xx区质量技术监督局重大行政决策程序规定

xx区质量技术监督局重大行政决策程序规定

第一章总则

第一条为规范重大行政决策行为，提高行政决策质量和效率，根据有关法律，结合局实际，制定本规定。

第二条本规定所称重大行政决策，是指政府及其部门依法定职责权限，对涉及本行政区域内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益相关的重大事项所作出的决定。

局重大行政决策，是指局依质监法定职责作出的重大行政决策。

区政府重大行政决策，是指局按照区政府部署，牵头或参与的以区政府名义作出的重大行政决策。

第三条重大行政决策应当遵循科学、民主和合法的原则，遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制。

第四条局党组领导局重大行政决策及区政府重大行政决策草案的制定工作，指导、监督行政决策事项的执行落实。

局办公室负责重大行政决策的指导、协调以及决策咨询落实的检查、督促工作。

局法制科负责重大行政决策的合法性审查工作。

局各科队负责承办行政决策相关工作。

第五条行政决策的信息公开，由办公室依法进行。

第六条重大行政决策包括以下事项：

（一）制定和实施质量技术监督行政管理重大行政措施。

（二）编制和修改行政管理和服务重要总体规划。

（三）局主要负责人提出的其他重大事项。

（四）执行法律法规规章及上级规定的其他重大事项。

第二章局重大行政决策程序

第一节决策启动

第七条下列人员或部门可以提出行政决策建议：

（一）局主要负责人。

（二）局分管领导提出并经局主要负责人同意。

（三）各科室队提出并经分管领导、局主要负责人同意。

第八条局主要负责人提出或同意的重大行政决策建议，交局党组讨论通过后，启动决策程序，并指定局相关科室队作为重大行政决策事项的承办机构。

第九条局办公室应当向决策事项承办机构贯彻传达局党组重大行政决策启动决定，由决策事项承办机构起草决策方案。

决策方案主要内容应当包括决策建议拟解决问题、建议理由、决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、经费预算、可行性分析、决策执行部门和配合部门、法律法规和政策依据以及其他相关材料等，并应当附有决策方案起草说明。

第二节决策论证

第十条决策事项承办机构负责决策方案的论证工作。

第十一条决策事项承办机构应当组织专家咨询会，邀请相关领域专家或委托专业研究机构对决策事项的必要性和可行性进行咨询。专家或专业研究机构咨询论证后，应当出具签名或盖章的书面咨询报告。

第十二条决策事项承办机构应当就决策方案进行风险评估，并提出风险评估报告。

评估报告对决策方案进行成本效益分析，对财政经济、社会稳定、人身财产安全、环境生态或法律纠纷等方面的风险和可控程度作出评估，并相应提出防范、减缓或者化解措施。

第十三条决策事项承办机构应当就决策方案通过座谈会、网络及OA系统等方式征求局相关科室队意见。

各方应当及时将相关意见书面反馈给决策事项承办机构。针对不同意见进行充分协商；对反馈意见不予采纳的，决策事项承办机构应当在决策方案说明中载明。

第十四条决策事项承办机构应当根据风险评估报告、专家咨询意见以及局相关科室队意见修改形成决策方案征求意见稿。

第十五条决策实行公开征求意见制度。

决策事项承办机构将上述决策方案征求意见稿，根据决策事项具体情况，采取书面征求意见、座谈会、听证会、问卷调查、走访等形式，或通过公众媒体或者网络征求意见的方式向公众征求意见。

通过公众媒体或者网络征求意见（政府重大行政决策方案应当在区政府门户网站上公开）的方式向公众征求意见的，征求时间不少于10个工作日。

决策事项承办机构应当将电子邮箱、电话、地址等联系方式公开，设臵网上回复功能，收集公众意见和建议。

第十六条下列情形应当组织听证：

（一）法律、法规、规章规定应当听证的决策事项。

（二）编制重要规划等涉及重大公共利益的行政决策事项。

（三）涉及重大公共安全事项。

（四）局党组认为需要听证的重大决策事项。

第十七条决策事项承办机构组织听证的，依照相关法律法规进行。

第十八条决策采取座谈会形式征求公众意见的，承办机构应当邀请有利害关系的公民、法人或其他组织参加。

决策方案征求意见稿起草说明应当至少提前5个工作日送达与会代表。

第十九条决策事项承办机构对征集到的公众意见进行整理、归类和分析，在征求意见结束后5个工作日内，对公众意见的采纳情况作出说明并予以公开。公众意见采纳情况的说明应当包括以下内容：

（一）公众参与的基本情况。

（二）公众意见的概述。

（三）公众意见采纳与否的情况及理由。

（四）需要说明的其他情况。

第三节合法性审查

第二十条决策事项承办机构依据征集的公众意见和建议所完善的决策方案征求意见稿，形成决策草案及起草说明，将以下材料一并提交局法制科进行合法性审查：

（一）提请党组审议的请示。

（二）决策草案及起草说明。

（三）草案的法律依据和政策依据。

（四）风险评估报告、专家咨询报告、征求意见汇总材料、听证报告等。

第二十一条局法制科应当自收到决策事项承办机构提交审议的材料后5个工作日内作出处理，认为材料齐备的，启动合法性审查程序；认为材料不齐备的，应当退回决策事项承办机构补充材料。

第二十二条局法制科应当从以下方面进行合法性审查：

（一）决策事项是否属于局法定权限。

（二）决策草案内容是否合法。

（三）决策起草过程是否符合本程序规定。

第二十三条局法制科进行合法性审查时，可邀请相关法律专家、法律顾问进行合法性论证。合法性论证意见应当作为合法性审查意见的参考依据。

第二十四条局法制科应当自收齐送审材料之日起15个工作日内提出合法性审查意见，特别重大、疑难、复杂的决策草案可以延长10个工作日。补充相关材料和必要程序、合法性论证的时间不计入合法性审查时间。

第二十五条局法制科审查决策草案后，提出下列书面审查意见：

（一）决策草案通过合法性审查的，建议提交党组审议。

（二）决策草案应当调整但无法达成一致意见的列明各方意见，提请党组决定。

（三）决策事项超越法定权限，或者内容、程序存在重大法律问题，或者公众对决策草案存在重大分歧的建议暂不提交审议。

第二十六条局法制科将合法性审查意见交决策事项承办机构，承办机构自收到合法性审查意见后5个工作日内呈分管领导提出意见后，认为可以提交党组审议的，提交局办公室；认为暂不能提交党组审议的，决策事项承办机构应按要求补充相关工作。

第四节审议决定

第二十七条决策坚持民主集中制和行政首长负责制相结合的原则，实行集体审议制度。集体审议形式包括党组会议和党组扩大会议。讨论重大决策时应当有三分之二以上成员参加。

会议应当对决策草案作出通过、不予通过、修改后再次审议或暂缓审议的决定。

决策通过后应当明确执行单位。

第二十八条决策以规范性文件形式发布的，应当依照规范性文件制定程序进行。

第二十九条决策通过后，除依法应当保密的以外，应当自作出决定之日起30日内通过局网站或区政府网站向社会公布。

第三章政府重大行政决策草案程序

第一节决策草案建议

第三十条本规定第七条规定的人员或部门可以提出政府重大行政决策草案建议。参照第八条规定指定决策事项承办机构。

第三十一条决策事项承办机构提出决策草案建议申请，局办公室做好协调，按程序向区政府提出决策建议。

第三十二条区政府启动决策建议，指定局为决策承办单位的，由局办公室提出建议，局领导决定指定决策事项承办机构。

决策事项承办机构按照第九条的规定组织起草决策方案，也可委托有关专家或专业研究机构起草决策方案。

第三十三条局各科室队应当结合年度工作计划及安排确定本年度纳入政府重大行政决策的事项及组织听证的事项，每年年初将决策事项、听证目录提交局党组审议，局办公室将审议通过的决策及听证事项信息汇总到法制科，由法制科统一报区法制局备案。

局各科室队在开展工作过程中，如发现有属于政府重大行政决策的事项的或年初制定的重大行政决策事项、听证目录需要修改的，要及时向办公室提出，经局党组审议通过后，报法制科

备案，由法制科报请区法制局新增或修改年度重大行政决策、听证目录。

第二节决策论证

第三十四条决策事项承办机构按照第十一条的规定组织专家论证会，从政府决策咨询专家库中聘请专家。

第三十五条决策事项承办机构按照第十二条的规定组织决策风险评估工作，提出风险评估报告。

第三十六条决策事项承办机构应当就决策方案征求政府相关职能部门意见，局办公室配合做好相关联络、协调工作。

决策事项承办机构应当收集各单位书面反馈意见，组织局相关科室队对反馈意见进行研讨，提出是否采纳意见的建议，交主管领导决定。

对不予采纳的意见，决策事项承办机构应当与反馈意见单位充分协商，协商不能达成一致的，在决策方案中载明。

第三十七条决策事项承办机构应当根据风险评估报告、专家咨询意见以及其他职能部门和区政府的意见修改成决策征求意见稿。

第三十八条决策事项承办机构应当按照第十五条-第十八条的规定将决策征求意见稿征求公众意见及组织听证，并按第十九条的规定对公众意见的采纳情况作出说明并予以公开。

第三十九条决策事项承办机构应当在征集意见完成后15日内拟定决策草案起草说明，并送交局法制科进行合法性审查。

局法制科合法性审查的内容按照第二十二条进行。审查过程中可以要求决策事项承办机构补充相关材料和必要程序。

第四十条局法制科应当自收齐送审材料之日起15个工作日内提出合法性审查意见，特别是重大、疑难、复杂的决策草案可以延长10个工作日。补充相关材料和必要程序、合法性论证的时间不计入合法性审查时间。

局法制科应当按照第二十五条的规定向局党组提出书面审查意见并移交局决策事项承办机构。

第四十一条决策事项承办机构按照第二十六条的规定处理。

第四十二条局党组决定通过政府重大行政决策草案及起草说明后，决策事项承办机构应收集以下材料，并按程序向区府办报送材料，办公室做好协调：

（一）提请区政府审议的请示。

（二）决策草案及起草说明。

（三）草案的法律依据和政策依据。

（四）风险评估报告、专家咨询报告、征求意见汇总材料、听证报告等。

（五）局法制科的合法性审查意见。

区府办、区法制办退回补充材料的，由局办公室或局法制科交决策事项承办机构补正。

第四章决策执行、决策后评估

第四十三条局行政决策承办机构为决策事项执行机构。

决策事项执行机构应当根据执行任务、执行责任要求，制定执行方案，落实执行措施，跟踪执行情况，确保执行的效果和进度。

对于政府重大行政决策，决策事项执行机构应当按程序在3个工作日内将决策执行方案、跟踪决策执行情况向区府办报备，办公室做好协调。

决策事项执行机构应当跟踪决策执行情况，确保执行的效果和进度，执行效果和进度纳入局年度工作总结。

第四十四条实行决策后评估制度。

决策后评估工作应当按照以下规定组织：

（一）评估组织机构为决策事项执行（承办）单位。

（二）评估应当定期进行，一般为一年一次。

（三）可以委托未参与决策制定阶段的相关论证、评估工作的专业研究机构进行。

（四）通过局网站、区政府网站等媒体征询公众意见，并就意见采纳情况书面回复并说明理由。

（五）制作决策后评估报告报局办公室（或区政府办）。

决策事项承办机构将决策后评估报告及相关资料报主管领导审核后报局办公室，交局党组审议，审议后的决策评估报告由决策事项承办机构报局办公室。属于政府重大行政决策的，按程序报区政府办公室。

决策事项在执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致决策目标全部或者部分不能实现的，决策事项执行机构应当及时采取临时补救措施，同时向局党组报告；属于政府行政决策的，经局党组决定后按程序向区政府报告，办公室做好协调。

第四十五条决策后评估报告内容包括：

（一）决策内容和决策执行的基本情况。

（二）决策执行的经济效益。

（三）决策执行的社会效益。

（四）社会评价。

（五）相关执法体制、机制适应情况。

（六）提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策内容等决策执行建议。

（七）后续措施建议。

第四十六条决策后评估报告建议停止执行或者暂缓执行决策的，经局党组讨论同意后，决策应当停止执行或暂缓执行。

第四十七条决策的修改按照制定程序进行。

第五章决策监督

第四十八条局办公室负责对局行政决策执行情况的检查、督促工作，掌握执行中的情况、进度和存在问题，及时向党组报告。

决策事项承办（执行）机构对决策执行情况实行自查并及时向党组报告。属于政府行政决策的，按程序向区政府报告，局办公室做好协调。

公民、法人或其他组织有权监督决策制定和执行工作，提出意见建议。

第四十九条行政机关和相关机构工作人员违反规定，或在决策起草、执行和监督过程中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法行为的，依法依规问责。

第五十条决策事项执行机构违反本规定，导致决策不能正确执行的，依照规定对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法追究责任。

第六章附则

第五十一条本规定自印发之日起实施。

附件：1.局重大行政决策流程图

2.政府重大行政决策流程图

2017年2月16日

附件1局重大行政决策流程图

附件2 政府重大行政决策流程图