朝鲜半岛局势的新特点和中国政策调整建议_石源华

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的和“能作为”的三类。所谓“难作为”的，是指一时做不到的，比如改变朝鲜半岛大局；所谓“想作为”的，是指着眼于长远、目前实际可做的事情，比如以新的理念推动国家间关系和区域关系的构建；所谓“能作为”的，就是能干出大成效的，在我看来，这方面最可做的是抓住发展这个最大的公约数，推动新型发展合作，“一带一路”、互联互通、亚投行、金砖合作机制等。作为最大的

发展中国家、世界第二大经济体，我

们自己有需要，别的国家也有需要，

可以形成共识一起干，对大家都有好

处。这样做，与美国也不对抗，它不

愿参加别国也能干。

当然，从新的一年看，在亚太地

区，最大的挑战还是如何处理“新型

中美关系”，即在美国换了总统、改

了政策的情况下，如何继续新型大国

关系的构建。可以预料，开始的阶段

可能会发生不少摩擦，因为熟悉的那

些人都走了，新面孔来了，打交道的

方式不一样了，新人新做法，要找到

对接点，需要磨合。在我看来，新型

大国关系也可能会变个说法，但实质

没变，就是不冲突、不对抗、相互尊

重、合作共处。

（作者为中国社科院学部委员、

国际研究学部主任）

朝鲜半岛局势的新特点和中国政策调整建议文／石源华

2016年1月和9月，朝鲜进行第四、五次核爆炸，东北亚政治安全局势再度恶化，朝鲜迈向“拥核国家”的步伐更趋急进，朝鲜半岛局势出现新的特点。

其一，20年来，中美合作应对朝核问题的局面已为美国利用朝核问题推行“亚太再平衡”战略遏制中国的新局面所取代。“亚太再平衡”需要朝鲜半岛适度紧张，奥巴马的对朝“战略忍耐”政策表明美国不想解决朝核问题，而是将朝核问题推给中国，以此制造遏制中国的借口。“萨德”系统部署和南海仲裁成为美国一南一北联动遏制中国的两大重锤，比较而言，“萨德”问题较之南海问题更具不确定性，对我危害更大，中国将面临出现类似美俄因导弹防御体系争执而走向对抗的危险。

其二，美国成功利用朝核问题撕裂中韩关系、拉近韩日关系。韩国执意追随美国部署“萨德”，使其在中美之间实行平衡的政策出现了向联美制华方向逆转的趋势。韩日关系也出现接近的迹象，美国缔造东北亚“小北约”的战略意图有可能实现，东北亚政治安全格局出现新的

冷战危险。

其三，朝鲜加快发展核武和导弹

试射步伐，新的朝核爆可能性依然存

在。第四、第五次核爆改变了朝鲜所

处的战略被动地位，朝鲜再次成为世

界舆论的中心国家。“萨德”问题使

朝鲜更处主动地位，2016年成为朝鲜

进行核爆和导射的最佳时机，朝鲜需

要抢时间使核武水平进一步提升，增

加其今后谈判资本。

其四，中国对半岛应对政策处于

困难时期。朝鲜两次核爆，美朝都是

赢家，达到了各自的目标。韩国外交

政策发生重大变化，倒向美国的态势

十分明显。中国与美国合作20余年，

共同筹划六方会谈，参与联合国对朝

经济制裁，付出重大代价，但未能解

决朝核问题，却使中朝关系下降至历

史低点，而且不断遭遇美国等对中国

制裁不力的指责，美韩甚至决定部署

“萨德”，危害中国国家利益，打乱

东北亚安全平衡。中国对朝政策不能

再继续下去，急需调整。

其五，中国国内对朝认知出现空

前混乱。由于美韩媒体对于中国舆论

界的大规模渗透，大量不实的、攻击

性的、甚至造谣性的朝鲜信息，通过

中国媒体转载的方式充溢中国，误导

中国学界和民众的对朝印象和对朝态

度，舆论界出现了“抛弃朝鲜”“朝

鲜战略地位消失”“朝鲜崩溃”“中

韩结盟”“对朝动用联合国军事条

款”“有条件支持外科手术式清除朝

核”等违背我对半岛和平和南北平衡

基本战略的言论，不仅干扰和影响了

中国对朝政策的制定和实施，破坏了

中朝间的互信，而且也误导了韩国对

于中国半岛政策的认知，提出要求中

国支持以韩为主导统一朝鲜的不切实

际的交涉，一旦这些无理要求不能满

足，便直接导致他们怨恨中国，倒向

美国。

其六，半岛“硬着陆”危险上

升、“不着陆”已成定局。半岛危机

出路有四，“全着陆”即以和平方式

解决问题，在近期可能性为零。“软

着陆”即中国主张的无核化与和平机

制转换并举方针，但一时难以实现。

“硬着陆”即以战争方式解决半岛问

题，可能性尽管不大，但有明显上升

趋势。“不着陆”即双方长期对抗，

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WORLD AFFAIRS

2016.24

供

图

/

东

方

现已成定局，且愈演愈烈。

对于中国调整对半岛政策，我提出以下几点建议。

第一，对半岛问题需要有统一的国家意志。不能众说纷纭、无所适从。

第二，朝核问题长期化已成定局，无核化需要分步走。在朝鲜安全得不到保证的情况下，坚持要求朝鲜弃核，或支持美韩以朝弃核为谈判前提，既不合理，实际上也不可能做到，反而导致中朝核心利益的对抗。中国应主张全面落实六方会谈9.19声明的基本方案，明确主张分阶段实现半岛无核化，现阶段的目标是说服朝鲜实现“冻结核计划”与“严防核扩散”，同时要求美韩停止挑衅性的军演威慑和过度的经济制裁，营造双方谈判的适当气氛。

第三，朝核问题说到底是美朝之间的问题，美国应承担主要责任。美国推行“亚太再平衡”战略，需要半岛适度紧张，不急于解决朝核问题，反利用朝核问题实现自身的战略意图。中国须在对美交涉中坚定立场，巧妙进行战略利益交换，如果美国不接受按中方要求重返六方会谈，不停止“萨德”部署，继续渲染战争威

胁，制造紧张空气，中国就没有必要

再配合美国的对朝制裁行动。中国应

适度加大对朝非核物资的支持力度，

加快两国的经济合作步伐，牵制美国

“亚太再平衡”，缓解我国在东海、

南海承受的军事、外交压力。

第四，中国须在美朝、韩朝间

实行更加平衡的政策，更好发挥“中

间人”和“调解者”的作用。要使朝

鲜认识到“弃核”比“拥核”更有利

于其长远国家利益，同时也需要以明

确态度坚决反对美韩对朝进行武力威

胁，更要反对美韩部署“萨德”，加

剧半岛动乱和战争气氛，破坏东北亚

安全建设。

第五，中国须在联合国将对朝

经济制裁与停止“萨德”部署挂钩。

中美合作通过联合国对朝实行制裁，

效果不好，并使中国利益严重受损。

美韩扭曲联合国决议的基本精神，部

署“萨德”，严重损害中国利益和东

北亚安全平衡，成为诱导朝鲜再次进

行爆炸的理由和根据。因此，在联合

国安理会即将再次讨论对朝经济制裁

时，中国必须坚持与美韩停止部署

“萨德”同步进行。如果美国坚持部

署，中国应断然否决联合国制裁朝鲜

的决议。为了表明中国对无核化的立

场，中国可以单独宣布对于朝核问题

的反对立场和坚持朝鲜半岛无核化的

坚定态度，并单独宣布实施对朝经济

制裁措施。

第六，中国须继续发展与韩国的

战略合作伙伴关系，避免东北亚“小

北约”出现。要让韩国对其政治转

向、危害中国安全利益的举动付出代

价，但政治与经济应适度分离。中韩

密切关系的建立是双方长期努力的结

果，有利于两国的长远利益，不能因

部署“萨德”问题而瞬时改变。

第七，中国须适度超越朝核问

题，尽快实现中朝关系正常化发展。

中朝之间既有分歧点，但也有大量的

共同点。在坚持半岛无核化的同时，

须认清朝鲜是中国在东北亚实施“一

带一路”战略的必经之路。应将朝鲜

纳入中国东北经济发展圈，推动朝鲜

融入东北亚国际合作；推动中朝经济

合作与振兴中国东北大局实行联动，

实现优势互补，合作共赢。在东北亚

腹地建设一个新经济增长点，形成一

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封面话题

供图

/东方

日本的两件大事与中日关系的两面性

文／李?薇

2016年日本有两件大事非常重要。一件是美国大选后安倍去美国见当选总统特朗普；另一件就是日本参议院大选，自民党单独控制过半数议席。

对第一件事，我有一个基本的判断：安倍急急忙忙去见特朗普，主要是进行所谓的“感情沟通”，实际也是想摸一摸特朗普的底。至于他们沟通的具体情况，我们现在还不太了解，但可以有一些基本判断。第一，日美同盟是日本外交和安全防务方面的一个基本盘，关乎日本整个战略安排，而这个基本盘发生了“地震”，对日本来说绝对是一件非同小可的事情，留下的后遗症会比较大。第二，尽管日本已经不相信美国真心会保护自己，并正在谋求成为一个“普通国家”，也就是使军事逐步走向独立，但日本不能够接受日美关系的突变。我估计，日美同盟仍然可以保持相对稳定的态势，特朗普对日态度会逐渐稳定下来，日本则会更加明确地从依靠日美同盟走向利用日美同盟。因此日美同盟对日本来说，工具性会越来越强，日本自立的趋势会更加明显。第三，不管这次怎么震动，不管日美之间出现什么样的问题，都不会影响安倍政权所制定的日本国家战略发展

块新的高速发展的热土，不仅使之成为朝鲜经济起飞的开端，也可为中韩俄日诸国的经济发展，尤其是为中国的东北振兴提供新的动力。朝鲜融入国际社会和经济开发取得成功，也可能会为实现半岛无核化开辟一条新径。中朝共同建设和共同管理的朝鲜罗先自由贸易特区已经为中韩经济合

作发展积累了不少成功的经验。中朝经济合作大可作为。

第八，中国须保持战略定力，积极稳妥推进六方会谈。须总结介入朝核问题的适宜程度和有效办法，坚持以和平对话和六方会谈为解决朝核问题的基本手段和根本途径。在美朝暂时都不愿听中国劝告的情况下，中国

急也没有用，等它们闹够了，都想坐下来谈了，中国再相机积极推进，力促其成。同时，中国也应积极鼓励和支持其他形式的有助于缓和半岛局势的双边或多边会谈。

（作者为中国国家领土主权与海洋权益协同创新中心副主任、复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任）

的主线，不会影响日本这个国家的整体走向。安倍上台以后，提出了一整套治国理政方针，明确了国家战略，涉及内政、外交、军事等各个方面，这些并不会受到太大影响，这条主线不会变。

第二件大事就是参议院选举。2016年7月日本参议院进行了选举，安倍的自民党与其执政盟友公明党，再加上大阪维新会等，修宪势力获得了

2/3以上的议席。从这次参议院选举的“胜利”回过头去看，发现安倍第二次执政时期的整个铺陈是非常慎重有效的。2014年的12月安倍主动解散众议院进行选举，自公执政联盟获得了2/3以上议席。执政联盟在众参两院均占绝对优势，是个重要标志——安倍具备了长期稳定执政的基本条件，以及推进国内修宪或是准备修宪的基本条件。2015年9月，在没有任何竞