广东特色农业现状与发展对策
特色农业
广东特色农业现状与发展对策
一郑业鲁
摘要：特色农业就是把特色的资源转变为特色的农业产品或服务，从而能够获得较高的经济效益的农业形态。由于资源禀赋、发展条件等因素的不同，粤北和东西两翼地区目前经济发展滞后，但有发展特色农业的优势条件和良好机遇，可以通过发展特色农业，提高农业经济效益，从而促进该地区经济的协调发展。本文分析了粤北和东西两翼地区发展特色农业的资源条件和机遇，针对当前存在的问题提出了发展对策。
关键词：特色农业粤北和东西两翼地区发展对策
粤北和东西两翼地区的土地和人口约等于全省的２／３，而经济产值却不到全省的１／３，该地区经济发展的落后是影响广‘东全省协调发展、建立和谐社会的重要因素。
目前，粤北和东西两翼地区大部分的土地和人口还没有离开农业，下一步发展的路子该怎么走？既要有较快的发展速度，更要有较高的发展质镊。通过研究，我们提出在粤北和东西两翼地区发展高效益的特色农业，作为促进该地区经济协调发展的措施之一。
一、国内外特色农业发展概况
特色农业是指利用当地有特色的自然、经济和社会资源，或者以一定的特色资源为依托，建立和完善产业发展条件，把特色的资源转变为特色的农产品或服务，通过产业化经营、市场化运作，使之成为具有较强的市场竞争力的优势产业，从而能够获得较高的经济效益的农业形态。特色农业的基础是特色资源，过程是提供特色的产品或服务，目的是形成优势竞争力、取得比普通农业更高的经济效益。
（一）境外特色农业的发展
１．美国的有机农业自上世纪９０年代以后迅速发展
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有机农场不使用化学农药、化学肥料，仅使用专用有机肥，强调生态平衡。有机农场种植出来的农产品备受人们的欢迎。
２．以色列大力发展节水农业技术
在以色列，滴灌、喷灌系统等新型节水技术已是第四代、第五代，完全由计算机控制，根据土壤的吸水能力、作物种类、作物生长阶段和气候条件等定时、定量、定位为农作物供水，不仪使水资源利用率达８５％以上，耕地面积由１９４９年的１６．５万公顷扩大到目前的４５万公顷，而且大幅度地提高了农作物的单位面积产量。
３．荷兰的农产品出口额居世界第三位，温室农业发挥了重要作用
荷兰的温室农业有三大特点：一是规模大，最大的温室达到２万平方米。二是设备先进，水、温、光调节全由电脑控制，收获量、管理情况、收获日期、分级标准全部输入电脑。三是专、№化程度高，每个农民或农场只从事一种产品的生产。农业的效益很高。
４．瑞典的生态农庄经营模式
在生态农庄，牛、羊、猪在室外自由活动，使用生态饲料，畜禽传染病以预防为主，一般不吃药。现有超过３％的土地建成生态农庄，有
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４００多家：【厂加工各类生态食品，当前的趋势是生态食品供不应求。
５．台湾的农业观光旅游
我国台湾省的农业观光旅游颇有特色，一般都是利用农业生产的场地、产品、设备及成果等，作为游客娱乐、休憩活动的对象，使人们获得身心调剂、学习农业生产技术以及体验农产品收获的乐趣，包括观光花圃、果园、菜园、牧场、渔场、昆虫馆、森林、民俗等。
（二）广东特色农业现状
随着我国大部分人生活水平的改善，城市居民的生活逐步由温饱走向小康，对食物安全、食物保健、食物多样化的要求提高了，同时由于市场经济体制的建立和城乡交通环境的改善，我国各地各具特色的农业形式也得到了迅速发展。
广东是全国改革开放的先行省份，农业生产结构调整的工作开展较早，在面向市场的特色农业发展中也有许多成功的范例。
闻名全国的农业龙头企业广东温氏集团，是从事特色农业的典范。从上世纪８０年代在粤西的新兴县利用山地养鸡起家，现已发展成为一家以养鸡、Ｊｋ、养猪业、养牛业为主导，兼营食品加ｆ、生物制药、粮食加工及贸易的跨行业、跨地区发展的大型畜牧企业集团。已在全国的广西、福建、江苏等１１个省和广东省内的２０多个县（市）建有分支公司或基地。２００３年总销售收入达３８亿元。
地处珠江三角洲的中山市，利用河网地带、水源充足的条件发展优质水产养殖，从２０世纪８０年代开始，踩着市场的节拍先后发展了“罗氏沼虾”、“中华鳖”、“南美白对虾”以及鳗鱼、单性罗非鱼等优质、高效水产品种的养殖，走特色农业之路，取得了显著的经济效益和社会效益。此外，中山还发展了花卉苗木等特色农、Ｊｋ，农业效益在省内长期居于较高水平。
位于粤东潮安县的凤凰山区，利用高山发展优质茶，出产的凤凰单丛系列高香型茶叶闻名海
?４４?内外，多次在国际和全国的名茶评比中获得金奖，在该产业中，种茶、制茶、运茶、卖茶和茶叶的精深加工配套成产业链条，产值达数亿元。
位于粤西的茂名市，发挥地处热带亚热带过渡地带的地理、气候条件优势，发展水果生产，到２００４年止，水果种植面积４３６万多亩，其中荔枝１７７万亩、龙眼１１７万亩、香蕉５６万亩、橄榄３０万亩、其他杂果５６万亩，年水果总产量１９８万吨，是全国水果第一市。２００４年水果产值５５亿元，占全市工农业总产值的１０．６％，占农业总产值３０％，农民年人均水果单项收入达１４００多元。
二、粤北和东西两翼地区发展特色农业的条件和机遇
目前，粤北和东西两翼地区的农业还是以普通农业为主，整体效益不高。然而，由于工商业不发达，对环境破坏少，对发展特色农业有明显的资源条件优势。加入ｗＴ０以及国家对农业的进一步重视，都将有利于特色农业的发展。
（一）市场放开，对农业既是挑战也是机遇
我国已经正式加入了世界贸易组织，这对农业既是挑战，也是机遇。随着我国市场的逐步开放，关税减让，在一定程度上意味着国内市场逐步等同于国际市场，使市场竞争更加激烈，这对普通类农产品不能不是严峻的挑战。但是，在我们逐步放开市场的同时，国际市场的大门也在向我们敞开，关键是要我们的产品有强的竞争力。世界经济一体化是各国各地区经济个性化的有机结合，特色农业是以特色资源为依托的产业，容易发挥出比较优势。
（二）政府重视发展农业，财政支持加大，农业特产税取消
２００４、２００５连续两年，中央一号文都是关于“三农”问题的，可见党和国家对“三农”问题的关注。在２００５年中央一号文中明确指出：“提高农业综合生产能力，不单纯是为了增加粮
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食生产，也是为了提高农业的效益和竞争力，为了提高农民收入”。在《国民经济和社会发展“九五”计划及２０１０年远景目标纲要》中也强调：“引导地区经济协调发展、形成若干各具特色的经济区域、促进全国经济布局合理化，是逐步缩小地区发展差距、最终实现共同富裕、保持社会稳定的重要条件，也是体现社会主义本质的重要方面”。中央财政安排给农业的计划内预算资金大幅度增加，取消了农业特产税，逐年减少农业税，提出工业反哺农业等科学发展战略，中央政府对农业支持力度之大是前所未有的。
（三）珠三角产业转移，投资资金寻找出路
在过去的２０年，珠江三角洲的发展使广东创造了奇迹，积累了资金、现代工业化的经验。受到资源的制约，珠江三角洲下一步的发展必须走出去，带着大量的资金和丰富的工业化经验向周边其他地区扩展。
（四）工业污染少，适宜发展绿色食品、有机食品生产
近年来，食物安全问题越来越受到重视。在粤北和东西两翼地区，工业污染少，适宜发展绿色食品、有机食品生产，在广东已经获得国家认证并准许使用绿色食品标志的１３０多个农产品中，几乎全部是来自这些地区。在广州的超市里，达到有机标准的农产品的售价可比普通农产品售价高出１倍。
（五）特色资源多。可以挖掘、提升，打造高附加值的特色商品
广东处在热带亚热带及其过渡地带，生物种质资源特别丰富，目前获得国家公认为特产并颁发证书的产品就有上百个，其中不乏已经在国内外市场有较高知名度的，但也有不少是有很好的特色、很高的价值，还未被广泛认知、产业化开发的，可以挖掘、提升，打造出高附加值的特色商品。
（六）生态环境好，发展旅游农业。提供休闲、度假、科普旅游服务
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携色农业随着省、市高速公路网的建成，全省的交通条件不断完善，家庭汽车的逐步普及，对生态旅游、农业旅游的消费需求会有很大的发展。农业旅游的投资少、因地制宜、局限性小，发展空间大，经济效益、社会效益和生态效益相得益彰。
三、粤北和东西两翼地区发展特色农业存在的主要问题及其对策
（一）发展机制不健全。要通过政府协调建立市场经济体制下的特色农业发展机制
由于粤北和东西两翼地区的社会经济状况相对落后，基础条件较差，农民的发展意识不够强，农业发展的组织化程度较低，发展的机制不够健全。特色农业的发展是经济行为，要按照市场经济的规律来办，避免过去由政府大包大揽、搞运动的做法，让企业担当主体。政府要积极发挥引导、协调作用，建立和维护有利于特色农业发展的机制。珠江三角洲有些地区结合土地流转制度的改革，使农民的土地使用权资本化，建立了特色农业规模化、产业化、效益化的优化发展机制，值得借鉴和推广。
（二）规划滞后，要通过科学规划优化特色农业的资源配置和区域布局
在落后的农村，发展规划工作普遍滞后，往往是盲目发展、无序发展，发展效率很低，资源代价很大。特色农业的资源依存度高，单一产品的市场局限性大，各地要根据资源情况和市场需求做好规划，优化资源配置和产业的合理布局，才能得到良好的发展效果。粤北的乳源县未雨绸缪，早在２００２年就请专业科研单位在省有关部门的指导下通过详细调研，编制了“乳源县绿色农业发展规划”，以县委县政府的文件形式颁布，县人大负责监督实施，通过３年多的实施，乳源优越的生态资源得到较好的发挥，绿色农业、有机农业在当地形成产业，有１０多个产品申请了国家认证，是目前省内获“绿色食品”认证产品最多的县，产品大量销往香港、澳门，还
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在珠海、广州设立了专卖店，受到市场的广泛认叮，农业的效益也大幅度提高。
（三）政策还不够到位，要为特色农业发展提供明确的政策导向和充分的政策保障农村实行了家庭联产承包责任制以后，农民的经营自主权多了，政府对农业的约束相对少了，这对提高农民的积极性、解决农民的温饱问题发挥了积极的作用，政策对农业发展的作用是很明显的。但是，对如何发挥各地优势、发展特色农业、提高农业效益、引导农民致富的政策导向还不够明显。目前，各级政府要制定支持特色农业发展的相应政策，如农业综合开发政策、政府财政支农政策、农村环境保护政策、特色农产品产地保护政策、农村科技政策等等，在保证国家有关政策和计划落实的前提下，优先支持特色农业的发展。
（四）科技含量低，要通过调整科研主攻方向为特色农业提供高新科技成果支撑
经济竞争的实质是科技的竞争。传统型的特色农业通常科技含量不高，要保持特色农业的市场竞争优势，必须要有科技的支持。科技部门要转变思维，把工作重心从传统大宗的普通农业中转移过来，研究各地农业的特色和特色农业，为特色农业的发展提供源源不断的科技支持，努力提高特色农业的科技含量。
（五）产业化水平不高，要协调好产前产中产后的关系，推进特色农业产业化经营特色农业的产业化水平亟待提高。我省在农业产业化方面走在全国的前列，积累了很多经验，打造了一大批农业产业化龙头企业，为特色农业产业化打下了较好的基础。推进特色农业的产业化经营，就是以市场为导向，建立产前、产中、产后一条龙的利益协调机制，可以尽量发挥各地现有的农业龙头企业的带动作用，把特色农业产业做大、做强、做优、做出效益，使特色农业在粤北和东西两翼的经济协调发展中发挥出应有的作用。
主要参考文献：
１．茂名市委政策研究室叶栈，发展特色农业，促进农民增收，茂名市委调研室调研报告
２．中央政策研究室艾云航，发展特色经济是新世纪农业和农村经济发展的需要，农村经济与科技，２０００（６）
３．程兵，国外有机食品，世界农业，２０００，（６）
４．京农，国外特色农业，中国农业信息网，２００５．６
５．《２００５广东统计概要》，广东省统计局
６．《２００４年泛珠三角区域统计摘要》，广东省统计局
７《中国农业年鉴》，２００３，中国年鉴出版社
８．赵立哥，发展特色农业、带领农民致富，广西农业信息网．２００５．６
９．黄滢，中国特色农业发展的探讨，中国环境生态网，２００５．６
ｌＯ江泽林，提高特色农业的综合生产能力，《人民日报》２００５３．１
（作者单位：广东省农科院）
（责任编辑：许宏大）
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据农业部发展计划司副司长邓庆海介绍：几年来，各地依靠科技进步和创新，优化生产要素配置，着力转变农业增长方式，农业和农村经济的整体素质和效益不断提高。一是农产品品种和品质结构不断优化，优质专用农产品快速发展。二是农业生产结构不断优化，高效经济作物、畜牧业、水产业成为新的增长点。三是农业生产布局不断优化，主要农产品逐步向优势产区集中。四是农村产业结构不断优化，农民增收渠道进一步拓宽。各地合理利用农业资源，积极发展农村二、三产业，促进农村富余劳力转移，形成了多元化的农民增收渠道。
（平摘自《人民日报》）
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