论监狱执行力与监狱职能的实现

论监狱执行力与监狱职能的实现

论文摘要：监狱是刑罚执行机关，肩负着维护国家司法权威的重任，能否严格履行职责，正确行使人民赋予的权利，充分发挥其职能作用，有赖于监狱组织执行力的强弱。大力提升监狱执行力，推动监狱执行力文化建设，是监狱发展的根本保障。

关键词：监狱、执行力、监狱职能、管理、监狱人民警察、监狱民警、机制

正文：

监狱是刑法执行机关，其职能是惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。监狱职能是通过管理来实现的，只有抓住了管理，刑罚执行才能更规范。要实现监狱的职能，就不可能离开监狱管理。有组织就有管理，有管理就有目标，有目标就有执行。执行就是实现既定目标的具体过程；执行力就是个人或组织将意愿变为结果的能力和手段。监狱管理是否科学有效，有力，制订的目标能否实现，是执行力研究的核心内容。具体到监狱来讲，监狱执行力就是监狱各职能部门和监狱人民警察理解和贯彻执行监狱决策，从而实现预定目标和任务的能力。执行力的强弱反映监狱工作的管理水平，体现监狱人民警察的精神面貌，直接影响监狱的监管安全和改造罪犯的质量，切实关系到社会稳定，发展，和谐的大局。

从现实看，经过多年来的发展，监狱已经形成了一整套行之有效的管理制度，渗透到了监狱管理的方方面面。但监管安全事故仍时有发生，追寻这些事故发生的根源都是制度执行不力所致。

一个企业、一个军队、一个国家如果没有执行力就没有生命力。监狱要全面发展必须牢牢抓住执行力这一关键环节才能焕发旺盛活力。作为刑罚执行机关, 严格执行法律法规是监狱履行职能的基础和根本要求。法律法规落实到监狱工作实践中主要是以制度的形式存在。在新的历史时期，监狱要充分发挥职能，实现跨越式的发展，没有与之相适应的制度创新不行，而制度执行不力更不行。制度执行与制度创新两者都不可偏废。在某种意义上说，制度的执行力，就是监狱的“软实力”，它是一种对制度的高度认可、忠诚与敬畏，是制度文化的核心。

在推进监狱体制改革的新形势下，监狱制度执行力将对一个监狱的发展起着越来越重要的作用，它将是构成监狱科学发展能力的重要组成部分，从而成为决定监狱发展水平的一个重要因素。因此，监狱执行力的缺失就成为当前监狱发展所要解决的首要难题。

监狱执行力的缺失，总有其原因，充分认清这些原因，对于提高监狱和民警的执行力有着十分重要的意义。

个人认为，制度执行不力，也就是执行力不强，概括的讲是由两个方面的原因引起地，这两个方面就是管理系统和执行者。执行力不佳，执行被打了折扣，通常是由这两方面原因所致。即：一方面是监狱自身的管理系统存在问题，如目标不明确，战略不清晰，结构不合理，管理制度不健全、组织纪律不严明、监督不到位、考核不科学、流程太繁琐等，这些因素有问题就会影响到执行者的行为，导致执行打了折扣；另一方面是执行者自身的执行力有问题，如能力不够、技

能不精、缺乏敬业精神等，这些因素直接影响到监狱组织的执行力。

认清了引发执行乏力的两个根源，我们就可以采取针对性措施来强化执行力。

首先，针对监狱自身管理系统所存在的问题，可以通过如下四方面举措来予以完善。

一、完善制度体系，为执行力建设夯实基础。监狱制定制度时有时缺乏深入调研，使制度脱离了实际，不够完善，操作性不强。有的旧制度未废止、新制度又出台，新旧制度存在一定冲突，连续性不够，刚性不足；有的制度定得过于繁琐，或是弹性过大或限定过死，执行主体无所适从，执行效率下降，使监狱的制度逐渐失去权威性，使得警察时常采取变通方式，导致同一项制度在不同部门、不同时期，存在不同的实践版本。

鉴于此，可对监狱现行制度进行梳理。及时将省局已经重新制订，而监狱仍在使用的旧制度进行废止。同时，根据省局的制度，结合监狱实际，制定制度的实施细则配套使用。明确各单位的职责和警察的岗位职责，细化职责标准，进而制作指导性强、涵盖当前监狱全部工作要求的执法管理手册。在此基础上，对制度进行归并，形成一套完整的监狱制度体系。在加强制度建设和创新的基础上，规范、优化工作流程。要让制度服从于公正执法、科学管理，使各项工作环环相扣、紧张有序、高效运转。

二、做好制度的学习培训和执行工作。制度公布实施后，要及时组织警察职工学习，认真领会制度的精神实质，重要制度在培训后必

须进行考核，坚决摈弃应付检查、侥幸过关的心理。要提高警察的制度执行意识，要求警察重视制度的执行，认识到警察责任和义务就是执行制度，而没有随意变通的权利。制度若是学习的不到位，必然造成警察对制度的不了解，就更谈不上理解和执行了。

学习之后就进入了制度的执行环节，要制定《督查催办工作制度》，可明确办公室为督办工作的实施部门，监狱领导及各监区、科室的一把手为落实制度第一责任人。办公室对督办事项提出拟办意见，明确承办单位、工作时限和工作要求，发出《督办通知书》，督促各单位在规定时限内办结，并随时掌握办理情况。要求承办单位：认真履职不推诿、讲求时效不拖沓、求真务实不浮躁、注意方法不越位。以此督促各单位提高工作效率和工作质量，增强警察执行力。在建立督查催办工作制度的同时，制定《督促检查制度》，建立《收发文登记本》，要求落实承办结果，对未完成工作任务情况逐项说明，并及时反映工作中存在的难点和焦点问题。

三、建立制度执行的激励制止，提高执法管理水平。激励可以调动民警的情绪，化解他们的压力，也可以激发他们的个人潜能，使监狱这个集体发挥出更大的威力。监狱组织执行力是建立在严格有效的激励制度基础之上的。“破窗理论”认为，如果有人打坏一扇窗户玻璃，而不受到惩处，别人就可能受到“暗示”去打烂更多的窗户玻璃。这一理论对于执行力的打造和提升，具有重要启示：如果制度执行不力却没有得到相应惩戒，便容易给他人产生效仿或侥幸的心理，久而久之就会导致整体执行力的降低。因此，必须建立制度执行的奖惩机

制，形成对警察执行制度的正向激励，形成对违规行为的有效制约，从而确保各项制度的执行落实，并将执行制度的情况与考核挂钩。在此基础上，综合运用多种手段兑现奖惩办法，形成引导警察自觉执行制度的长效机制。要建立奖惩激励体系。一是将制度执行情况纳入年度综合考核，实行奖惩。并与评先、晋级等挂钩。二是要建立严格的责任追究制度。对履行职责不到位的，要对直接责任人、相关岗位人员、检查人员追究连带责任。

四、强化监督检查职能，确保制度落实到位。监督体系包括监督机构、人员和监督办法。每个监狱都有一套自己地监督体系，有专门的机构和人员，但是，监督的过程中却产生了一些变样的监督方式，使监督部门的作用没有得到充分发挥，如人情监督、形式监督、对下不对上的监督等。

人情监督：对关系比较好的人就网开一面，对关系不好的人就严厉处罚，让人难以心服。

形式监督：监督者作出了监督的样子，却不能发现实质性的问题，或者监督的都是皮毛小问题，不能切中要害，使监督流于形式。

对下不对上的监督：对一些中层、高层领导违反制度时，监督部门往往碍于情面，睁只眼闭只眼不予追究，而对基层民警，尤其是青年民警就采取了严格监督。

这些监督方式反映出监督已经不再围绕如何提高基层执行力，而是被一些其他因素所左右，这种处理标准的不一，常使违反制度者得益，执行制度者受损，造成其他警察对制度执行的信任危机，导致被

处理警察对处理结果的不认同，从而产生抵触情绪，影响了制度的执行力。

因此，要确保制度落实到位，监督部门必须严格检查落实各项规章制度的贯彻、执行，对检查出的问题要从严从快处理，加大违规成本，通过严格监督检查和处理，切实纠正有章不循、违章操作现象，将执法管理与制度执行有机地结合起来，建立严格的制度，实行严格的管理，进行严格的监督，实施严格的奖惩，进一步提高监狱执法管理水平。若在制度执行过程中监督不到位、奖罚不明、失之于软、失之于宽，必定使得一些好的制度、办法在基层难以“原汁原味”地得到贯彻执行，甚至在逐级实施过程中逐渐衰竭。

其次，提升执行力必须建立一支优秀的人民警察队伍。监狱部门的执行力说到底取决于监狱人民警察队伍的执行力，只有优秀的团队才能有强大的执行力，要建设一支亲民、敬业、团结、自律的人民警察队伍，才能保证监狱刑罚政策准确无误地贯彻落实。

一、注重团队精神的培养。所谓团队精神，就是团队成员共同认可的一种集体意识，是显示团队所有成员的工作心里状态和士气，是团队成员共同价值观和理想的体现，是凝聚团队，推动团队发展的精神力量。

只有优秀的团队，才能陶冶出集高瞻远瞩与尽心尽职于一身的高层、中层领导，造就出勤勉、诚信、团结、高效、自律的民警队伍，使一个监狱、一个组织、一个团队能够坚定信念朝着更高更远的目标不断迈进。

二、培养民警的成就感、荣誉感、归属感，从而铸就强烈的责任心。成就感、荣誉感、归属感是民警工作意愿的源泉。民警工作意愿是否高涨，很大程度上是成就感、荣誉感、归属感的体现。按照“需要层次理论”，民警在岗位上能取得成就，就会满足自我实现的需要；民警因为取得突出成绩而获得荣誉，则会满足被尊重的需要；民警对工作产生依赖性，认为这是其一身为之奋斗的事业，就会产生归属感。因此，要提高民警工作意愿，就要在成就感、荣誉感、归属感方面作足文章，在组织内部营造相互鼓励、相互欣赏、相互关爱的氛围。

三、建立科学用人机制，从机制上落实保障措施。民警能否形成良好的工作意愿，还取决于个人价值是否得到监狱组织的承认。监狱组织承认的一种方式就是被提拔任用。这就需要监狱组织建立良性的用人机制，使优秀的民警脱颖而出，得到认可。

监狱要定期对监狱组织的成员进行考核，选先用能，充分运用机制杠杆调动团队成员的工作积极性和执行主动性。在评估考核工作中，充分发挥人员流程的作用，开发挖掘人力资源，做到用人识人，识人察人。

让人才适才适所的目的是为了人力资源的优化配置，只有人尽其才，发挥最优化的人才配置，才能充分发挥民警的才能，才能达到执行力水平的最大化。这是一个长期的过程，是一个全员上下共同努力的过程，是一个监狱工作不断科学化的过程，同时也是十分艰难的过程。

四、建立人才流动机制。很多民警由于长期在固定岗位上，产生

了消极厌战的情绪和麻痹松懈的思想，很多人的能力和素质在同一个岗位上数十年并没有什么提高。究其原因，就是因为民警没有上升空间，只能停留在原地踏步，使他们的工作意愿受到影响。为此，我们可以建立轮岗制度，机关民警理论知识扎实，可以轮岗到基层，基层民警实践经验强，理论知识相对匮乏，可以每三、四年轮岗到机关加强理论知识的学习，使得人才流动起来。

若人才长期得不到流动，这个集体就会如同死水一潭，组织缺乏生机活力，民警缺乏进取精神。因此，要为民警建立一种自我实现、自我提高的平台。在这个平台上，民警能够获得成就感、归属感、自我价值实现感，从而才能安心在岗位上工作，为监狱留住人才。

五、加强民警的培训工作，提升民警的执行能力。监狱改革的趋势迫使我们对监狱民警的素质要求越来越高，这就需要时刻加强对监狱人民警察知识和技能的培训，通过培训让民警来适应岗位需求。

培训的重要目的在于提高民警的执行素质和能力，而每个岗位上需要的素质和能力是不同的。因此，培训要以执行为重点，因岗而训，区别不同层次、不同岗位的民警开展针对性的培训、专业化的培训，本着“缺什么补什么，干什么学什么”的原则，促进知识向能力素质转化，强化培训实效，避免浪费培训资源。

上述几方面的工作是一个相辅相成的关系，予以实施之后，必定对建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍起到推动促进作用，进而提升监狱部门的执行力。

总之，执行力贯穿于监狱工作的各个环节，各个角落，对监狱执

法工作以及个人改革，发展，创新都有着至关重要的作用。大力提高监狱执行力，倡导执行力文化，培养执行力意识，是维护监狱安全稳定，提高改造质量的重要保障，是实现监狱职能，创建现代化文明监狱所不可或缺的重要手段。