0568《行政监督学》2013年6月期末考试指导

0568《行政监督学》2013年6月期末考试指导

一、考试说明

该课程为闭卷考试，试题为：

一、填空题（每题2分，共20分）

二、名词解释（每题6分，共30分）

三、简答题（每题10分，共30分）

四、论述题（本题20分）

二、重点复习内容

第一章行政监督概述

1、公共权力

是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。

2、腐败：是指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。

3、腐败的特征：

1.腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员，即掌握公权力的机关和人。

2.腐败的方式是滥用公权力。

3.腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以致严重损害国家和人民的利益。

4、寻租理论

把对自然产生的租金的追求称为“寻利”把对人为产生的租金的追求称为“寻租”即利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段获取垄断特权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。

5、行政监督

行政监督即监督行政，是指依法享有监督权的国家机关、社会组织及其公民，对国家行政机关的行政行为和公务员的职务行为进行观察、检查、评价、督促及纠正的活动。

包括四个方面的含义：

1、监督主体是法定的。

2、行政监督的对象是国家行政机关的公务员。

3、行政监督的客体是行政行为和公务员的职务行为。

4、行政监督的方式是观察、检查、评价、督促及纠正。

6、行政监督的对象

（1）组织对象

a主要组织对象：国家行政机关

b法律授权的组织和行政机关委托的组织

（2）个人对象

a主要个人对象：公务员

b国家行政机关任命的其他人员判断标准：凡是享有并行使国家行政权的组织或个人7、行政监督的内容

1、对行政管理的决策活动进行监督

2、对行政执行行为进行监督

3、对行政行为是否符合国家政策进行监督

4、对公务员是否廉洁奉公、遵纪守法进行监督

5、对行政行为的效益进行监督

8、行政监督的范围

（1）从行政管理的不同阶段来阐述行政监督的范围

1）对行政组织体制及行政机关设置的监督

2）对行政决策的监督

3）对行政执行的监督

4）对行政领导人的监督

5）对一般公务员的监督

（2）从国家行政管理所包含的业务部门来阐述行政监督的范围

1）对经济方面行政管理的监督

2）对人事、军事、外事等方面国家行政管理活动的监督。

3）对民政、公安、司法等方面国家行政管理活动的监督。

4）对科技、教育、文化、卫生等方面国家行政管理活动的监督

5）其他

9、清末的政党监督思想。

政党易于监督政府，政党是政府和人民之间的“绍介”，扮演“衡稳器”的角色，起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。

政党能够监督政府，国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。

政党善于监督政府，政府执行政党的政策决不是任意的行为，而是体现政党的意志，反映政党所代表的人民的意愿；政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。

第二章中国行政监督的历史沿革

1、议行合一理论

议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。

2、行政监督的原则。

民主性原则、公开性原则、经常性原则、广泛性原则、客观性原则、公正性原则、及时性原则、实效性原则、法制化原则、教育性原则。

3、新滥用权力理论

新滥用权力理论是指超越法律界限而胡乱地、过度地使用权力，以及权力在合法范围内不合理使用。

4、三权分立学说

即国家权力分为立法、行政、司法三种，分别由议会、君主、法院三家掌管，各自独立，相互牵制，彼此平衡，以维系国家的统一。

第三章国家权力机关的监督

1、国家权力机关监督的特征

1)从权力渊源上看，具有极强的人民性。

2)从监督地位和效力上看，具有最高的权威性。

3)从监督的属性上看，具有鲜明的法律性。

4)从监督内容上看，具有根本性和全局性。

5)从监督手段啥观看，具有间接性。

6)从监督程序上看，具有事后性。

2、国家权力机关监督的模式

1)议会至上的监督模式（英国）

2)权力制衡体制下的监督（美国）

3)行政权优越体制下的监督模式（法国）

4)“议行合一”的监督模式（我国、前苏联）

3、人民代表大会的监督，在我国的政治法律生活中具有重要的作用：

1)保证人民当家作主的实现。

2)促进依法行政。

3)维护司法公正。

4)维护法制统一和尊严。

5)制约公权力，遏制腐败行为。

第四章国家检察机关的监督

1、国家监察机关监督的含义

是指人民检察机关作为监督主体，依据宪法和法律对国家行政机关及其工作人员的行政行为是否符合宪法和法律所进行的监督。

2、人大监督与检察机关法律监督的显著区别是

1)监督的层次不同，人大监督是最高层次监督，检察机关在行使法律监督职权时，必

须接受人大的监督。

2)监督的对象和范围不同。人大监督主要是针对宪法的实施，即国家机关及其领导人

员行为的合宪性进行检查督导。检察监督则主要是针对诉讼活动中的执法行为和国

家工作人员职务行为是否渎职的监督。

3)监督的方式不同。人大监督主要是通过审议报告、提出议案、质询、罢免、撤销法

规、决议、命令等方式进行，检察监督则主要是通过侦查、审查具体案件的形式进

行监督。

4)监督的时间不同。人大监督是事后监督，检察监督则是事前、事中、事后都进行监

督。

5)监督的程序不同。人大迄今尚没有关于监督程序方面的法律规定，检察监督则是严

格按照法律规定的程序进行的，否则监督无效。

6)监督产生的结果不同。人大监督具有直接的法律后果，具有最高的权威性，并体现

在日常工作中。检察监督则必然引起诉讼程序，但不进行实体处分，不形成最终法

律结果。

3、国家检察机关监督的特征

检察机关监督具有国家性、专门性、规范性、强制性、普遍性、程序性。

第五章国家审判机关的监督

1、国家监察机关监督的含义

人民法院通过独立行使审判权，审理与行政机关及其工作人员有关的各类案件，从而行政机关及其工作人员所实施的监督。

2、国家审判机关监督的基本原则

1)人民法院特定主管原则

2)合法性审查原则

3)行政诉讼期间不停止行政执行原则

4)不适用调解原则

5)行政损害赔偿责任原则

第六章行政机关的内部监督

1、一般监督的主要特征：

1)一般监督作为工作监督，是一种依法进行的职权监督，是基于行政机关内部的职权

关系而进行的一种法制监督。

2)一般监督内容全面、形式灵活且是经常性的。

2、行政复议的程序

指复议机关进行复议活动的法定方式和步骤。是行政复议合法、高效进行的重要保障。

3、行政监察的主要特点：专门性、全面性、法制型、主动性。

第七章政党监督

1、政党监督的主要特征：

1)鲜明的政治性

2)监督的权威性

3)监督形式的政策性

4)目标的先进性

5)手段的强制性

2、政党监督的作用

1)加强政党监督是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要保证

2)强化政党监督是防腐拒变的有效途径

3)强化政党监督是提高行政效率的重要手段

4)强化政党监督是应有利于发展党内民主，维护党的团结统一

3、民主党派监督的内容

1)国家宪法与法律、法规的实施情况

2)中国共产党和政府重要方针、政策的制定和贯彻执行情况

3)中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况

第八章人民政协的民主监督

1、人民政协的职能：政治协商、参政议政

2、人民政协民主监督的作用

1)切实开展政协民主监督能够促进党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进廉

政建设。

2)能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求促进解决人民群众所关心的实际

困难。

3)政协的民主监督是一种高层次和有组织的监督，所提出的意见、建议具有一定的权

威性。

4)政协的民主监督具有与其他形式的监督相辅相成的作用。

第九章公民监督与社团监督

1、公民监督的特征

广泛性、自发性、滞后性、非强制性

2、团监督遵循一般性原则：

1)经常性原则

2)系统性原则

3)公开性原则

4)确定性原则

5)有效性原则

第十章舆论监督

1、舆论监督的一般特征

1)监督主体的广泛性

2)监督方式的公开性

3)监督影响的及时性

4)监督效果的威慑性

2、舆论监督的作用

1)保证国家政令畅通，维护国家集中统一

2)确保人民民主性质，促进民主政治发展

3)遏制腐败现象蔓延，维护政府廉洁形象

4)坚持反对官僚主义，努力提高行政效率

三、重点习题

（一）填空题

1. 行政监督学涉及的学科有、行政学、法学、社会学。

2. 腐败是指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取的各种行为或者活动。

3. 中国行政监督制度产生的标志：专司监督的、专司监督的机构的产生。

4. 中国的古代监督制度产生于。

参考答案：

1. 政治学

2. 私人利益

3. 官员

4. 秦朝

（二）名词解释

1. 公共权力

2. 行政监督

（三）简答题

1. 行政监督的原则。

（四）论述题

1. 行政监督的范围

说明：本考试指导只适用于201303学期期末考试使用，包括正考和重修内容。指导中

的章节知识点涵盖考试所有内容，给出的习题为考试类型题，习题答案要点只作为参考，详见课程讲义或笔记。如果在复习中有疑难问题请到课程答疑区提问。最后祝大家考试顺利！