20140926_每日经济新闻—多省推千亿级PPP项目 财政补贴转向“补运营”
每日经济新闻—多省推千亿级PPP项目财政补贴转向“补运营”
2014-09-26
近期，多个省份相继推出了规模庞大的PPP项目（政府和社会资本合作模式），其中福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元，青海推介的80个PPP 总投资1025亿元，此外，安徽等省份也将在近期推出PPP试点项目，初步估计达万亿元规模。
而政策层面，PPP的利好消息不断。日前，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（以下简称通知），称要尽快形成有利于促进PPP模式发展的制度体系，以拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式。
据《每日经济新闻》记者了解，在完善项目财政补贴管理方面，通知提到，地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。
重点在基础设施公共领域
财政部对PPP的作用和意义进行了重新定位：政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
而这次通知的一大重点在于开展项目示范。通知称，地方各级财政部门和相关行业主管部门要探索运用规范的PPP模式新建或改造一批基础设施项目。
这些示范项目的范围主要是具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，对城市基础设施及公共服务领域优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
据《每日经济新闻》记者了解，目前多省份推出的PPP项目也集中在这两大领域，像青海省推介的80个PPP项目中，西宁市重点推介了西宁市轻轨一号线、湟水路高架桥、城市供水管网改造等5个项目；福建省推介28个PPP项目试点涵盖了交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。
多位PPP业内人士表示，通知最大的亮点在于操作层面上给出了明确的项目支持政策。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说，像转移支付资金以前到地方政府并没有用到PPP上，现在财政部明确表示对PPP项目进行专项转移资金支持，“中央给钱地方就有积极性，财政对PPP项目的支持，这也体现了财政体制的变革。”
将对PPP项目进行财政支持
财政部称，地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。
《每日经济新闻》记者了解到，目前像福建省出台政策中，符合现行政策的PPP项目公司，享受总部经济的优惠政策。省财政厅根据全省PPP项目实施进展情况，逐步安排5亿元专项资金，成立风险池，为地方PPP项目贷款提供支持。
财政部提到，对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴。
在完善项目财政补贴管理方面，通知提到，地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。
金永祥认为，以前政府的资金主要是补在建设里，现在要补到运营里，未来政府要更多地购买服务。
清华大学教授、著名PPP和项目管理专家王守清认为，PPP争议的主要问题在于它与其他法的冲突如何解决，光依靠PPP法难解决，需要重新解释和修改；另外，还涉及到政府相关部门的职权调整，以及体制和权力再分配的问题。
上述PPP业内人士均提到，由于通知没有其他部门的身影，而像住建、发改等部门都是很重要的部门，如果单纯是财政部推进PPP项目是有难度的。
济邦咨询公司经理陈付友认为，“对于项目涉及的财政管理职能，财政部要求各地财政部门要勇于担当，显然财政部对政府部门面临的挑战是有所认知的。”
PPP项目财政承受能力论证模板
XXXXXXX项目财政承受能力论证
第一章评估概况 1.1项目名称 项目名称：XXXXXXXPPP项目。 1.2项目发起人和实施机构 项目发起人：XXX市人民政府。 项目实施机构：XXX市公安管理局。 财政承受能力评估机构（项目本级财政机构）：XXX市财政局。1.3评估机构 评估单位：XXXXXX咨询有限公司。 1.4评估目的 通过对清远市人民政府PPP项目财政承受能力的评估论证，识别、测算政府和社会资本合作项目的财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度本级财政支出的影响，为项目财政管理提供依据。1.5财政承受能力论证概况
第二章项目情况 2.1项目基本情况 2.1.1项目建设背景 清远市作为环珠三角地区最临近广佛都市图核心区的城市，但其城市交通水平与珠三角发达地区相比仍存在较大的差距。为进一步提升清运承接产业转移力度，加快融入珠三角经济圈，清远市新一轮大发展对交通提出了更高要求，提出了“无缝对接大广佛，全面融入珠三角，打造广佛清一小时生活圈”的交通发展思路，将清远打造成广东“泛珠三角”结合部交通枢纽，使清远中心区域交通全面对接大广佛，与大广佛交通实现同城化、一体化，形成大珠三角中部广（州）佛（山）清（远）新城市群。 2012年7月9日至11目，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在清远市专题调研时要求：深入贯彻落实省第十一次党代会精神，通过加快城区扩容提质，带动全市科学发展。汪洋书记高度关注清远市“双转移”工作情况和山区教育事业发展，听取了省职教基地规划情况，考察了莲湖高新技术产业园。为深入贯彻落实省委汪洋书记调研时的有关讲话精神，加快“南融北拓桥头堡”战略的实施，市委市政府决定将连接省职教基地和佛清从高速的北江四桥工程建设列入议事日程。 清远市北江四桥位于三桥和五桥之间，距两座桥均为2.2公里，地理位置十分重要，是清远市区新的城市景观中轴线。北江四桥建成
浅议PPP项目的财政承受能力论证
浅议PPP项目的财政承受能力论证 自《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）发布以来，PPP项目的“识别”阶段新增两个必经程序，即物有所值评价和财政承受能力论证。根据财政部的相关规范性文件的规定，只有通过这两个程序的PPP 项目，方可启动实施方案的编制。物有所值评价和财政承受能力论证通常被称为“财政双评”，是PPP项目中较为重要的政府内部程序，也是PPP项目投资人和融资机构比较看重的合规要件。笔者结合近两年参与PPP项目财政双评的评审经验，以及财政承受能力论证（下称“财承”）的相关规定，对财承环节的若干问题进行简单探讨。 一、财承的编制依据 根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号，下称“21号文”），“财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP 项目财政管理提供依据”。因此，财承环节所识别和测算的，是PPP项目中的各项财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。 二、与财承相关的若干问题 1、财承论证的政府支出责任范围
财承报告中，应对政府支出责任进行全面论证，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。在部分PPP项目财承报告中，对于运营补贴、股权投资两部分内容的测算较为详细，有明确的金额（股权投资）和测算公式（运营补贴），但风险承担部分的测算往往语焉不详，笔者曾经见过某项目的风险承担支出预测结果为0，理由是该项目为使用者付费项目，政府不需要承担项目的经营风险。 根据21号文，“风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任”。由于PPP 项目中的政府方和社会资本方均需承担一定的风险（具体内容应在《实施方案》的风险分担机制中予以明确），特别是考虑到绝大部分PPP项目的公共属性，即使是纯粹的使用者付费项目，也应当考虑政府方可能承担的一般补偿、临时接管及提前终止补偿等支出责任。 此外在配套投入方面，根据21号文，要考虑“土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息”的相关支出。在目前的PPP项目中，很多项目土地被划拨在实施机构或者政府方出资代表名下，再由实施机构或政府方出资代表无偿提供给项目公司使用。暂不论这种方式与当前土地管理、建设
(完整版)山西PPP项目财政承受能力分析
山西省PPP 项目财政承受能力分析 为进一步强化财政承受能力管理，对PPP 项目财政支出责任实施动态监测，严控10% 红线。现将2018 年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下： 一、山西省PPP项目财承总体情况 （一）山西省各级财政PPP项目支出总额 截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目343 个，涉及投资额2690.28 亿元。根据入库PPP 项目财承数据分析，2018 年至2047 年30 年间，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出总额为4378.11 亿元，年均支出145.94 亿元。 （二）山西省各级财政PPP项目年度支出总体情况从年度支出情况来看，在2018 年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额累计89.22 亿元。2018 年至2047 年30 年间，该数额呈现先增后减的趋势。其中，2027 年将达到峰值234.99 亿元，其后逐年下降（具体见图1-1 ）
图1-1 2018-2047 年30 年间山西省各级财政PPP 项目每年 度支出数额（亿元） （三）山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况PPP 项目财承占比是否达到或接近10% 红线是衡量一个地区是否存在PPP 项目财政风险的关键指标。一个地区PPP 项目财承占比即该地区各级财政PPP 项目一般公共预算支出数额与该地区一般公共预算支出总额中的比值，一个地区一般公共预算支出总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置的一般公共预算支出增
长率测算值得出。计算公式如下：
山西省各级财政PPP 项目财承占比总体情况根据财政部相关数据，截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目一般公共预算支出占比最高年份为2021 年。该年度山西省各级财政一般公共预算支出预测值合计5388.66 亿元，各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额合计211.95 亿元，其占比不超过 3.93% ，具体情况见图 1-2
PPP项目财政承受能力论证的七个常见误区
PPP 项目财政承受能力论证的项目财政承受能力论证的七七个常见误区个常见误区 今天我阅读了一篇文章名为《PPP 项目财政承受能力的10个误区》，对其进行了一点梳理，总结如下： 误区之一误区之一：： 认为只有政府付费的PPP 项目才有必要开展财政承受能力论证论证 对于PPP 项目财政承受能力论证，有些人的认知存在这样一种误区：财政承受能力论证只有在政府掏钱的时候才需要进行，而并不是所有的PPP 项目都需要政府掏钱，例如使用者付费PPP 项目就不需要政府掏钱。既然不需要财政掏钱，则不需要财政承受能力论证。 其中的错误在于，即使是使用者付费的PPP 项目，政府也要掏钱： 第一，该PPP 项目是否需要由政府和社会资本方共同出资设立项目公司？答案如果是肯定的，那么，政府方出资项目公司的资金，就需要政府掏钱，需要进行财政承受能力论证。但是有些情况下，例如有些PPP 项目设立项目公司时，政府方出资的主体不是政府，而是作为政府出资人代表的国有企业，国有企业用它的自有非财政性资金出资，不需要用到财政性资金。那么针对这种情况，是否就不需要做财政承受能力论证？接下来再看第二点。 第二，该PPP 项目在运营维护期是否需要政府补贴？答案如果是肯定的，即使在设立项目公司时，政府方的出资资金是由政府出资人代表的国有企业用其自有非财政性资金出资的，也需要进行财政承受能力论证。但如果在PPP 项目的运营维护期，也不需要政府补贴，是否就不需要进行财政承受能力论证？接下来再看第三点。
第三，该PPP 项目是否需要政府提供相关配套？答案如果是肯定的，比如政府对项目红线范围外的“三通”要负责投资建设到位，政府对该PPP 项目产品或产出的购买要提供相关配套等，这种情况下，必然要进行财政承受能力论证。但是如果政府方不需要提供相关配套，是否就不需要进行财政承受能力论证？接下来再看第四点。 第四，该PPP 项目，政府方是否需要承担相应的风险？在任何一个PPP 项目中，政府方不可能不承担风险而将所有的风险均转移给社会资本方承担，因为根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）第十一条的规定：“……。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。……。”一旦风险发生，尤其是应该由政府方承担的风险发生时，就需要政府掏钱，所以必须要做财政承受能力论证。这也是任何PPP 项目均须开展财政承受能力论证的原因。除此之外，还有第五点。 第五，该PPP 项目，是否存在可能会提前终止的情形？财政部《PPP 项目合同指南（试行）》第二章第十八节［违约、提前终止及终止后处理机制］中规定，在PPP 项目合同提前终止时，区别不同的情形，政府方会存在回购义务与回购补偿的责任。一旦需要政府回购或补偿，就需要政府掏钱。 因此，只要是PPP 项目，就需要做财政承受能力论证。 误区之二误区之二：：认为由PPP 项目实施机构开展财政承受能力论证即可项目实施机构开展财政承受能力论证即可 以上认知完全错误。哪些主体开展PPP 项目的财政承受能力论证工作，才是合规的呢？
(财金[2015]21号)关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知
关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引》的通知 财金[2015]21号 消息来源：中税网 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为有序推进政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，现印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 财政部 2015年4月7日附件： 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第一章总则
第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。 第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。 第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 第六条各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文) 导读：目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条：“年度折现率应考虑财，结合本项目实际，本项目折现率选定为4%，4、利润率选择：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[，根据项目实际，经测试选定项目投资合理利润率为8%，（详细参见附件九：项目财务方案分析筛选说明），5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，经对项目财务现金流量测算分析，项目在25年周期的净现值 目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”，结合本项目实际，折现系数参考国债收益率确定，经网上查询，2015年3月27日中国国债收益率：20年期收盘价格为4.017%，30年期的收盘价格为4.19%，综合平均按4.1%，考虑市场因素和经济增长因素，结合市政公用行业情况，本项目折现率选定为4%； 4、利润率选择：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十八条“合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定”，我国现阶段商业银行长期贷款利率约为8.19%(=基准利率5.65%*[(下限0.9+上限2） /2]=5.65%*1.45=8.19%），根据项目实际，分别按7%、8%、9%三个投资收益率方案的进行现金流量对比分析，经测试选定项目投资合理利润率为8%。 （详细参见附件九：项目财务方案分析筛选说明）。 5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，利润率为8%设定，经对项目财务现金流量测算分析，项目在25年周期的净现值为1233.10万元，静态投资回收期18.9年，动态投资回收期20.8年，内部收益率为5.47%，与银行贷款基准利率基本持平，方案具有一定吸引力，可行性强，故项目生命周期方案为25年较为合适；如果项目周期为20年，运营期18年，则项目财务净现值为-197.42万元，内部收益率 (FIRR)为3.68%,低于银行贷款基准利率，方案不具有吸引力和融资可行，故20年期限不可取。 以上参见附件六：项目财务现金流量分析表（利润率=8%）以及附件九：项目财务分析方案筛选说明。 6、政府自留风险承担成本包括政府按比例承担的法律、政策等所支出的成本。 3.2.3计算初始PSC值 初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营成本-第三方收入）+其他成本 （1）建设成本：本项目未完投资8000万元，计划分两年投入。 （2）资本性收益：项目运营末年的折旧残值，参照会计折旧规定，项目残值为投资金额的5%。本项目估算实际投资10506万元，政府已经形成的投资不作为资本性投资，社会资本投资8000万元按照100%固定资产形成率测算，资本性收益为400万元，因项目到期后设施全部无偿移交给政府，收益资本性收益应归政府收益；
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文)
政府与社会资本合作(PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目 物有所值及财政承受能力评价报告 委托单位：安阳市住房和城乡建设局 编制单位：河南新明企业管理咨询有限公司 编制时间：二O一五年八月十日
目录 一、项目基础信息 (1) 1.1 项目概况 (1) 1.1.1项目位置 (1) 1.1.2建设意义 (1) 1.1.3建设进程 (1) 1.1.4项目工程方案与建设规模 (1) 1.1.5投资估算及资金筹措 (2) 1.2项目产出说明 (2) 1.2.1项目需求 (2) 1.2.2项目作用 (2) 1.2.3工艺选择 (3) 1.2.4技术标准 (3) 1.2.5主要技术经济指标 (4) 1.3 项目运作模式 (5) 1.3.1运作方式 (5) 1.3.2回报机制 (5) 1.3.3全生命周期成本 (6) 1.3.4调价机制 (6) 1.4 风险分配 (7) 1.4.1项目风险因素识别与分析 (7) 1.4.2风险分配原则 (9) 1.4.3风险分配基本框架 (10) 二、物有所值定性分析 (11) 2.1 政策依据 (11) 2.2分析内容 (11) 2.2.1增加公共供给 (11) 2.2.2优化风险分配 (12) 2.2.3提高效率 (12) 2.2.4促进创新 (13) 2.2.5政府PPP能力 (13) 2.2.6政府采购政策落实潜力 (14) 2.2.7融资可行 (15) 2.3分析方法 (15) 2.4分析意见 (16) 三、物有所值定量分析 (16) 3.1定量分析步骤 (16) 3.2 PSC值计算 (16) 3.2.1设定参照项目 (17) 3.2.3计算初始PSC值 (19) 3.2.4竞争性中立调整值 (20) 3.2.6折现率 (21)
(完整版)山西PPP项目财政承受能力分析
山西省PPP项目财政承受能力分析 为进一步强化财政承受能力管理，对PPP项目财政支出责任实施动态监测，严控10%红线。现将2018年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下： 一、山西省PPP项目财承总体情况 （一）山西省各级财政PPP项目支出总额 截至2018年11月30日，山西省已入库PPP项目343个，涉及投资额2690.28亿元。根据入库PPP项目财承数据分析，2018年至2047年30年间，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出总额为4378.11亿元，年均支出145.94亿元。 （二）山西省各级财政PPP项目年度支出总体情况 从年度支出情况来看，在2018年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出数额累计89.22亿元。2018年至2047年30年间，该数额呈现先增后减的趋势。其中，2027年将达到峰值234.99亿元，其后逐年下降（具体见图1-1）。
图1-1 2018-2047年30年间山西省各级财政PPP项目每年度 支出数额（亿元） （三）山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况 PPP项目财承占比是否达到或接近10%红线是衡量一个地区是否存在PPP项目财政风险的关键指标。一个地区PPP项目财承占比即该地区各级财政PPP项目一般公共预算支出数额与该地区一般公共预算支出总额中的比值，一个地区一般公共预算支出总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置的一般公共预算支出增长率测算值得出。计算公式如下：
山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况 根据财政部相关数据，截至2018年11月30日，山西省已入库PPP项目一般公共预算支出占比最高年份为2021年。该年度山西省各级财政一般公共预算支出预测值合计5388.66亿元，各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出数额合计211.95亿元，其占比不超过3.93%，具体情况见图1-2。
PPP项目全过程核心文本汇总
PPP项目全过程核心文本汇总 PPP项目在项目识别、项目准备、项目采购、项目执行阶段的主要文本为实施方案、物有所值评估、财政承受能力论证、资格预审文件、采购文件、响应文件、评标文件、谈判文本及项目合同等文本。上述文件构成了PPP项目运作实施的文件体系。在正确把握各个文件的概念和内容的基础上〃能科学合理地编制并运用相关文件对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义。 一、实施方案 1、实施方案的概念。实施方案也可以叫执行方案〃是指正式开始为完成某项目而进行的活动或努力工作过程的方案制定〃是项目能否顺利和成功实施的重要保障和依据。 2、实施方案的内容。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》〃项目实施方案主要包括以下内容：项目名称〃项目实施机构〃项目建设规模、投资总额、实施进度〃以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标〃投资回报、价格及其测算〃可行性分析〃特许经营协议框架草案及特许经营期限〃特许经营者应当具备的条件及选择方式〃政府承诺和保障〃特许经营期限届满后资产处置方式〃应当明确的其他事项。 二、物有所值评价报告 1、物有所值评价的概念。根据《关于印发
财政承受能力论证指引
政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 财金[2015]21号 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。 第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。 第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
第六条各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财 政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。 第七条财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。 第八条各级财政部门（或PPP中心）要以财政承受能力论证结论为依据，会同有关部门统筹做好项目规划、设计、采购、建设、运营、维护等全生命周期管理工作。 第二章责任识别 第九条PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。 第十条股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权投资支出责任。 第十一条运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。 第十二条风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政 或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。 第十三条配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设
xxxxPPP项目财政承受能力论证(财政支出责任识别与测算、能力评估)
xx市政基础设施PPP项目 财政承受能力论证 主管机构：xx财政局 咨询单位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 201年月
目录 1.项目概况 (4) 1.1项目简介 (4) 1.2项目PPP运作方式 (5) 1.3项目回报方式 (6) 2.财政支出责任识别与测算 (7) 2.1评价依据 (7) 2.1.1政策依据 (7) 2.1.2项目资料 (8) 2.2财政支出责任的识别 (8) 2.2.1股权投资支出责任 (8) 2.2.2运营补贴支出责任 (8) 2.2.3风险承担支出责任 (9) 2.2.4配套投入支出责任 (11) 2.3财政支出责任的测算 (12) 2.3.1股权投资支出 (12) 2.3.2政府运营补贴支出责任 (12) 2.3.3风险承担支出 (16) 2.3.4政府配套投入支出 (17) 2.3.5政府支出责任汇总结果 (17) 2.4地方财政预算测算 (18) 2.4.1地方财政近5年收支情况 (18) 2.4.2财政一般预算规模测算 (18) 3.能力评估 (20) 3.1财政承受能力评估 (20) 3.2行业和领域平衡性评估 (21) 3.3结论 (21)
执行总结 致xx财政局、xx发改局PPP项目办公室： xxxxxxxx公司受贵方委托，对xx市政基础设施PPP项目（以下简称“本项目”）提供财政承受能力论证专项咨询服务。我司通过分析贵方提供的相关资料（详见本报告2.1.2节），组建项目咨询服务团队、讨论分析、对xx财政状况进行分析后认为，根据现行政策及相关指引，xx市政基础设施PPP项目实施对xx政府当前及今后的年度财政支出影响在合理范围之内，财政承受能力论证结果为“通过论证”，具体理由如下： 本PPP项目实施期间，xx政府对包含本项目在内的全部PPP项目财政支出占当年公共财政预算支出比例结果介于0.91%~8.41%，其中最高为8.41%，发生在2019年，总体为xx留有较多未来发展PPP 项目的空间。 本项目是xx地区的第一批基础设施类PPP项目，行业和领域平衡性评估完全符合国家规定。 本报告所有结论和建议均基于目前已正式公布的相关法律、法规和政策，以及贵方提供的项目相关资料，我司对因贵方所提供资料不准确而导致的结论偏差概不负责。
180821PPP项目财政承受能力汇总分析报告
PPP项目财政承受能力汇总分析报告筑牢PPP项目财政承受能力10%限额的“红线” ——PPP项目财政承受能力汇总分析报告 开展政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证（以下简称财承）是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。总体看，财承10%的限额有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但部分市县支出责任已超出限额，需引起警惕。现专报如下： 一、PPP项目财政支出责任总体情况 经对财政部PPP项目库6400个、总投资约10万亿元的入库项目2018年1月末财承报告数据进行分析，2015-2045年间，需要从一般公共预算中安排的支出责任总额为9.9万亿元，年均支出3194亿元。其中，已落地项目2921个、总投资4.9万亿元，涉及支出责任4.7万亿元，占支出责任总额的47.5%，年均支出1581亿元。 从地区分布看，中西部地区支出压力较大。2015-2045年间，支出责任总额前五位的分别为湖南8047亿元、河南7086亿元、四川6906亿元、内蒙古6241亿元和云南5896亿元，年均支出分别为260亿元、229亿元、222亿元、201亿元和190亿元，分别占2017年本省一般公共预算支出的3.8%、3.1%、2.6%、4.4%和3.3%。 2015-2045年各地区支出责任总额
从时间分布看，各年度支出呈先增后减趋势。现有项目存量2024年支出责任总额将达到峰值，为5891亿元，其后逐年下降。2017年支出责任总额为2101亿元，约占当年地方一般公共预算支出（17.3万亿元）的1.2%。 2015-2045年各年度支出责任总额 需要说明的，一是截至2018年1月末，财政部项目库入库项目共7446个，投资额11.3万亿元，其中有1046个项目无财承报告或报告信息不完整，未纳入统计范畴，涉及投资额1.3万亿元；二是统计对象中包括已落地项目和未落地项目，其中已落地项目支出责任占比不足一半，已落地项目中已开工建设并实际发生支出的项目共1219个，涉及投资额1.7万亿元，占比仅2成。 二、部分市县支出责任突破了10%限额 鉴于不同项目财承报告所预测的当地一般公共预算支出增长率存在差异，为增强数据可比性，我们分别选取当地全部PPP项目预测增长率中的最小值、平均值和最大值，对各地全部PPP项目年度支出责任占当年一般公共预算支出的比例（以下简称支出占比）进行了修正，对应保守、一般、乐观三种情景。 从地区分布看，在保守、一般、乐观三种情景下，6400个项目涉及的1920个地区（含省、市、县三级）中，有七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。三种情景下，年度最大支出占比超过10%限额的市县，分别为253个、152个和104个，主要分布在四川、湖南、河南、内蒙、贵州等地。其中，2018年当年支出占比超限额的市县，分别为70个、36个和23个。 从时间分布看，在保守情景下，2020年超限额地区数量最多，为186个；在一般和乐观情景下，2019年超限额地区数量最多，均为66个。 三、要进一步提高财承的合理性和准确性
PPP项目财政承受能力论证报告
XX县为民中心暨众创空间PPP项目财政承受能力论证 XX县政府和社会资本合作（PPP）中心 2016年1月
目录 1.编制依据及编制原则 (1) 1.1编制依据 (1) 1.2编制原则 (2) 1.3具体项目结构图 (3) 2.项目概述 (4) 2.1项目基本情况 (4) 2.1.1项目名称及政府授权实施机构 (4) 2.1.2项目规划设计情况 (4) 2.2项目简介 (4) 2.3项目运作方式 (5) 3.责任识别 (6) 3.1股权投资责任 (6) 3.2运营补贴责任 (6) 3.3风险承担责任 (7) 3.4配套投入责任 (8) 4.支出测算 (9) 4.1财政股权投资支出测算 (9) 4.2财政补贴支出测算 (9) 4.3风险承担支出测算 (12) 4.4财政配套投入支出测算 (13) 4.5总结分析 (13) 5.财政支付能力评估 (15)
1.编制依据及编制原则 1.1编制依据 在PPP项目识别和筛选中，需要通过财政可承受能力论证,确定是否可以开展PPP项目，财政可承受能力论证依据相关的法律政策文件，具体文件如下： （1）《中华人民共和国预算法》（2014年修订）； （2）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）； （3）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号）； （4）《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）； （5）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）； （6）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）； （7）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），以下简称《PPP操作指南》； （8）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公
PPP项目财政承受能力评价
某地PPP项目 财政承受能力论证报告 xxxxx人民政府 xxx咨询有限公司 二〇年月
XXXXXXPPP项目 财政承受能力论证报告 XXXXXX是第三批国家新型城镇化综合试点项目。XXXXXX政府为缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高XXXXXXXXXXXX 的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升XXXXXXXXXXXX基础设施的整体服务水平，结合XXXXXXXXXXXX实际情况，拟采用政府和社会资本合作（PPP）的模式运作本项目，充分吸引社会资本参与本项目的投资、建设和运营维护。 为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，相关单位对XXXXXX工程PPP项目（本项目）开展财政承受能力的评估和论证工作。具体如下： 一、财政支出责任识别 在本项目的整个项目经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。 （一）股权投资支出 股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司
的情况下，政府承担的股权投资责任。 本项目中，初步拟定项目资本金为37.05亿元，其中政府出资3.70亿元。 （二）运营补贴支出 运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。 XXXXXX项目建设内容包括190.77万平方米安置房及配套公建和地下建筑等，规划建设规模较大，投资额较高，项目建设周期长，政府需承担运营补贴支出责任。 （三）风险承担支出 风险承担支出责任指在PPP项目运营期间内，由于政府承担风险而带来的财政或有支出责任。 按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配政府和项目公司需要承担的风险责任。通常，法律、政策等方面的风险主要由政府承担，项目运营、维护及财务等商业风险主要由项目公司承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。当由法律、政策、不可抗力等风险给项目公司造成损失时，政府需承担相应的支出责任。 对于本项目风险分配方案，其分配建议如下：
财政承受能力
PPP项目财政承受能力论证报告 XX市PPP项目 财政责任支出预算规划 和财政承受能力论证报告 XX市财政局 江苏某某某有限公司
目录 第一部分评估的依据与准则 第二部分责任识别与支出测算 第三部分财政能力评估 第四部分财政能力论证结论
第一部分评估的依据与准则 一、财政能力论证的政策依据： 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。 二、财政能力论证的方法论依据： 依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。 三、财政能力论证的目的： 通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。 第二部分责任识别与支出测算 一、PPP支持基金覆盖项目一览表 二、项目责任识别与支出预算（具体项目责任识别清单见附件） XXPPP项目的财政责任识别与支出测算一览表
第三部分财政能力评估 一、XX财政能力以后年度预测 以上表格依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十七条，以后财政年度支出预算数额按照前5年数额的平均值及前五年的平均增长率计算。由于考虑到未来情况和过去不一定相同，平均增长率调整为2.2%。二、PPP项目的财政预算支出能力评估
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(污水处理厂)
政府与社会资本合作(PPP)模式建设 污水处理厂污水人工湿地处理项目 物有所值及财政承受能力评价报告
目录 一、项目基础信息 (1) 1.1 项目概况 (1) 1.1.1项目位置 (1) 1.1.2建设意义 (1) 1.1.3建设进程 (1) 1.1.4项目工程方案与建设规模 (1) 1.1.5投资估算及资金筹措 (2) 1.2项目产出说明 (2) 1.2.1项目需求 (2) 1.2.2项目作用 (2) 1.2.3工艺选择 (3) 1.2.4技术标准 (3) 1.2.5主要技术经济指标 (4) 1.3 项目运作模式 (5) 1.3.1运作方式 (5) 1.3.2回报机制 (5) 1.3.3全生命周期成本 (6) 1.3.4调价机制 (6) 1.4 风险分配 (7) 1.4.1项目风险因素识别与分析 (7) 1.4.2风险分配原则 (9) 1.4.3风险分配基本框架 (10) 二、物有所值定性分析 (11) 2.1 政策依据 (11) 2.2分析内容 (11) 2.2.1增加公共供给 (11) 2.2.2优化风险分配 (12) 2.2.3提高效率 (12) 2.2.4促进创新 (13) 2.2.5政府PPP能力 (13) 2.2.6政府采购政策落实潜力 (14) 2.2.7融资可行 (15) 2.3分析方法 (15) 2.4分析意见 (16) 三、物有所值定量分析 (16) 3.1定量分析步骤 (16) 3.2 PSC值计算 (16) 3.2.1设定参照项目 (17) 3.2.3计算初始PSC值 (19) 3.2.4竞争性中立调整值 (20) 3.2.6折现率 (21) 3.3 PPPs值计算 (22)