高考历史复习古代中国的政治制度第2讲汉代至明清政治制度的演变学案

第2讲汉代至明清政治制度的演变

考点1| 从汉至元政治制度的演变

[识记—基础知识梳理]

一、从三公九卿到二府制

1．汉代

(1)西汉初年：三公九卿制。西汉王朝，基本上沿袭秦制，在中央建立三公九卿制度。

(2)汉武帝时：内朝和外朝。汉武帝为削弱丞相的权力，开始重用宫廷内的尚书及一些侍从人员，逐渐形成内朝。设在宫廷外的官府机构变成了外朝。

(3)东汉时：光武帝正式设置尚书台，由尚书执掌朝政，三公虽然继续存在，但也逐渐成为虚衔。

2．唐朝的三省六部制

宋元形成中书省与枢密院并重的二府制度。枢密院主管全国军事，长官为枢密使，“枢密院与中书对持文、武二柄，号为二府”。

1．西汉

(1)汉初：实行郡国并行的双轨制。

(2)汉武帝：颁行“推恩令”，实行刺史制度。

2．唐朝

唐太宗时，将全国划分为10个监察区，称为道。唐玄宗时，道变成正式的行政区划。3．元朝——推行行省制度

(1)辖制：大都(今北京)周围地区由中书省直接管理，西藏地区由中央的宣政院管辖，其他区域均设置行中书省进行管理。

(2)意义：不仅为明清两代所沿用，而且对中国近代以来的行政区划产生了重大的影响。

1．背景

中国古代长期实行世官制，魏晋南北朝时期，门第高下成为选官的主要标准。

2．含义：采用考试选拔官员的制度。

3．演变

(1)隋文帝下令用报名考试选官，隋炀帝设置进士科，科举制开始形成。

(2)唐太宗设进士、明经两科，武则天首创武举和殿试，唐玄宗时，科举成为定制。

(3)宋、元、明、清各朝进一步完善。

4．作用

科举制是世界上最早的文官制度，扩大了官吏人才来源，也在一定程度上提高了官员的文化素质。

[教材补遗]__

外戚亦称外家、戚畹，指封建社会中的君主的母族、妻族，即君主母亲或妻妾娘家的人。外戚干政是古代皇帝的外戚利用皇帝年幼或者无能而把持朝廷政权的现象。

中国尤以汉朝为烈。汉武帝晚年立小儿子刘弗陵做太子，

尽，就是为防外戚干政。汉哀帝、汉平帝之世，外戚王氏相继把持朝政，酿成王莽代汉的结

[理解—史料研习归纳]

史料一(汉)武帝以雄才大略独揽事权，于是重用内朝尚书，夺宰相权。晚年又用中书。(曹)魏世，中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之；古代的宰相权，现在是析而为三。

——钱穆《国史大纲》史料二(唐朝前期)皇帝的旨意一般先交由中书舍人(中书省官员)起草。起草完毕，由中书令、中书侍郎和中书舍人署名后，交由门下省审查、署名，再呈送皇帝书面批准。已批准的诏令又送往门下省，正本存档，另抄一份副本注明“制可”，加盖骑缝印，再送交尚书省施行。

——摘编自白钢主编《中国政治制度史》[史料解读]

(1)史料一：“重用内朝尚书，夺宰相权”→汉武帝设内朝以夺相权；“中书监始参大政”→(另设机构)转移相权；“魏、晋以来的尚书、中书、门下三省”→魏晋时期出现了三省；但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属”→隋唐时期三省正式成为宰相；“古代

的宰相权，现在是析而为三”→分割相权(相互牵制)。

(2)史料二：“(唐朝前期)皇帝的旨意一般先交由中书舍人(中书省官员)起草……交由门下省审查、署名……已批准的诏令又送往门下省……再送交尚书省施行”→三省制讲求程序；“……由中书令、中书侍郎和中书舍人署名后，交由门下省审查、署名”→集体负责；“已批准的诏令又送往门下省，正本存档”→三省的决议最后交由皇帝批准，档案制度规范。[史料运用]

(1)根据史料一，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢权力机构的演变，归纳中国古代封建皇帝“独揽事权”的方式。

提示：演变：汉武帝设内朝以夺相权，魏晋时期出现了三省，隋唐时期三省正式成为宰相。方式：(另设机构)转移相权；分割相权(相互牵制)。

(2)根据史料二，指出唐朝中央行政体制有何特点，并指出这些特点对唐代政治的影响。

提示：特点：以皇权为中心，在皇权专制下集体决策，讲求程序，相互制约。

影响：一定程度上加强了统治；有利于减少决策失误；可以弥补宰相才干不足的缺陷。[史论归纳]

汉唐以来中枢权力体系的演变特点

(1)皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。

(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。

(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制、压缩。

(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的效率低下的弊端。

史料一汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，“以私恩自裂地，分其子弟”为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮南王刘安谋反，“国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，“国除为郡”。又颁布律令……限制人们与诸侯王交游，规定王国官员地位低于一般官员，限制人们与诸侯王交游。从此，王国与汉郡无异。

——摘编自邱树森、陈振江主编《新编中国通史》史料二无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》[史料解读]

(1)史料一：“以私恩自裂地，分其子弟”“国除为郡”“又颁布律令……限制人们与诸侯王交游”→汉武帝的举措，即颁布“推恩令”分割王国封地；剥夺犯法诸侯王封地，改为郡县；颁布律令加强对诸侯王的防范。

(2)史料二：“权力分寄于行省，然后借行省集权于中央”→行省拥有部分权力，但行使权力时受到中央节制，加强了中央集权

[史料运用]

(1)根据史料一并结合所学知识，分析汉武帝解决王国问题措施的意义。

提示：消除了地方割据势力，中央集权得到加强，巩固了国家统一。

(2)根据史料二并结合所学知识，指出元朝地方行政制度有哪些创新。

提示：地方行政区划打破山川地形的自然疆界；设行中书省管理地方；行省长官由中央官员担任。

(3)综合上述史料，概括古代中国地方权力的变化趋势。

提示：地方自主性(地方权力)削弱，权力集中于中央。

[史论归纳]

汉到元地方政治制度演变的特点与影响

(1)特点

①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。

②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。

③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程(郡县制→郡国并行制→行中书省制)。

(2)影响

①古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用。

②地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。

③中央集权过度强化，造成了地方官对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，也难以发挥管理的实效。

[应用—对点强化训练]

1．《隋书·地理志》记载：“汉高祖……矫秦皇之失策，封建王侯，并跨州连邑，有逾古典，而郡县之制，无改于秦。”这一段史料可以说明( )

A．汉高祖认识到了秦亡之根本原因

B．汉初“封建”并未撼动郡县制的地位

C．郡国并行制是严重的历史倒退

D．秦朝推行郡县制违背了历史传统

B [西汉初年，汉高祖错误吸取秦亡教训，认为秦是由于没有分封子弟以致孤立而亡，因此在地方实行郡国并行制，但是后来造成“王国问题”，事实证明，郡县制有利于加强中央对地方管理，巩固国家统一，故A、D两项错误；“而郡县之制，无改于秦”说明汉初“封建”并未撼动郡县制的地位，故B项正确；C项在材料中无从体现。]

2．唐朝时，掌权的宦官常以枢密使的名义削夺宰相的职权而干预朝政，甚至参与包括宰相在内的大臣的任命。后来发展到与宰相共参政事，“宰相掌文，枢密掌武”。这从本质上反映了( )

【导学号：67930005】A．中央集权逐渐衰落B．君主专制日益加强

C．宰相成为宦官附庸D．二府三司制雏形出现

B [材料反映的是君权与相权的问题，而不是中央与地方的问题，故A项错误；宦官是皇帝身边最亲近的人，他们干预朝政实质是封建专制制度加强的表现，故B项正确；材料反映的是宦官常以枢密使的名义削夺宰相的职权而干预朝政，发展到与宰相共参政事，C项对材料理解有误，应排除；材料中的时间限定是“唐朝”，二府三司制是宋代的政治制度，故D 项错误。]

3．宋代官制分官、职、差遣三种，只有得到“差遣”才能掌握实权，南宋史尧弼描绘道：“无其事虚设其官，无其功而空食其禄。”这种现象使得宋代( )

A．中央政府的权力削弱B．埋下了积贫积弱的祸根

C．地方势力得到增强D．官僚队伍膨胀及滥政

D [材料反映宋代通过分权来加强中央集权，故A项错误；积贫积弱的祸根是由冗兵、冗官和冗费共同造成的，故B项错误，材料反映的官职增多削弱了地方的权力，故C项错误；“宋代官制分官、职、差遣三种……虚设其官”说明官僚队伍膨胀，故D项正确。]

4．清代学者储大文曰：“元代分省建置，惟务侈阔，尽废《禹贡》分州，唐宋分道之旧。合河南、河北为一，而黄河之险失；合江南、江北为一，而长江之险失……故元、明二季流贼之起也，来无所堵，去无所侦，破一县，一府震；破一府，一省震；破一省，各直省皆震。”在此他认为( )

A．元代行省制有利于加强中央集权

B．元代行省制导致了国家分裂割据

C．元代行省制克服了唐宋之弊

D．元代行省制不利于维系地方治安稳定

D [据材料中“元代分省建置……黄河之险失……长江之险失……流贼之起也，来无所堵，去无所侦”可知，学者储大文认为元朝设立行省，导致地方治安混乱，D项正确，A、C两项错误。B项材料中没有体现。]

考点2| 明清皇权和中央集权制度的强化

[识记—基础知识梳理]

一、明朝内阁制的建立

1．废丞相

(1)原因：宰相权重。

(2)概况：明太祖下令革除中书省和丞相，由六部尚书分理全国政务，直接对皇帝负责。

(3)影响：全国军政大权集于皇帝一身，君主专制达到新的高度。

2．建立内阁制

(1)过程

①明太祖仿宋制，设立殿阁大学士等作为顾问机构。

②明成祖选拔翰林院的官员入值文渊阁，参与机密重务，内阁制度正式确立。

③随着阁臣的官秩不断提高，逐步取得了票拟权。

(2)地位：始终是一个由皇帝的顾问班子派生的内侍机构。

(3)影响：加强了君主专制，强化了中央集权制度。

1．目的：便于对西北前线事务的处理。

2．职责

(1)设立之初专门处理有关前线的奏报和诏令。

(2)不久，扩大到处理全国的其他事务。

(3)军机大臣必须秉承皇帝意旨行事。

3．特点

(1)军机大臣多属临时性。

(2)军机大臣必须秉承皇帝的旨意行事。

(3)军政大权完全集中到皇帝手中。

4．影响

(1)君主专制发展到顶峰，中央集权制度得到加强。

(2)统一多民族国家也得到巩固和发展。

[教材补遗]__明清时期地方管理的继续加强

[理解—史料研习归纳]

史料一大学士叶向高言：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以取祸。

——《明神宗实录》史料二雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，儤直者多，虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣、重臣。于是承旨出政，皆在于此矣。

——赵翼《檐曝杂记》[史料解读]

(1)史料一：“我朝阁臣……原非宰相”→明代内阁只备顾问，而不是宰相。

(2)史料二：“用兵西北两路……始设军需房于隆宗门内”→军机处设置的背景和目的：出

于军事和保密的需要；“地近宫廷，便于宣召。为皆亲臣、重臣”→军机处便于皇帝控制。[史料运用]

(1)根据史料一，说明内阁有何特点？反映了什么实质问题？

提示：特点：内阁大臣只是皇帝的顾问，不具备宰相的职权。实质问题：内阁只是君主专制强化的产物。

(2)根据史料二和所学知识，概括军机处设置的背景和影响。

提示：背景：用兵西北的需要。影响：进一步加强了君主专制统治。

[史论归纳]

内阁与军机处的比较

[应用—对点强化训练]

1．“宰相”两字的古文注解揭示了中国古代从“王国”转换成“帝国”后所形成的相权的本质。“宰”有控制、掌握之意，原为“罪人在屋下执事者”，后引申为宰制的意思。“目接物曰相”，故相又有“交接扶助”之意。由此可见，中国古代相权的本质是( )

【导学号：67930006】A．统率百官以及协调政务B．是皇权的分权制约力量

C．由皇权决定并为其服务D．拥有较为独立的施政权

C [A项是丞相的职责，无法反映其本质，排除；B项与材料信息无关；从“宰”有控制、掌握之意，相又有“交接扶助”之意可知，相权由皇权决定并为其服务，故C项正确；材料无法体现丞相拥有较为独立的施政权，故D项错误。]

2．1573年，张居正下令提高六科监察职能，以六科督促六部，以六部督促诸司以及地方，最后再由内阁直接控制六科，并实施随时考核、事事责成的稽查制度。这些措施( ) A．强化了中央集权的封建国家机器

B．确立了内阁为国家最高行政机构

C．缓解了土地兼并和政府财政危机

D．加强了政府对官员的选拔

A [由“最后再由内阁直接控制六科”可知，最终权力集中到内阁，加强了中央集权，故A 项正确；内阁不是正规的国家最高行政机构，B项错误；C项与材料无关；材料与官员的选拔无关，排除D项。]

3．钱穆在《中国历代政治得失》中说：“明代还是在制度之下由皇帝来当宰相。宰相废了，而宰相的职权则由皇帝兼……明代制度还是和过去大体相似的。清代就更超越了这一限度……清代行政反而成了私下的秘密，自然比尚有制度可循的内阁制又大大进了一步。”对此理解正确的是( )

【导学号：67930007】A．明朝设立的内阁制是对宰相制的继承

B．内阁是公开行政，军机处是私密行政

C．军机处的设置是古代政治的巨大变革

D．内阁与军机处的设立加强了君主专制

C [内阁始终不是法定中央一级的行政机构，军机处的设置标志着君主大权独揽，君主专制达到顶峰，这是古代政治的巨大变革。]

4．秦朝，三公九卿的官署在禁宫之内。东汉，尚书台被置于禁宫之内，三公九卿的官署被归于外朝请出了宫城。唐长安大明宫内，门下中书二省分列宣政门左右，三省长官议事于门下省之政事堂。明清官署除了军机处均被移到紫禁城之外。以上变化表明( )

A．家事与国事逐渐分离

B．官制变化影响城市布局

C．中央行政机构的完善

D．中央集权逐渐得到加强

B [A项材料无法体现；材料表明随着中央官职的变化，中央官署分布也有所不同，故B项正确；材料反映的是中央官署分布的变化，无法体现“中央行政机构的完善”“中央集权逐渐得到加强”，排除C、D两项。]

(对应学生用书第12页)

主题一中央集权与地方分权的斗争——日趋严密的地方行政管理体制

[主题立意]

自秦始皇建立大一统中央集权国家以来，废分封，置郡县，创立了有效统辖地方的中央集权制度，奠定了古代中国大一统王朝的基础。但中央集权和地方分权的斗争曾长期延续，从西汉到北宋，中央集权与地方分权的斗争一直延续不断。中央政府通过对地方进行分级管理，分割地方权力，使其各有所主，相互制约，不断加强对地方的控制。到了宋代，中央集权与地方分权的斗争终于尘埃落定，地方势力已无力改变整个中国一统的局面。

[知识交汇]

中国古代地方政治制度的演变过程

(1)西周：推行分封制，是奴隶社会的地方行政制度。

(2)秦朝：推行郡县制，形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集权制形成过程中的重要环节。

(3)汉代：推行郡国并行制，兼有封国制与郡县制的特点，封国可以世袭，使中央集权受到威胁。

(4)隋唐：实行州县两级制，后设节度使，导致藩镇割据局面。

(5)北宋：派文臣管理地方，解决了武将专权的局面。

(6)元代：地方推行行省制，属于中央派出机构；长官由皇帝任免，管理辖区内军政事务；不可世袭，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。

(7)明朝：废除行省，设立三司管理地方。

主题二皇权与相权的矛盾和斗争——古代中国中枢权力的演变

[主题立意]

在古代中国政治与行政演进过程中，始终贯穿着专制主义与官僚政治两条主线。专制主义的性质和官僚制度的特征共同决定了皇权与相权的斗争不可避免。皇权与相权的相互制约会形成一个内在平衡，一旦平衡打破，行政的运行就会出现一系列的问题。而与此同时皇权加强，相权削弱又是趋势。皇权和相权之争几乎是贯穿古代中国所有朝代的主旋律，二者之间的关系相互制约，又相互扶持、相互促进。至清朝，军机处的设立标志着皇权专制达到顶峰，皇权没有了制约因素成为最高权威。所以在这个层面上讲，古代中国专制统治的崩溃也是必然。

[知识交汇]

古代中国加强君主专制的主要方式

1．削弱相权

在古代中国皇权与相权的斗争中，总的趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，直至被消灭。削弱相权的主要方式有以下两种：

(1)分割相权。把相权一分为二(一分为三或更多)，使之相互牵制，从而保证皇权的独尊。

(2)转移相权及其机构。权力转移的总趋势是由离皇帝身边远的人(外朝或外廷的大臣)向皇帝身边的人(内朝或宫内的侍臣、宦室)转移，即由远及近(或由外到内)；同时，行使相权的机构总是不断地由内朝(宫内)向外朝(外廷)转移，即由内向外。

2．加强思想控制

如秦始皇焚书坑儒，汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”，明清八股取士、大兴文字狱等。3．变革中央和地方政府机构，分化事权，使其相互节制

如秦朝实行三公九卿制，推行郡县制；唐代实行三省六部制；宋代实行二府三司制等。4．注重官吏选拔和任免

自秦废分封制后，官吏任免权由皇帝一人决定。隋唐之后的科举考试，也是培养和选拔忠君之臣的重要途径。

5．加强监察机制

如秦代设御史大夫，汉代设刺史，宋代地方设通判，明代的东厂、西厂、锦衣卫等。

(对应学生用书第13页)

近年本讲全国卷命题情况分析

高考真题体验——找规律

1．(2017·全国卷Ⅰ)下表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知( )

B ．中央行政体制进行了调整

C ．朝廷解决边患的条件更加成熟

D ．王国控制的区域日益扩大

C [C 项正确：题干材料反映了汉高祖十二年到汉武帝元封五年，西汉朝廷直接管辖的郡级政区增多，而且从只有郡到郡、国都有，意味着封国势力被削弱，中央集权得到加强，为解决边患危机创造了条件。A 、

D 两项错误：题干材料反映了西汉朝廷直接管辖的郡级政区逐渐增多，甚至包括了一些封国，说明诸侯王国与朝廷的矛盾得到了有效解决，王国控制的区域日益缩小。B 项错误：材料反映的是地方行政体制的变化。]

2．(2017·全国卷Ⅱ)明初朱元璋严禁宦官读书识字，但中后期宦官读书识字逐渐制度化，

士大夫甚至有针对性地编纂适合宦官学习的读本，由此可以推知，明代中后期( ) A．中枢决策过程发生异变

B．皇帝权力日趋衰落

C．内阁议政功能已经丧失

D．宦官掌握决策权力

A [A项正确：明朝废除丞相，设立内阁帮助皇帝处理政事。后内阁地位上升，阁臣权力增大，可以帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见(称为“票拟”)，最后由皇帝用朱笔批示、裁定(称为“批红”)。明朝中后期，司礼监太监获得了代皇帝“批红”的权力，这样司礼监太监利用这一机会，不断扩大自己的权力，干预明朝的中枢决策。故出现题干所述现象。B项错误：明中后期内阁、司礼监虽对皇权有一定制约，但其都依附于皇权，最后集权于皇帝，君主专制强化。C项错误：内阁与司礼监相互制约，其议政功能并没有丧失。D项错误：宦官虽然权力增强，但是最后的决策权仍在皇帝手中。]

3．(2016·全国卷Ⅰ)史载，宋太祖某日闷闷不乐，有人问他原因，他说：“尔谓帝王可容易行事耶……偶有误失，史官必书之，我所以不乐也。”此事反映了( )

A．重史传统影响君主个人行为

B．宋代史官所撰史书全都真实可信

C．史官与君主间存在尖锐矛盾

D．宋太祖不愿史书记录其真实言行

A [题干材料反映的是宋太祖因为史官对帝王“误失……必书之”而不乐，这就反映了重史传统可以在一定程度上影响君主个人行为，故选A项；B项说法过于绝对，排除；材料反映的是史官秉笔直书，故排除C项；D项是现象而不是材料反映的实质，与题意不符，故排除。] 4．(2016·全国卷Ⅱ)两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于( )

A．选拔最优秀的官吏B．鉴别官员道德水平

C．排除世家子弟入仕D．提升社会文化水平

D [题干体现了中国古代选官制度的演变。科举制是封建选官制度的一大进步，它把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏来源。出身卑微的读书人为了入仕，刻苦读书，从而有利于整个社会文化水平的提高，故选D项；官员的文化素养和能力是两个概念，故排除A项；题干信息与选官制度沿革下的官员道德没有直接关系，故排除B 项；自由投考与排除世家子弟入仕矛盾，故排除C项。]

5．(2016·全国卷Ⅲ)东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书(国家档案文献)，汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初( )

A．实行了崇尚儒家的政策

B．继承了秦朝的基本制度

C．未能充分发挥文书功能

D．官吏熟知秦朝典章制度

B [材料中的“文书”泛指古代的国家档案文献，文书传承着历朝的典章制度和政治经验。材料表明，西汉成功地实现对全国的统治是因为重视秦朝的文书，意味着继承了秦朝的基本政治制度，即汉承秦制，故B项符合题意；汉初推行被称为“黄老之学”的道家思想，故排除A项；汉初充分发挥文书功能，以便继承前代的政治制度，故排除C项；材料并没有体现官吏是否熟知秦朝的典章制度，故排除D项。]

6．(2016·全国卷Ⅰ)明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于( )

A．扩大地方行政权力B．提高地方行政效率

C．削弱六部的权限D．缓解中央与地方的对立

B [题干反映的是明朝初期，地方由三司分别掌管“民政与财政、司法、军事”，到明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为“三司之上的地方最高行政长官”，这说明地方行政权力出现了由明初的多人掌握到明中叶以后一人掌握的变化，这样有利于统一协调地方各部门工作，提高地方行政效率，故B项正确；中国古代尤其是到明清时期，地方权力不断缩小，故排除A项；据题干材料无法判断六部权限是否受到削弱，故排除C项；北宋大力加强中央集权，此后，中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风，中央与地方的矛盾基本解决，故排除D项。]

7．(2015·全国卷Ⅱ)汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石(郡太守)乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这主要体现了( )

A．地方吏治是国家安定的重要因素

B．中央集权与地方分权之间的矛盾

C．汉代地方行政制度为后代所沿用

D．历代帝王将汉宣帝作为治国榜样

A [地方服从中央，中央对地方进行垂直管理是君主专制中央集权制度的重要内容。材料体现了汉宣帝高度重视郡太守的作用，而郡太守是地方的最高行政长官，所以A项正确；材料强调的是郡太守在国家治理中的作用，没有提及中央和地方之间的矛盾，故排除B项；材料强调的是汉宣帝的观念而非汉代地方行政制度对后世的影响，故排除C项；D项内容在材料中未提及。]

8．(2014·全国卷Ⅱ)明初废丞相、设顾问性质的内阁大学士，严防权臣乱政。明中后期严嵩、张居正等内阁首辅操纵朝政，权倾一时。这表明( )

A．皇权渐趋衰弱B．君主集权加强

C．内阁取代六部D．首辅权力失控

B [明太祖废除丞相，权分六部并设殿阁大学士。明成祖时设内阁，内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，它只是皇帝的内侍机构，本身并无决策权。内阁首辅虽有时会操纵朝政，但其权力并不是来自制度及其职位，而是来自最高统治者的个人支持与信任，故内阁首

辅操纵朝政进一步体现了君主集权的加强，A项错误，B项正确；C项与史实不符，六部几乎变成内阁的下属机构，但未被“内阁取代”；D项内容违背了材料信息。]

高考命题预测——明趋向

视角1 从加强中央集权的角度命题

从地方制度的演变及地方管理的治乱兴衰与社会稳定的关系角度，认识中国古代中央集权制度对促进中国古代文明发展延续的重大意义。

[对点1] 宋太宗初年，西北边境上的州郡大都以文官充任，在官衔前加上”权知”二字。如“权知州事”，以表示其“名若不正”，“任若不久”，并规定“三岁一易”。这表明当时( )

【导学号：67930008】A．地方武将拥兵自重现象普遍

B．中央对地方的控制日趋加强

C．西北边患的威胁得到了缓解

D．事权分割导致冗官现象严重

B [“名若不正”“任若不久”“三岁一易”说明中央为遏制地方官专权的野心和地方势力的抬头，对地方的控制日趋加强，故B项正确。]

视角2 从逆向思维角度命题

三省六部制设立的本质目的是为了加强皇权，但是按照三省的运转程序，对皇权也有一定程度的制约。命题人往往以此为切入点进行命题。解题时务必摆脱惯性思维，根据材料现象来分析。

[对点2] 学者钱穆在其书中写道：“唐中宗，不经两省而径自封拜官职。但中宗自己觉得难为情，故他装置诏敕的封袋，不敢照常式封发，而改用斜封。所书‘敕’字，也不敢用朱笔，而改用墨笔。当时称为‘斜封墨敕’。此即表示此项命令未经中书门下两省，而要请下行机关马虎承认之意。”材料主要说明 ( )

A．皇帝受到中书门下两省的制约，已经不具备专制的特征

B．中国古代政治体制中，民主的意识深入到各层级政府

C．中国的皇权专制直到清朝才真正实现

D．唐朝的皇帝专制，还是一种比较合理的开明专制

D [A项“已经不具备专制特征”错误；B项民主的意识深入表述错误；C选项错误，皇权专制秦朝已经开始，只是在清朝达到顶峰。三省六部制具有开明专制的特点，是皇权专制下的相对民主。]

视角3 从古代选官制度的演变角度命题

中国古代选官标准由家世、门第、财产逐渐发展到才学，选拔方式渐趋严密科学，趋向公平、公正。解题时需注意区分不同阶段的特征。

[对点3] 中国古代先后产生了多种选官制度，下列最能体现西汉时期主流选官制度的是( )

A．“在每州设置大中正，郡县设小中正，中正官以在中央任官的本地人充任。郡县中正官评定本地人的等第，作为政府用人授官的准则”

B．“为了摧毁门阀，拔擢人才，故特准士人自行报名，参加策试，及第者得任官职”C．“令天下郡国每年举孝子、廉吏各一人；孝廉之举，遂成定制”

D．“题目囿于四书五经，文章须依八股形式，造成士人只读闱墨制义的风气”

C [西汉的选官制度为察举制，举孝廉是当时士大夫做官的主要途径，“天下郡国每年举孝子、廉吏各一人”与察举制符合，C项正确；A项为设“中正”评定本地人等第的九品中正制度，不符合题意；B项是打击门阀士族的科举制度，不符合题意：D项为明清时期的八股取士制度，不符合题意。]

视角4 从发展变化角度命题

内阁制取代丞相体制，军机处取代议政王大臣会议是明清时期政治权力中枢机构变化的具体表现，体现了皇权的空前加强。解题时需结合不同阶段历史特征进行分析。

[对点4] 明朝中后期，内阁首辅掌有对谕旨的“封还执奏”之权。至清初，内阁进本拟签，经皇帝定后，由学士照签以朱笔批于本面。这些史实反映出当时( )

A．皇帝疏于朝政造成大权旁落

B．决策过程具有一定制衡色彩

C．决策制度僵化官员拘泥规制

D．君主乾纲独断专制达到顶峰

B [依据材料“内阁首辅掌有对谕旨的‘封还执奏’之权。至清初，内阁进本拟签，经皇帝定后，由学士照签以朱笔批于本面”可知明朝的内阁首辅和清朝的内阁都一定程度上对皇帝有所约束，故B项正确。]