常住人口统计方法

常住人口统计方法

经济在发展，社会在进步。为了让经济社会协调、持续发展，需要建立合理的评价指标体系对发展进程加以界定和监测，使公众、政府和非政府组织知道当前的发展水平及同其他地区、国家的差距，以便为政府决策提供参考。作为经济主体和社会细胞的“人”理所当然的成为该指标体系的核心，人口统计成为各种统计的基础。在计划经济和商品经济时代，户籍人口基本就是本地生产、生活的总人口，因而可以直接作为发展的评价指标。随着市场经济的不断建立，人口流动性增强，户籍人口与本地生产、生活的人口出入越来越大，要客观地反映本地区经济和社会发展水平，使用常住人口指标已成必然。

一、常住人口的概念

常住人口是指全年经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口。外出从业人员在外居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回家中，经济与本户连为一体，仍视为家庭常住人口；在家居住，生活和本户连成一体的国家职工、退休人员也为家庭常住人口。但是现役军人、中专及以上（走读生除外）的在校学生、以及常年在外（不包括探亲、看病）且已有稳定的职业与居住场所

的外出从业人员，不应当作家庭常住人口。具体调查时，符合以下几种情况的人口登记为常住人口：

（一）居住在本乡、镇、街道，并已在本乡、镇、街道办理常住户口登记的人。

（二）已在本乡、镇、街道居住半年以上，常住户口在本乡、镇、街道以外的人。

（三）在本乡、镇、街道居住不满半年，但已离开常住户口登记地半年以上的人。

（四）调查时居住在本乡、镇、街道，常住户口待定的人。

（五）原住本乡、镇、街道，调查时在国外工作或者学习，暂无常住户口的人。

常住户口在本乡、镇、街道，但已离开本乡、镇、街道半年以上的人，在户口所在地只登记人数，不计入户口所在地的常住人口数内。

二、常住人口统计的重要性

要客观、真实地反映一个地区的经济和社会发展水平并制定发展规划，常住人口是计算人均水平和人均增长水平的必要指标。

（一）人均国内生产总值是衡量一个地区的经济发展水平的重要指标，而常住人口是计算人均国内生产总值的重要依据。

（二）为综合反映一个地区的社会发展水平，很多指标如城镇基础设施状况、社会发展投入、社会安全状况等都离不开常住人口的统计。

（三）要了解当地人民的实际生活水平，常住人口是计算城镇及农村居民平均每人收入、消费和积累水平的依据。

三、常住人口统计的几种常用方法

（一）人口普查按照常住人口概念及其具体的五种情况来登记调查，普查得出的人口即为本地的常住人口。这种统计方法工作量大，所需经费多，但数据最准确。

（二）人口测算利用相关部门的人口变动资料进行测算。先以当年末公安局的户籍人口为基础，结合计生委的人口资料，确定人口基数，再根据公安的流入人口资料与人口普查资料确定当年的流入人口，利用公安、计生、劳务办、就业局的流出人口资料确定当年的流出人口，最后用人口基数加上流入人口减去流出人口推算当年常住人口。这种统计方法工作量和所需经费都较少，但数据误差大。

（三）人口抽样调查以人口普查数据为基础，利用人口变动抽样调查资料进行推算。即以人口普查时的常住人口数为基础，每年进行人口变动抽样调查取得常住人口发展速度或常住人口与户籍人口的比例，进而计算报告期的常住人口数。较前两种方法而言，这种统计方法工作量及所需经费

都适中，且数据比较准确。

四、常住人口统计中存在的主要问题

（一）经费落实困难。人口普查和人口抽样调查都是一项系统工作，前期的组织准备、人员选调培训、各种资料印刷、后期数据处理及开发、最后的总结表彰都离不开经费的支撑。由于地方财力、领导重视程度、宣传力度等多方面的原因，经费成为开展调查工作的制约瓶颈。

（二）人口调查误差。一直以来，人口普查和人口抽样都以常住人口登记，随着市场经济的发展，人口流动性越来越大，调查员的业务素质、工作作风和工作方法，被调查对象的配合程度、文化程度都直接影响到常住人口的界定，进而影响调查的结果。

（三）测算趋势把握不准。就人口基数来看，公安人口与计生人口本应一致，但由于计划生育社会抚养费的征收和户籍管理漏洞，一部份超生人口有计生户口，无公安户口，另一部份超生人口有公安户口而无计生户口，从而造成两部门的数据不一致，基数难以确定；就流入流出人口来看，无一个部门的资料为完全统计数，且准确性较差。因此，人口测算的人为因素太强，数据的准确度受统计人员的经验和认识水平的影响大。

（四）抽样难以达到各方面的要求。样本代表性、样本容量、调查内容都会直接关系到抽样调查的结果。抽样方

法不科学，不能代表整个人口发展现状，抽样就毫无意义；样本量太少，不能满足县区市的需要，就会降低抽样的利用价值；如果调查内容太繁杂，由于基层调查员多由村、居委会干部担任，他们本身工作就较多，抽样的数据质量就会受到影响。

五、关于常住人口统计的几点看法

（一）加强重要性宣传，引起领导重视。常住人口概念正在逐渐渗透经济社会的各个领域，指标也逐渐被各个部门采用，充分利用这一契机加强宣传，寻求部门配合，积极主动争取各级领导的重视，为经费争取创造有利条件。

（二）根据调查需要，科学组织抽样。三种常住人口统计方法中，人口抽样调查是最经济适用的方法，但科学组织抽样至关重要。

1、要注意纯农村、纯街道和城乡结合部的样本分布和样本个数，尽量使样本不但对省级具有充分的代表性，对市县两级也具有相当的代表性，这样不但可以提高抽样的利用价值，而且调动了基层调查员的工作积极性，抽样的质量更有保障。

2、抽样小区要相对稳定，以便于抽样的组织和数据的可比性

3、按照抽样的主要目的设计调查表，年度性抽样除了出生、死亡、流入、流出等主要指标外，如果不是特别重要，

尽量不增加其他指标，减轻基层工作量，提高主要指标数据质量。

（三）改变现有“常住人口”登记方法，探索其他登记法。现有“常住人口”调查法虽然结果比较直观，但具体调查登记时受主观因素影响较大，建议尝试其他客观性较强的登记法，如在2005年11月1日进行的全国1％人口抽样采用的“现有人口”和“外出人口”登记法。

（四）协调和指导部门统计、提高部门数据质量。就人口测算来说，要做好两方面的工作：

首先要搞准人口基数，这就要求户籍人口和计生人口的统一，因此，要建议公安局和计生委两个部门在每年年末进行人口总数核对。

其次要摸清流入流出人口数，搞好劳务流动统计是问题的关键，虽然目前公安局、计生办、劳务办有流入流出人口资料，但数据参考性差，建议劳务流动由公安部门实行全国联网管理，硬性要求用工单位凭两证即“身份证”和“务工证”用工，这样就能很方便地查出来本地务工者和外出务工者，便于流动人口登记和管理。