段必须对造价管理进行进一步的完善，协调经济与技术之间的关系，既要保证建设资金的合理，又要有效对造价进行控制。设计阶段影响工程造价的因素: 1）初步设计在进行外业勘察测量，经济调查时的深度不够，不详细，有可能会使施工阶段方案变更较大，大幅影响工程造价。2）调查料场时，对料场材料的储量，品质，性能，运输条件，购买价格等情况调查不充分，导致材料变更较大。3）对不良地质和特殊性岩土勘察不到位时，导致施工时变更有很大的影响。比如研究项目范围内地下出现岩溶洞，并伴随有地下水出入，如果此部位在勘探期间没有被发现，后期对其回填处理的工程量就会增加。4）在实际工作中，一些项目由于设计周期过短，不能遵循合理的设计时间，造成设计深度不够，设计单位在自己复核，专业组长审核，部门审核时深度不够，盲目赶工期，也会影响设计阶段的造价合理性，导致施工时出现很多问题，造成返工和浪费现象。5）造价人员对整个项目缺乏全面了解及全局的考虑，普遍存在着对施工工序、施工工艺及使用适宜的施工机械的不了解，造成编制的概预算与实际工程相差较远。 2.3结算阶段控制不力 在公路工程结算审核的过程中，审计人员若缺乏科学的审计方法，对施工现场情况不能全面了解，特别是工期较长、变更较多、现场情况复杂的分项工程，容易对工程量进行重复计算或者多算。比如在城区道路改造时，会因为政策原因及现场实际情况而忽略没有施工的路段，加之部分审核人员疏于核对图纸和工地现场，因此未扣除这部分工程，导致工程成本上涨。其次由于对合同、图纸、定额的理解不够，会出现定额套错、系数换错、费用取错的情况，同时因结算审核属于事后的造价管理，审核人员对现场的隐蔽工程无法全面了解，因此只能将施工方提供的资料作为依据，而这就会造成对这部分工程内容疏于核实的情况，从而影响了工程造价管理工作的有效展开。 3公路工程造价全过程控制对策 3.1设计阶段造价控制 设计阶段的造价控制可以从以下几个方面来进行着手：首先，在初步设计阶段，应该严格按照初测资料和可行性研究报告来设计最为科学合理的施工方案，经过审批之后计算出工程的最高造价额度；其次，在技术设计阶段，应该以初步设计为前提基础，并对初测材料中的一些重大复杂技术难题进行更加详细的分析与研究，同时还应该提出更加合理的修整方案；再次，施工图设计阶段，充分结合技术设计和初步设计对相关的内容进行进一步的审核，并编制出相应的施工图预算。经过相关专家的评审之后提出一定的修整意见和优化。
浅谈公路工程造价控制与管理
浅谈公路工程造价控制与管理 发表时间：2009-08-18T16:49:21.310Z 来源：《中华建设科技》2009年第7期供稿作者：郑瑞玲1,鲁桓2（1.新乡市公路勘察设计院河南新乡45300 [导读] 简要剖析了公路工程造价失控的原因及控制和管理的方法。 【摘要】简要剖析了公路工程造价失控的原因及控制和管理的方法。 【关键词】公路工程造价；控制；管理 Shallow talk highway engineering to build price control and management Zheng Rui-ling1,Lu Huang2 (1.Xinxiang city Highway Survey and Design InstituteXinxiangHenan453000； 2.Xinxiang city Highway administrationXinxiangHenan453000)【Abstract】Synopsis analysis the highway engineering build the method of reason and control and management that the price lose control.【Key words】The highway engineering build price;Control;Management 公路程造价的成本控制是公路建设的重要施工环节。它贯穿于整个公路建设过程之中，标准成本控制制度，不是一种单纯的成本计算方法，它是把成本的实际发生额划分为符合标准的成本和脱离目标的成本，以成本差异为线索进行分析，掌握差异形成的具体原因，分清责任，并据以采取积极有效的措施，正实现对成本的有效控制。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？ 1. 改变观念，提高认识工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的成本控制，能够使各分段施工的部门、单位明确责任权限之后，有了考核业绩的目标，是好是坏一目了然，能够有效地改变公路建设当中的职责不清、功过难分的“大锅饭”现象，由于功过分明便于奖惩，充分调动各施工单位的积极性和创造性，达到公路建设成本控制的目的。 2. 合理确定，有效控制公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手： 2.1严格按基本建设程序办事。公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。公路建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。 2.2以设计为重点进行全过程的造价控制。工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使用权项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点： 2.2.1实行前期阶段的监理制度。应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。 2.2.2积极推行“限额设计”制度。这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同，将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行“限额设计”必须解决设计中的技术总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用；而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。 2.2.3重视多方案比较。日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被子剥夺了。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。 2.3组织、技术与经济相结合。有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。