村镇情况调研报告

史口镇村镇规划建设管理情况调研报告

一、基本情况

史口镇规模调整后，所辖61个行政村，总人口3.3万人,其中，非农业人口3777人，驻地人口8400人，总面积93.05平方公里，社会总产值16.6亿元，财政收入800万元，规划区面积401公顷，建成区面积134公顷。

史口镇地理位置优越，区位优势明显。镇府距城区15公里，交通便利，四通八达，西靠博新路，东接辛河路，中有东张铁路纵穿南北，油麻路、南三路和东营市唯一的一条国道——220国道横贯东西。拥有津东化工、万通石油化工、顺源建材、龙源化工等8家工业龙头企业，依托东张铁路新建成年吞吐能力为800万吨的东营西郊铁路货场，境内还有油田现河采油厂作业队、稠油厂、油井林立，地下资源丰富。农业有冬枣、大蒜种植，波尔山羊、蛋鸡养殖等，引导发展绿丰特色养殖示范场，波尔山羊购销服务中心，冬枣气调库等农畜服务企业，延长农业产业链条，形成了以蔬菜、林果、畜牧为主导的城郊特色农业体系。

(一)科学编制规划，确保建设成效。规划工作是村镇建设工作中的重中之重，自2001年开始，我镇聘请山东省规划设计研究院的专家对城镇发展进行了研究，并对城镇功能和发展目标进行了科学定位，确保规划的的科学性和可行性；由胜利油田设计研究院对史口镇总体规划进行了编制，委托市设计院和区设计院着手对总体规划进行了调整完善，先后完成了镇政府驻地、居住小区、铁路以东村镇、驻地商业街、府前街两侧、消防路、镇政府南侧绿地、南二路沿街规划、镇政府驻地六项专业规划等详规，并对全镇61个行

政村的规划进行了调整。我镇的驻地详规履盖率达到了100%。

(二)以总体规划依据，加快村镇建设步伐。近年来，我镇始终把小城镇建设工作摆在重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋的规划审批原则，二层以上建筑需经有资质的设计部门进行设计，建设质量都要经过资质部门进行质检，每一个项目都有审批手续，“一书两证”发放率达到了100%。在总体规划的指导下，我镇先后实施了商业街改造工程、居住小区工程、敬老院扩建工程、学生吃住工程、计生楼工程、行政办公区工程、南二路绿化工程、锅炉房工程等建设项目。注重完善公路网建设，积极协调油田有关单位，投资260万元，新建南三路、南二路经火车站到现河路、劳家经西商路到南二路三条柏油路，逐步形成了“柏油公路村村通，出出进进都方便”的软环境建设新格局。抓典型带路，创造良好的村镇环境，近年来,通过有计划的选择一些经济基础好，有集中连片、建设住宅条件的徐家、北二、北三村作为建设小康住宅试点，目前我镇一批规划布局合理、建筑风格新颖、配套设施完善、环境整洁优美和经济适用的住宅和房屋相继建成，改变了过去那种落后的住宅模式，逐步转变到经济适用上来。近年来，全镇共建设文化大院175间，民宅400户，安居房122间，村庄内道路31.05公里。

(三)坚持建管并举，切实加强村镇管理。按照《城市规划法》和“一书两证”制度，深入各村开展村镇建设执法检查，规范小城镇建筑市场，努力杜绝无证设计和无证施工。所有镇内二层以上建筑经有资质的设计部门进行设计，建设质量都要经过资质部门进行质检。强化村镇管理，依法取缔

非法占道经营，规范镇容秩序，强化道路养护，安装了路灯，实施了村镇绿化硬化工程。如针对南二路两侧乱堆垃圾屡禁不止的情况，镇政府下大力气进行整治，动用推土机两台，一次性进行集中清理。在府前街及部分村庄的道路两侧安装路灯459盏,解决了村民学生夜间行路难问题。对南二路两侧进行环境综合整治，拆除旧房，建设商品房，共拆除房屋196间，拆迁面积2720.44平方米，镇村容貌得到明显改观。

(四)通过产业培育，推动全镇经济快速发展。史口镇地理位置优越，区位优势明显，走的是符合本镇实际的工业化道路。一是高度重视引进带动作用强和科技含量高、市场前景大的津东化工、万通石油化工、顺源建材、龙源化工等8家工业龙头企业，力争形成“建好一个、促成一批”的联动效应。二是发展高效生态农业，积极打造我镇特色优势农业产业，培育和建立一批具有一定规模的蔬菜、林果、畜牧为主导的特色农业生产基地。三是引导市政、建筑、安装、电力通讯企业多元化经营，扩大施工领域，提高产业集中度和竞争力，积极鼓励企业走出去，带动农村劳动力就业。四是制定鼓励政策，积极创造条件，把镇村企业和个体工商户吸引到城镇上来，集中建设，连片开发，统一配套。通过产业培育，壮大经济规模、提升产业竞争能力，推动全镇经济快速发展。

(五)依托市场，拓宽筹资渠道。为解决村镇建设资金的瓶颈制约，我镇政府主动适应市场经济条件下对村镇建设的新要求，在村镇建设中大胆创新，采取多种方式，筹集建设资金。坚持谁投资，谁收益和谁收益，谁投资的原则，把村建设全面推向市场，多渠道、多元化筹集资金，形成以镇财政投入为主，企业投入为主体，村级财政为补充的多元化体

系，建设了一大批基础设施，使村镇容貌得到进一步改善。

(六)加大旧村改造力度，村容村貌得到改观。随着经济社会的快速发展，群众生活水平的进一步提高，村庄改造势在必行。自2002年开始，史口镇党委、政府针对本镇农村宅基地缺少统一规划、村容村貌差的问题，在全镇有计划、有步骤地实施了旧村改造。2002—2005年全镇已有 48个行政村完成了通街通巷任务，共涉及农户口2316户，拆除旧房7439间，拆除面积达111875平方米，拆除围墙18490米，收回空闲宅基地92000平方米，村容村貌不断改观。

二、村镇建设的经验教训

由于详规制定完善，措施执行有力，符合我镇实际，在总体规划的指导下，我镇在建设方面取得了一定的成绩和经验， 5幢住宅楼建设工程、敬老院扩建工程、南二路绿化工程、商业街改造以及61个村的旧村改造和乡村道路建设，都是在完成总体规划和详细规划后实施的，我们的经验是搞好城镇建设，一是搞好规划；二是严格执行规划；三是有一支能吃苦受累、政治合格、业务精通、能打善战的村镇建设队伍，切实提高村镇建设水平，加快我镇的小城镇建设步伐。

三、村镇建设管理存在的问题

1、当前小城镇发展面临的形势

虽然我镇在小城镇建设、旧村改造、宅基地管理等方面做了大量工作，也取得了可喜的成绩，但是存在的问题和困难我们也不能视而不见。特别是旧村改造历史遗留问题比较多，短时间内难以解决；群众规划意识、法律意识淡薄，要求金额赔偿数目较大，不服从宅基地安排，乱搭乱建现象严重，个人自愿性强；群众环境卫生保护意识不高，土地乱挖乱占现象时有发生。在总体规划方面，由于资金方面的原因，

村镇建设规模比较小，建设很零星，没有成片开发。化工园区、企业建设都在西北稠油厂附近，距镇政府很远，规划区内的建设不集中，很空，再就是受环境（高架桥）的影响，铁路两旁无法展现我镇欣欣向荣、繁荣的景象。

2、有关政策方面存在的制约因素

土地方面：土地市场清理整顿形势很严峻，主要是土地利用规划用于建设用地的面积太小，规划区内的面积就更小，好多工业项目就坐落在规划区以外，一不符合土地利用总体规划，二不符合村镇总体规划。

规划方面：我镇总体规划已全部编制完成，详规履盖率达到了100%，规划虽已完成，但实施难度相当大，一是由于资金薄弱，二是没有成片开发，特别是工业用地，大部分项目都建设在了沿路两侧，形成了沿路一张皮现象。水、电、路、暖很难配套，近期规划目标实现不了，远景规划更难实现。

建设方面：单位搞建设严格“一书两证”办理手续，农民建房，镇上只按规划放线，发放《选址意见书》，规划设计方案好，但由于群众缺乏认识，推广有一定的难度，制约了旧村改造的进程

执法方面：在执法方面，乡镇没有执法权、处罚权，县级以上行政主管部门才有权实施，在对农村乱搭乱建、违章建设等问题处理上，难以取得好的成效，若强制执行，群众上访、闹事等问题会随之而来。

改造拆迁方面：现在旧村改造法律法规不定性，若按拆迁条例，对村庄不适合。在补偿方面，各村经济能力也有区别，补偿方面难以形成统一的执行标准。

融资方面：资金缺乏是村镇建设规模小，进展缓慢，一

个很重要的原因。去年我镇政府办公楼改造、府前街改造概算资金500万元左右，只能靠油田协调一部分，贷款一部分来实现。

辖区内油田单位配合方面：由于企业改制、市场化运作等因素，油田单位对我镇的资金支持明显减少，村镇建设项目走工农共建的路子也更加困难，在镇驻地规划区内，无油田单位建设项目，油田投入几乎没有。

自身工作中存在的问题：①法律意识不强；②原则性不强，怕惹人的思想存在；③业务不够熟练；④因没有执法权，遇到违章违法建筑很难拆除。

四、加强村镇建设管理的对策和建议

加强村镇建设，搞好发展经济这个载体，任重道远，搞好村镇建设有很多制约因素，比如：资金、土地、拆迁等，要想解决好这些问题，除乡镇自身的努力外，还要靠上级政府和相关部门给予大力支持和扶持，特提如下对策和建议：对策：一是加大宣传力度，使广大干部群众增强规划意识，能人人自觉按规划进行各项建设，减少违章违规建设的发生；二是搞好各项建设规划，彻底解决建设随意性导致的建筑物功能不齐全，设施不配套问题，整体提升城镇品位；三是加强管理，严格把好审批关，认真核发“一书两证”，坚决查处违章建筑和乱搭乱建现象，切实维护规划的严肃性；四是最大限度提高资金利用率，严格按照规划，切实搞好基础设施配套建设；五是加强组织领导，镇长靠上抓，分管领导亲自抓，并成立村镇建设指导小组，做到换人不换规划，换届不换规划，切实保证规划的实施。

建议：一是加大对乡镇的资金支持力度和政策条件，比如在旧村改造特别是房屋拆迁问题上，可根据实际情况，按

照比例每平方米给予一定的资金补助，从而有效地推动村镇建设进程；二是为切实提高规划履盖率，制定有效的奖励措施鼓励乡镇多做规划；三是乡镇没有执法权，建议上级政府充分利用执法权，建立一支机动执法队伍，在村镇建设过程中遇到棘手问题时，执法队伍能够严格执法，保证各项工作顺利开展；四是村镇建设服务站是自收自支单位，收费项目只有专款专用的基础设施配套费，如果没有建设项目，一年内基本没有收入，干部职工工资无法兑现，严重挫伤了职工的工作积极性，建议改革工资发放渠道，确保工作人员工资及时、足额发放。五加大对村镇建设人员的培训力度，提高他们的知识水平、业务水平和综合素质，进一步提高工作效率和质量。同时，希望上级部门能抽调一名业务骨干到乡镇挂职，给予全面指导，推动乡镇小城镇建设的顺利开展。