依法治市

重庆日报讯（记者李鹏杨帆）11月5日至6日，中共重庆市委四届五次全会召开。市委常委会主持会议，市委书记孙政才代表市委常委会作报告。全会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，研究部署我市全面推进依法治市工作，为全面深化改革、加快推进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会提供有力法治保障。

全会审议通过了《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》、《中共重庆市委四届五次全会决议》。

党的十八大后，市委就着手研究全面推进依法治市工作，组织了七个专题调研组深入调查研究，形成了一系列调研报告，召开了多个专题座谈会，用一年多的时间形成了《意见》初稿。在认真学习十八届四中全会《决定》和习近平总书记重要讲话精神的基础上，反复修改《意见》稿，市委常委会两次审议，逐条研究审改。市委以不同形式征求了各民主党派、工商联和无党派人士，法律工作者、老同志以及各区县各部门的意见。起草组认真吸收各方面修改意见，数易其稿，最终形成提交这次全会审议的《意见》稿。

会议向每位与会同志发放了《宪法》、《党章》和十八届四中全会《决定》，要求全市各级党员干部特别是与会同志带头学习、崇尚、敬畏和遵守宪法和党章，以十八届四中全会《决定》为根本遵循，全面推进依法治市工作。

全会一致认为，党的十八届四中全会专题研究全面推进依法治国问题，作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从全局上进行顶层设计和总体部署，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。习近平总书记的重要讲话，旗帜鲜明地回答了依法治国的重大理论和实践问题，深刻阐释了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的逻辑联系，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向和根本路径。全市各级各部门要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快全面推进依法治市进程。

全会指出，重庆直辖以来，全市认真贯彻落实中央关于依法治国的一系列部署要求，不断探索实践，扎实推进法治建设，取得了积极成效。但与党和国家事业发展的要求相比，与人民群众的期待相比，与重庆肩负的使命任务相比，法治建设还有许多不适应、不符合的问题，依法治市还存在明显差距。当前，重庆正处在全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决定性阶段，迫切需要法治的精神、法治的思维、法治的方式、法治的力量，必须全面推进依法治市，努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。

全会提出，全面推进依法治市，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法和法律权威，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定，为推进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会提供有力法治保障。

全会提出，全面推进依法治市的目标是：紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，确保国家宪法和法律严格执行，努力实现法律规范更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力、党内法规更加完善，全市各级干部依法办事能力和人民群众法治意识切实增强，全面提高我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设法治化水平。实现这个目标，必须坚持党的领导，把党的领导贯穿于依法治市全过程；坚持人民主体地位，依靠全市人民推进依法治市；坚持尊重宪法和法律权威，维护国家法制统一；坚持法律面前人人平等，维护社会公平正义；坚持改革方向、问题导向，着力破除制约依法治市的体制机制障碍；坚持依法治市和以德治市相结合，弘扬社会主义法治文化。

全会要求，要做好全面推进依法治市各项重点工作。一是确保宪法和法律全面正确实施。要维护宪法和法律权威，严格执行宪法法律实施和监督的制度和程序，任何组织和个人都必须自觉遵守和贯彻宪法和法律的原则、精神和规定，在宪法和法律的范围内活动。二是全面提高地方立法质量。要坚持有效管用、切合实际，坚持慎立多修、立改废释并举，完善地方立法体制，健全地方立法工作机制，创新地方立法工作方式，加强重点领域地方立法，推进地方立法科学化、民主化，增强法规规章的针对性、有效性、操作性。三是深入推进依法行政。要全面正确履行政府职能，合理划分市和区县政府管理职责及权限，完善行政决策程序和机制，完善行政执法体制，严格规范公正文明执法，深入推进政务公开和办事公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。四是切实保证公正司法。要坚持正确方向，遵循司法规律，深化司法体制改革，规范司法行为，强化对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。五是着力加强对权力运行的监督。要坚持用制度管权、管事、管人，全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，让权力在阳光下运行。六是不断提高社会治理法治化水平。要深入推进平安建设，充分运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，促进

社会和谐稳定。七是大力推进全民普法守法。要大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民学法尊法守法用法意识，使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

全会强调，高素质的法治工作队伍是全面推进依法治市的重要组织和人才保障。要坚持把思想政治建设放在首位，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。要完善法治专门队伍职业准入制度，畅通法治专门队伍选拔交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。要严格执法司法队伍监督管理，切实加强作风建设，坚决执行铁规禁令，依法依纪惩治执法司法腐败。把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为基本要求，加强法律服务队伍党的建设。完善律师诉讼权利保障机制，提升律师职业道德和执业水平。健全司法鉴定人员、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者管理制度，完善服务质量跟踪反馈、诚信执业评价监督和失信惩戒机制，规范执业行为。

全会强调，党的领导是全面推进依法治市最根本的保证。要正确处理党的领导和依法治市的关系，正确处理党的政策和国家法律的关系，正确处理坚持党的领导和确保司法机关独立公正行使职权的关系，把党的领导贯彻落实到依法治市全过程和各方面。要坚持依法执政，各级领导干部特别是主要领导干部要带头崇尚法律、学习法律、遵守法律，带头依法办事。要健全完善党委依法决策机制，推进民主集中制规范化、程序化，坚决反对“家长制”“一言堂”，决不允许个人凌驾于组织之上。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关、人民团体依法依章程履行职责、开展工作。要切实推进党内法规制度建设，提高党内法规执行力，提高党员干部法治思维和依法办事能力，充分激发广大干部群众的积极性、主动性、创造性，形成全面推进依法治市的强大合力。

孙政才在全会结束时强调，全市各级各部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强责任感和紧迫感，既要态度坚决、抓紧实施，又要积极稳妥、分清主次；既要抓好深化改革这个根本措施，也要狠抓干部守法这个关键环节，又要夯实全民守法这个基础工作，坚决把思想和行动统一到中央和市委决策部署上来，深入贯彻落实市委全会精神，坚定方向、保持定力，精心组织、有序推进，扎扎实实把全会各项任务落到实处。要认真组织传达学习，吃准吃透全会精神，广泛开展全面推进依法治市宣传活动，在全社会营造浓厚的法治氛围。进一步细化分解工作任务，抓紧制定具体实施方案，增强针对性和可操作性。严格落实责任，强化考核评价，加强督促检查，确保各个阶段、各项任务高标准、高质量按时完成。

孙政才指出，全面推进依法治市，对党依法执政、依法管党治党提出了新要求。全市各级各部门要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委要求，持之以恒地抓好从严

治党，保持和发展党的先进性纯洁性，提高党的执政能力和领导能力，全面改进党的作风，使好的作风成为一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围，不断增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力。一是严守政治纪律和政治规矩。切实增强政治意识、大局意识和纪律意识，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。二是持之以恒抓好作风建设。巩固和拓展教育实践活动成果，打好“持久战”和“保卫战”。三是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。善于用法治的思维和法治的方式加强反腐倡廉建设，将反腐败斗争纳入到法治化、常态化和制度化轨道。各级党委和纪委要认真贯彻落实“两个责任”，不断筑牢反腐防线。

孙政才要求，各区县各部门要坚决贯彻落实好中央和市委的决策部署，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。一要打好今年全市经济社会发展的“收官战”，圆满完成年度工作目标任务，为明年工作奠定良好基础。二要加紧督促、加快推进全面深化改革各项工作，保证改革力度不减、干劲不减，同时把全面深化改革与全面推进依法治市结合起来通盘考虑，通过改革全面提高各项工作法治化水平，通过法治巩固改革成果，确保重大改革于法有据。三要着力保障和改善民生，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。四要坚持问题导向和底线思维，全力做好维护社会安全稳定和平安建设各项工作。时刻绷紧安全生产的弦，坚决防止重特大事故发生。

全会号召，全市各级党组织和广大党员要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，全面提高依法治市水平，在法治轨道上推进改革发展稳定各项工作，为“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会努力奋斗！