我国困境儿童救助与保护的模式演变和路径创新——基于多元共治的视角

2017．04

LAN ZHOU XUE KAN

作者简介：陈静，清华大学公益慈善研究院博士后，华北电力大学社会保障与公共经济研究所研究员、硕士生导师；董才生，吉林大学哲学社会学院社会保障系教授、博士生导师。

基金项目：国家社会科学基金青年项目

“国家责任与公民素养：创新社会治理视阈下的困境儿童社会保护制度研究”

（项目编号：16CSH067）；中国博士后科学基金面上项目“留守儿童救助和保护的社会创新机制研究：社区营造视角”

（项目编号：2016M600987）。我国困境儿童救助与保护的模式演变和路径创新

———基于多元共治的视角

陈静

董才生摘要儿童保护思想渊远流长，政府、家庭和社会在困境儿童权益保障历史中承担着

相互补充和替换的角色。我国困境儿童救助与保护制度经历了官办民助、

民办官助、民间组织主体性作用充分发挥和法治化背景下新型官民合作模式的演变。多元共治视域下困境儿

童救助和保护的路径创新应包括困境儿童发展需求的科学评估机制、

法治化的权益保障机制、健康的家庭和环境友好型社区、贫困妇女和女童关爱机制、多层次和网络化的社会救助

和社会支持保护体系、

专业化的儿童社会工作人才体系的构建。儿童社会政策的价值取向应由“补缺—救助”向“增能—发展”转型，政府的保障和社会的帮扶应以增强家庭保障能力为核心要素。

关键词困境儿童；社会救助；社会保护；共治；家庭保障

中图分类号C913．7

文献标识码A 文章编号1005－3492（2017）04－0178－09引言

我国政府从古至今都非常重视困境儿童救助工作，困境儿童的社会救助作为一项政府层面的惠871