贵州省林权改革

贵州省遵义市集体林权制度改革发展状况

一、改革背景 (1)

二、改革过程 (1)

（一）制定发展规划，确定发展思想 (1)

（二）突出重点，明确范围 (2)

（三）分时期、分阶段，有步骤进行改革 (2)

（四）加强组织领导，落实配套措施 (2)

三、取得的发展成果 (3)

（一）汇川县抓住林改机遇，提高农民生活水平 (3)

（二）凤岗县“绿色发展”林业，成果显著 (3)

（三）正安县抓项目建设，带动经济发展 (3)

（四）道真县“三抓一促”巩固林改成果 (4)

四、存在的问题及对策 (4)

（一）林改纠纷问题显著，加强调解。 (4)

（二）积极推进林权流转法制进程，做好流转服务探索。 (5)

（三）加大林改政策宣传，及时为群众排忧解难。 (5)

一、改革背景

遵义市是我省森林资源十分丰富的市级之一，林业发展条件优越，在全市生态和产业发展中地位重要，潜力巨大。但是随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，一些深层次矛盾逐渐显现出来，尤其是林业产权不明、体制不顺、机制不活、产业不发达、非公有制林业发展滞后等问题，已严重制约了我市林业的持续健康发展。全国、全省以及我市余庆县集体林权制度改革试点实践进一步证明，深化集体林权制度改革，有利于优化农业农村经济结构，帮助农民增收致富，促进山区经济多元化，实现林业可持续发展；有利于调动林业生产者和经营者的积极性和创造性；有利于解决林业发展中的体制和机制性问题，解放和发展林业生产力；有利于激活各种林业生产要素，促进林业持续快速健康发展，推进社会主义新农村建设。同时，全面深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济、区域经济、人与自然协调发展，要求林业生产关系必须适应林业生产力的发展，必须全面深化集体林权制度改革。只有深化集体林权制度改革，建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展，推进我市生态文明和生态现代化建设。各级各有关部门要站在战略和全局的高度，充分认识集体林权制度改革的重要性和必要性。

二、改革过程

（一）制定发展规划，确定发展思想

我市坚持全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持农村土地基本经营制度，坚持保护和发展并重的方针，以深化改革为动力，以依法治林为保障，在林业“三定”和分类经

营的基础上，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，调动广大群众和其他经营主体造林育林护林的积极性，加快社会主义新农村建设步伐，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。力争从2008年1月起，用两年时间，在全市基本完成集体林权制度改革的任务，达到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代集体林业产权制度。

（二）突出重点，明确范围

这次集体林权制度改革的重点是三项：明晰产权、放活经营、规范收费。明晰产权有六种政策形式：(1)稳定自留山；(2)完善责任山；(3)产权到户，家庭经营或联户经营；(4)“分股不分山，分利不分林”；(5)其他承包经营；(6)稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山林。放活经营：对商品林的管理，要依法放活鼓励开展综合利用。在保证生态功能的前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林业经济，公益林经过批准可以进行抚育和更新性质的采伐。规范收费：(1)改革育林基金征收、管理和使用办法；(2)实施后清理保留的收费项目进行收费，对涉及林业生产经营者负担的各种收费项目进行全面的清理，向社会公示现行涉及到林业生产经营者的所有收费项目、标准和收取办法，取消市、县、乡、村自行出台的所有木竹收费项目，不允许擅自设立收费项目和提高收费标准，严肃查处各种乱收费行为；(3)按照林地所有权和使用权分离的原则，在集体林地所有权性质，林地用途不变的前提下鼓励“依法、自愿、有偿、规范”流转林地使用权和林木所有权，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。

这次集体林权制度改革的对象和范围是全市的集体林。对已明晰权属的自留山、责任山应予稳定；对尚未落实经营主体的集体商品林要通过改革将产权明晰到户；对公益林要换(发)林权证，落实管护责任；对有争议的集体林，要积极调处，通过调处能够明确权属的，可以进行改革，一时难以解决纠纷的，暂不列入改革范围。

（三）分时期、分阶段，有步骤进行改革

“两个时期”：2007年12月至2008年12月为主体改革时期；2008年12月至2009年12月为配套改革时期。

“四个阶段”：一是宣传发动，开展培训。市、县、乡(镇)要通过各种形式，广泛、深入宣传开展深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策规定，使广大群众理解改革、支持改革、参与改革。通过培训，使参与实施改革的有关人员掌握林改方法和要求，并在改革中正确运用。二是调查摸底，制定方案。由各县、区(市)组织开展调查摸底，制定改革方案，报市人民政府批准，同时报省林业主管部门备案。各乡(镇)、村、组的实施方案按已批准的县、区(市)改革方案制定并逐级报批备案。各村、组的林改方案，必须符合《村民委员会组织法》的相关规定。三是组织实施，确权发证。改革严格按照法定程序和批准的《实施方案》规范操作，组织现场勘界，落实林权属地界线和面积并进行张榜公示，完善有关合同，核(换)发林权证书，建立健全县、乡、村林权制度改革档案。四是检查验收，总结完善。市、县(区)、乡(镇)均要制定符合本级林改质量检查要求的质量检查方案，进行全过程质量跟踪，及时发现新情况、新问题并及时研究解决，认真总结和完善。

（四）加强组织领导，落实配套措施

一要加强领导，落实责任。要按照“市级加强指导，县级直接负责，乡(镇)组织实施，村(组)具体操作，部门搞好服务”的工作方针，切实加强对集体林权制度改革工作的领导。各级政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓林权制度改革。各有关部门要通力合作，形成

合力，共同做好林权制度改革工作。各级领导小组和办公室要明确职责，分工负责，细化责任，抓好各项措施的落实。

二要整合资源，合力推进。各县、区(市)要按照(黔府发(2007)34号)文件精神，预算足额的工作经费，保障集体林权制度改革工作的开展；各级林改领导小组及办公室要抽调精兵强将办公，确保正确有效指导工作；林改工作队要有足够的熟悉业务人员，保证时间、保证质量开展林改工作；各县、区(市)要加大执法力度，严厉打击林改期间破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。

三、取得的发展成果

（一）汇川县抓住林改机遇，提高农民生活水平

一是进一步明晰了权属，群众务林热情高涨，农民们对所分配的林地更加的珍惜；二是促进经济发展，通过林改农民可以对自家林地有合理的分配，种植经济作物林，工业用林等都是增加收入的有效手段；三是促进生态环境的改善，通过鼓励农民植树造林切实美化了当地的生态环境；会议要求要更进一步加快“集体林权制度综合配套改革”，加大对汇川作为全国林改先进典型县（区）的宣传力度。一方面，要把握好时机，结合国发2号文件中关于林业发展和生态建设方面的有利政策，林业局尽快对结金融部门出台相关配套政策，为“集体林权制度综合配套改革”过程提供经济支持。另一方面要力争在林权流转、资产评估、抵押贷款方面有较大的突破，有效的保证农民的合法权利。

汇川区集体林权制度改革的成功，直接刺激了农民增收致富和林业经营方式的转变，不断提高了林业生态，经济和社会效益，从根本上解决了林业发展的瓶颈问题。同时通过做好集体林权制度综合配套改革，吸引更多社会的资金，发展速生丰产林基地等一系列有效的林业产业模式，将汇川区林业产业做大做强。

（二）凤岗县“绿色发展”林业，成果显著

凤冈县自2008年展开了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革工作，对全县林业用地进行勘界确权，全县14个乡镇82个村（居）共确权勘界21万宗139万亩，颁发林权证73910本。在主体改革完成后，凤冈县结合农村综合改革，通过林地林木流转、林权抵押担保贷款、成立林业专业合作社、商品材采伐管理改革四种有效形式，进一步深化了林权制度改革工作，积极探索森林资源向资产、资本转换，盘活了全县森林资源，推进了森林资源的保护，加快了林业发展的步伐，真正实现了县委、县政府提出的“建设生态家园，开发绿色产业”发展战略，走上了森林资源在发展中保护、在保护中利用、在利用中发展的可持续良性循环道路。

凤冈县林权制度改革工作以有效保护森林资源为第一要务，充分开发林地效益，让林农真正得到了实惠，全面促进农村发展。通过林改工作，凤冈县盘活了林业资源，实现了资源—资产—资本的转换，既保护了生态，又让资源得到充分利用，产生了经济效益，推动了茶叶、木本花卉、生态旅游等产业的发展，林业产业化迈向了又好又快的发展之路。

（三）正安县抓项目建设，带动经济发展

正安县紧紧围绕县委“四化一强”的战略目标，重点发展茶叶、野木瓜、方竹笋三大绿色优势产业。一是认真抓了凤仪大保和瑞溪金山两个无公害茶叶基地的抚育管理，使这两个无公害绿茶示范基地真正发挥了示范带动效应，推动了全县茶叶产业的健康有序发展。二是认真抓了方竹林的低产改造，在桴焉林管站我们实施了方竹林的低产改造1625亩，在庙塘镇板房村实施了方竹林低产改造3000亩。三是抓了九道水国家森林公园基础设施的修复和完善，提高了九道水公园的接待能力。四是抓了城郊风景林的抚育和管护，为建城郊森林公园奠定了坚实的基础。

（四）道真县“三抓一促”巩固林改成果

一是狠抓林地行政确权案。对应由县人民政府行政确权的林权纠纷，认真审核把关，在确保事实清楚、证据确凿、程序合法及依据充分后，确实调解不成时再作处理决定，力争做到案结事了。

二是狠抓林权证争议案。对因林权证引发的纠纷，建议县农林畜牧局对颁证行为进行复查，本着有错必纠的原则，该撤销的予以撤销、该更正的予以更正，该补登的予以补登，从而化解林权争议。

三是狠抓基层业务指导。对依法属于乡镇人民政府处理的林权纠纷，由于法律法规规定较笼统、工作人员的法律知识水平不够等因素，使纠纷得不到及时、合法处理。法制办针对这种情况，切实加强与乡镇的联系，分类指导，提供切实可行的处理意见及建议，以帮助解决疑难问题，使纠纷化解在基层。

四是认真接待群众来访，促进各类林权纠纷的处理。对来访群众反映的问题耐心给予解答，对需要提供法律依据的予以提供，对当场能够解决的问题予以解决，极尽所能为来访群众提供便民服务，使部分纠纷不经过繁琐的程序就得到妥善处理，既化解了争议，又节省了时间。

四、存在的问题及对策

（一）林改纠纷问题显著，加强调解。

汇川区40.2万亩集体林地确权到64个村（居）、1197个组的4.54万农户。由于林农对林地、林木资源越来越重视，农户与农户、农户与集体、组与组、村与村、乡（镇）与乡（镇）、县（区）与县（区）、集体与国有林场之间林权纠纷几乎同时爆发。有的农户间为争一棵树互不相让，有的村寨间为争一片山林产生了群体纠纷，甚至还出现了毁林的苗头。据了解，全区共发生各类林权纠纷2223起，涉及林地近10万亩。

林权纠纷的调处工作，直接关系到农村社会的稳定，关系着农村经济的发展，关系林改的进程。为做好林权纠纷调处工作，省厅（办）要求各级林业部门对每一件涉及林权纠纷的来信来访，均做到认真处理，强化责任，并实行县（市、区)、乡（镇）两级分级调处、齐抓共管的调处机制。一旦发生重大案件，及时组织林业、民政、司法、国土资源等部门深入实地调查，按照依靠群众、尊重历史、立足现实、依法依规、妥善处理的原则进行调处。截止目前，未发生因林改而导致的乱砍滥伐和群体性事件，较好地维护了林区社会稳定。

（二）积极推进林权流转法制进程，做好流转服务探索。

一是为了盘活森林资源资产，规范森林、林木、林地流转行为，保障流转当事人的合法权益，建立流转顺畅的现代林业产权制度。2007年以来，省厅与省人大、省法制办配合，就林权流转开展广泛调研，经过多年的努力，今年7月28日经省人大常委会第十六次会议通过，《贵州省森林、林木、林地流转条例》于10月1日正式施行，该《条例》不仅填补了省林权流转法律制度上的空白，对规范森林、林木、林地流转行为提供了法律保障，而且，在自然保护区核心区、缓冲区以外和生态公益林的森林、林木、林地流转方面取得了突破。二是为了做好林权流转管理服务工作，积极推进以林权管理和服务为核心的职能转变，省厅于年初将林权管理服务机构建设试点纳入省级重点目标，分别在黔东南州、锦屏县、息烽县围绕林权管理服务机构、服务内容、运行机制及手段等开展试点，为全省铺开探索经验。

（二）加大林改政策宣传，及时为群众排忧解难。

为了形成林改宣传的良好氛围，省林改办多次召集中央驻黔各大新闻媒体、省重要新闻媒体负责人和记者座谈会、协调会，研究部署以林改为主的宣传报道。在贵州日报、贵州林业、中国绿色时报、经济信息导报等报刊杂志上开辟专版、专栏及系列报道；针对贵州广大林区地处边远，交通通讯不便，农村老百姓主要以收听广播为主的情况，多次与贵州人民广播电台合作，运用省委宣传部、省纪委、省纠风办、省监察厅开办的“阳光946”对话平台，进行现场连线解答林改疑难问题，每次40分钟的节目交流非常热烈，深受广大人民群众的好评；主动与省委组织部联系，将林改的主要政策、工作方法、工作流程等制作成课件，在农村党员干部现代远程教育网反复播放，组织广大农村基层干部和人民群众收看，了解党和国家的惠民政策