镇坪县机构编制委员会办公室2011年工作总结暨2012年工作要点

镇坪县机构编制委员会办公室

2011年工作总结暨2012年工作要点

2011年以来，县编委办在县委、县政府的正确领导和市编委办的精心指导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的路线、方针和中央、省、市关于加强机构编制管理的各项法规政策。紧紧围绕全县经济社会发展大局和中心工作，充分发挥部门职能，推进县乡政府机构改革，加强机构编制管理，狠抓机关自身建设，落实县委、县政府安排部署，各项工作取得了良好成效。

一、2011年工作总结

（一）县级政府机构改革工作情况

按照市委、市政府的统一部署，我县县级政府机构改革和乡镇机构改革于2010年8月全面启动，县编委办作为机构改革的组织实施部门，在县委、县政府的统一领导和安排部署下，积极履行部门职责，认真贯彻落实机构改革各项政策规定和工作要求。坚持高起点谋划、高标准落实、高效率推进，顺利完成了机构改革各项工作任务，实现了预期目标。

1、政府机构有效精简。改革前，县政府共有工作机构30个（政府组成部门24个，直属事业单位3个，议事协调机构2个，集体经济组织1个）。总编制1918名（行政编制313名，事业编制1605名）。经过本次机构改革，县政府共设臵工作机构26个（政府工作部门22个，双重管理机构1个，直属事业

单位3个），核定总编制1959名，行政编制保持313名不变。共精简政府工作机构4个（科学技术局、乡镇企业局（中小企业促进局）、粮食局、信访局）。通过改革，政府机构得到了有效精简，实现了机构设臵和人员编制按改革要求“两不突破”。

2、机构设臵更加规范。按照市委、市政府批复的政府机构改革方案和指导意见要求，我们根据政府机构的工作状况和特点，进一步规范了有关机构（工作岗位）设臵。一是规范设置工作机构。将机构编制委员会办公室单独设臵，独立办公，列县委机构序列；将乡镇企业局（县中小企业促进局）的职责整合划入县经济贸易局，在县经济贸易局加挂县中小企业促进局牌子；将科学技术局职责划入县农业局，在县农业局加挂县科学技术局牌子；将文化旅游广播电视局更名为文化文物旅游广播电视局，列为政府组成部门。为解决局机关无行政编问题，在机构改革中统筹协调，将原科技局3名行政编与文旅广电局3名事业编臵换；从人社局现有行政编制中给环保局臵换3名，规范了机构设臵和人员编制配备。二是全面清理议事协调机构。县政府原有议事协调机构2个，在机构改革中全部得到规范，将信访局的职责划入县政府办公室，在县政府办公室加挂县信访局牌子，将农业综合开发领导小组办公室（县扶贫开发领导小组办公室）更名为县扶贫开发局，列为县政府直属事业单位，实现了全县不再保留议事协调机构目标。三是规范设置部门内设机构。严格执行市编办《关于镇坪县政府有关部门机构设臵人员编制和领导职数的批复》文件规定，全县新设立部

门下属及代管事业单位12个，保留机构18个，增编机构7个。共增加事业编制41名。目前，各部门下属、代管机构主要职责、人员编制已全部得到明确。

3、政府职能切实转变。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，我们坚持把转变政府职能作为本次机构改革的核心任务抓实抓好，全面梳理政府各部门职能，明确政府职能定位。经过机构改革，全县调整部门职责共计80项，新增职责21项，强化职责35项，划转职责19项，下放职责2项，取消职责3项，取消行政审批事项60项。通过调整职责，进一步明确了政府各部门职能定位，强化了责任落实，行政审批事项大幅精简，行政审批行为逐步规范，为促进政府依法行政、廉洁行政，强化和完善政府服务功能理顺了体制、奠定了基础。

（二）乡镇机构改革工作情况

1、稳妥推进撤乡并镇。根据全市统一部署，最初给我县下达了2个乡镇的撤并任务。考虑到我县相对地广人稀的实际，乡镇撤并过多不利于全县经济社会发展和政府便民服务，县委、县政府广泛征求各方面意见建议，并安排县编委办牵头，民政、财政、农业等部门共同参与，深入全县各乡镇就撤乡并镇工作进行了专题调研论证，形成了调研报告。县委、县政府及时向市上沟通，最终形成了《镇坪县乡镇机构改革实施方案》，撤并乡镇1个。经市委、市政府审批，乡镇机构改革后，白家乡撤并到城关镇，镇政府驻地设在现城关镇。全县共设9

个镇，即：城关镇、曾家镇、牛头店镇、钟宝镇、洪石镇、上竹镇、小曙河镇、曙坪镇、华坪镇。其中城关镇为重点镇。目前，相关工作已落实到位。

2、切实转变镇的职能。坚持把转变职能作为乡镇机构改革的核心内容，做到优化调整与巩固试点成果统筹兼顾，完善农村公共服务与严控机构编制增长统筹兼顾，在强化重点镇功能的同时，最大程度地保持乡镇机构设臵的一致性。改革后，城关镇列为重点镇，在原有“三办一所”的基础上，增设宣传文化办公室和公共事业办公室，设“五办一所”，领导职数按9名配备。其它8镇沿用“三办一所”模式，领导职数按7名配备。各镇事业单位统一设臵“四站”。在原白家乡设立便民服务中心，确保有６名工作人员，实行一站式服务。全县各镇行政编制总额218名不变，事业编制按市编委办批复，共计204名，乡镇“四站”服务力量得到了增强。通过改革，乡镇党委、政府的职能定位主要是：通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕农业、农村、农民搞好服务。乡镇职责任务进一步明确，职责关系进一步理顺，机构运转更加高效顺畅，为促进农村经济社会又好又快发展提供了体制机制保障。

（三）机构编制管理工作情况

今年以来，县编委办认真贯彻落实中央和省、市关于加强机构编制管理的各项法规政策，积极探索管住管好机构编制的

新方法和新途径，逐步提高了机构编制管理工作科学化、规范化、精细化水平。

1、优化资源配臵，深入挖潜提效。以县政府机构改革为契机，统筹全县机关事业单位职责任务调整变化，优化全县机构编制资源配臵。如：为加强计划生育和创卫工作，针对我县计生信息管理中心和爱卫办长期以来有机构无编制的突出问题，结合各镇卫生院编制相对充足的实际，从各镇卫生院划转事业编制5名，给计生信息管理中心增加事业编制3名，给爱卫办增加事业编制2名，计生信息管理和创卫工作缺编问题得到了妥善解决；根据改革后林业局职责任务变化，成立林权服务中心，原山川秀美办公室2名事业编制划转至林权服务中心，不再保留山川秀美办公室；按照改革要求，卫生局食品安全监管职责划入药监局，针对药监局机构编制现状和职责划转后工作量增加的实际，在职责划转的同时，为药监局食品药品稽查大队新增事业编制5名，确保相关职责划转后得到更好地履行，落实了改革任务，理顺了药监和卫生部门职责关系；为解决政府法律顾问用编需要，给司法局法律援助中心增加事业编制1名。通过调整，在严控机构编制增长的基础上，盘活了机构编制资源，适应了经济社会发展和部门工作需要。

2、严格落实法规政策，健全工作机制。认真执行机构编制管理审批权限和程序，实行用编审批制度。根据全市机构编制管理统一规定，印发了《关于规范机关事业单位用编程序实行用编审批制度的通知》、《关于规范县编委办公室机构编制管

理权限和工作程序的通知》等重要文件，不断规范和完善机构编制管理，有力控制了机构编制膨胀和财政供养人员盲目增长，增强了机构编制管理的严肃性和权威性。在此基础上，为进一步规范编委会工作程序，研究出台《县编委会议事规则》，对县编委会的职责任务和议事规程作出了明确。针对干部调动等社会敏感问题，研究制订了《机关事业单位工作人员调动管理暂行办法》，严肃了工作纪律，为确保机关事业单位工作人员合理、有序流动提供了制度保障。

3、积极探索创新，提升管理成效。为积极推动事业单位管理体制改革，规范事业单位人员编制管理，激活事业单位用人和分配制度，我办在严格贯彻落实机构编制管理法规政策的前提下，结合县情实际，积极创新管理方式，实行事业单位人员编制分类管理。将事业编制分为管理人员、专业技术人员和工勤技能人员三类，从编制上对人员结构比例作出明确。对事业单位人员编制采取编委办管理编制卡、人社局控制岗位卡“双卡”管理办法。要求事业单位在招聘、选聘、调任工作人员时，严格按照三类编制比例进人。通过积极探索，形成编制、人社、财政及事业单位主管部门既相互协调配合又相互监督制约的良好格局，逐步建立事业单位人员编制分类管理的刚性机制，为推动社会事业发展提供了体制机制保障。

4、强化服务管理，做好事业单位年检登记。根据市编办《关于做好2010年度事业单位法人年度检验工作的通知》（安编办发(2010)89号）要求，扎实开展事业单位年检工作，较

好地完成了该项任务。2010年度全县应检事业单位51个，实际年检了51个，事业单位变更6个，补办证书3个，新登记事业单位2个，年检合格率100%。

5、积极配合“双创”，强化标牌管理。坚持把标牌管理纳入机关规范化建设和“双创”工作的一项重要内容，认真开展全县党政群机关事业单位标牌清理规范工作。按照全市统一标准，规范了县级机构序列及名称，明确各级党政群机关事业单位标牌制作标准、悬挂要求等具体内容。通过深入细致地工作，共清理悬挂位臵不规范的标牌11个，不符合制作标准的134个，外观过于陈旧的9个。

（四）机关自身建设情况

通过本次政府机构改革，编委办单独设臵，独立办公，列入县委机构序列。目前，我办内设政办股、机构编制股、督查股3个股室，办机关行政编制9名，领导职数3名。事业单位登记管理局事业编制3名，副科级领导职数1名。现有工作人员7名，其中主任1名，副主任1名，主任科员1名，科员4名；本科学历4名，大专学历3名；党员5名。为保证机关成立后的正常运转，县编办财政专户和电子公文平台均已建立，办公室共有4间，约80平方米。新购臵办公桌椅6套、电脑3台、打印机2台、电话4部，基本保证了办公正常化。

1、抓制度建设，机构高效运转。为使工作有章可循，编办在独立之初就把完善规章制度摆上重要工作日程，坚持用制度约束干部言行，用制度规范办事程序，用制度保障工作落实。

结合机关实际，先后建立完善了机关学习教育制度、党务政务公开制度、联系群众和服务群众制度、工作落实制度等19项制度，逐步形成了一套行得通、管得住、用得好的工作机制。为确保制度落实，提高制度执行力，年初，我们与每名干部签订了《目标管理责任书》、实行目标责任制，将每项工作分解落实到人头，定目标、定措施、定时限，确保工作件件有人抓、有人管，实现了科学化、规范化、精细化管理。

2、抓业务工作，切实履行职责。加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善政权建设的一项基础性工作。近年来，县编办坚持从严控制、规范管理的原则，使机构编制工作逐步纳入了规范化、制度化管理轨道。一是始终坚持机构编制工作“一支笔”审批，严格控制机构编制的增长，凡涉及机构编制事项均由机构编制部门一家办理、一家审批，并严格按程序报批；二是在全县各级机关、事业单位实行编制“实名制”管理，严把人员“进口”关，防止人员不合理流动，对不符合规定的，坚持原则，一律不予纳编管理，有效地控制了人员非正常增长；三是加强机构编制监督检查，成立了督查股，负责受理违反机构编制纪律问题的举报，并接受社会的监督。同时，每年还不定期组织人员开展专项检查，近年先后对全县党政机构改革实施情况、行政机关和事业人员混编混岗情况以及吃“空饷”和超编、超职数配备领导等情况开展了专项检查，发现并处理了存在的问题，取得了良好效果。

3、抓对外宣传，树立良好形象。在充分利用好原有宣传

媒体的基础上，不断开辟宣传新途径，抢占宣传主阵地。创办了镇坪县机构编制网，常年登载有关机构编制各类政策法规、重要文件，及时报道编委办工作动态，公开办事程序；将《机构编制政策法规选编》呈送到每位县级领导和相关部门负责人手中，得到了领导和各部门对机构编制工作的支持理解；加大宣传工作考核奖惩，组建信息宣传队伍，培育宣传骨干，积极向中省市县各级主流媒体投稿，宣传我县机构编制工作的经验成果和有益探索。通过一系列举措，提高了机构编制政策法规的知晓率和工作透明度，为各项工作顺利推进争取了舆论支持。今年以来，县编委办在各级主流媒体上稿共67篇。其中：陕西省机构编制简报采用2篇；陕西省机构编制网、陕西党建网、和谐陕西网等省级媒体采用5篇；安康市机构编制简报采用9篇；安康日报、安康市人民政府网、安康市机构编制网、安康市党风廉政网、安康先锋网、今日安康等市级媒体采用36篇；镇坪县人民政府网、镇坪党风廉政网、镇坪党建网等县级媒体采用15篇。

（五）县委、县政府下达的目标任务完成情况

根据县委、县政府相关文件，我办对本部门各项目标任务完成情况进行了认真自查。一是经济工作目标任务全面完成：1、招商引资。落实招商引资项目一个。投资公司：镇坪县久龙矿业有限公司。项目名称：辉绿岩矿开发。总投资160万元。

2、争取专项资金。争取市以上专项资金15万元，已全部到账。

3、部门帮村和扶持产业建设任务全面完成。

4、计划生育工作。

认真开展计划生育法规政策宣传教育，部门工作人员无违反计生法规政策现象。各项资料齐备。5、双创工作。积极支持全县双创工作，并按照县双创办下达的工作任务和要求开展部门双创，各项资料齐备，硬件环境整治改善到位。6、社会治安综合治理和支持县城建设能够按要求开展。二是非经济工作目标任务成效明显。党建、党风廉政建设、宣传思想及精神文明建设、信访、社会治安综合治理等各项工作都能按照县委、县政府安排部署和考核要求开展，信息宣传工作走在全市机构编制系统前列。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在不少差距和问题：一是在机构编制宣传方面，形式比较单一，内容不够系统全面，有待进一步加强。二是事业编制分类管理创新工作推进缓慢，需要加大推进力度。三是随着机构改革后政府职能转变，人员编制紧缺和经济社会发展客观需求的矛盾日益突出，需要在今后的工作中积极应对，妥善解决。四是机关自身建设方面，当前县编委办运行管理制度框架已基本成形，今后，要在搞好制度健全和完善的基础上，注重提高制度的执行力，维护制度的严肃性，切实发挥制度的约束和激励作用。

二、2012年工作要点

2012年，全县机构编制工作将紧紧围绕中省市县“十二五”规划总体部署，以解放思想为先导，以服务全县发展大局为目标，以贯彻落实县十六次党代会精神为中心，以深化行政管理体制改革和落实事业单位分类改革为重点，坚持“创先创

优创新”工作理念，奋力推进各项工作，为加快镇坪经济社会发展提供坚实的体制机制保障。

（一）加强机构编制法规宣传，增强机构编制法制意识

进一步加大《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》的宣传力度，开展法规进单位、进基层活动，广泛深入地宣传好机构编制法规政策。充分利用网络、电视、报刊等各类宣传媒体，把握宣传重点，灵活宣传形式，丰富宣传载体，增强机构编制法规宣传的影响力和渗透力，全面提升机构编制法制意识。

（二）深化行政管理体制改革，保障经济社会科学发展

按照中央和省市统一部署，围绕三个“根本转变”（即：政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。）进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，优化机构设臵，理顺职责关系，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠，努力提高行政效能。

（三）加强领导，稳妥实施，做好事业单位分类改革前期工作

坚持以促进公益事业发展为目的，以创新体制机制为核心。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，强化组织领导，精心组织实施，全面开展事业单位清理规范调查摸底工作，采取积极稳妥的工作措施，按照时限要求，完成清理规范各项

工作任务。全面掌握事业单位机构编制执行情况，为分类推进事业单位改革奠定坚实基础。

（四）强化机构编制管理，提升机构编制工作水平

一是继续加大力度，深入推进事业单位人员编制分类管理创新工作，不断健全完善工作机制，抓好贯彻执行。同时，加大总结和宣传力度，力争我县的编制分类管理创新工作真正创出经验、创出特色、创出亮点、创出成绩。二是严格执行机构编制管理审批权限和程序，坚持实行用编审批制度，坚决控制机构编制膨胀和财政供养人员盲目增长。推进机构编制实名制管理，各项工作做实、做细，不断提高机构编制管理水平。三是加强机构编制调查研究。围绕县委、县政府工作重点，针对经济社会发展中存在的涉及机构编制工作的热点、难点问题，开展机构编制综合性、专题性和前瞻性调研工作，为“十二五”机构编制工作谋好篇、布好局。四是加强机构编制监督检查。把机构编制监督检查融入日常管理业务工作中，做到内外监督相互结合，过程与结果并重，查防并举，关口前移。五是进一步完善机构编制管理与财政预算相互配套协调的约束机制，加大与组织、财政、人社、审计等部门协调力度，不断提高机构编制管理工作水平。六是推进机构编制实名制管理。研究规范实名制管理的措施和办法，加大机构编制实名制管理信息系统运行维护力度，逐步实现与市机构编制数据对接的实名制管理信息平台。做好机构编制年报统计、标牌管理，完善更新机构编制管理册，不断提高机构编制管理水平。七是强化事业单位

登记管理。进一步完善工作制度，夯实工作责任，规范操作程序，严格审核把关，确保按时按要求完成本年度事业单位法人登记年检工作任务。同时，抓紧时间建立各类法人组织动态管理数据库，做好事业单位网上登记基础工作，努力提高全县事业单位登记管理信息化水平。八是推进中文域名注册管理工作。要按照中省市统一部署，广泛深入地宣传动员建立网站的单位注册中文域名，维护党政群机关事业单位合法权益。

（五）夯实责任，强化措施，确保完成年度目标任务

一要在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县发展大局，坚持以促进“三项建设”和“十大工程”建设为中心，切实履行部门职责，发挥职能作用。二要按照县委、县政府统一部署和工作要求，进一步提高认识、解放思想、凝聚力量、优化作风，不断提升机关战斗力、凝聚力、创造力，加大工作落实力度，力争中心工作有名次、重点工作有突破、整体工作有进位。确保顺利完成县委、县政府下达给我办的各项目标任务。