关于配套旧村改造政策措施的建议

随着区划的调整，温州城市化的进程进一步加快，特别是瓯海大道和南塘大道等一批城市重大基础设施的建成，城市的大框架初步形成，我区梧田、娄桥、南白象、茶山等街道融入了城市的范围，成了城市拓展的重要腹地。但由于旧村改造政策未能配套，旧村改造难以推进，城区内的旧村脏乱差现象十分严重，社会治安也十分突出，城市建设水平无法整体提升。受城市规划控制，村民宅基地又无法审批，危房难以进行改造，群众意见很大。此外，在推进城市化建设过程中，以旧城改造指挥部进行拆迁的改造项目，成本很高，违章建筑处置政策优惠一定程度上助长了违章建设的风气，大大增加拆迁成本。村集体在旧城改造过程中无法得到利益保障，耕地逐步被征完。加快城郊结合部的旧村改造，对提升城市档次，集约节约用地资源，抑制房价，改善民生，净化环境，减少隐患，促进社会公平公正，减轻政府行政成本，发展壮大村级集体，提高村级调控能力，构建和谐社会都具有重要意义。旧村改造更是迫在眉睫，旧村改造势在必行。

目前，温州市旧村改造已提了十多年，我区东风、山根、下林一方面因缺乏市政府的政策配套和相应工作指导，一直无法启动实施。另一方面，需要破解的问题很多，工作基础比较弱，无法驾驭。影响的因素也很多，必须要规划先行，政策引导，协同配合，上下同心，才能有效推进。

建议：

一、加强规划。按照规划先行的原则，统筹城乡发展，做好旧村改造的有关规划。规划要尊重自然，尊重历史文化传统，在城市总体规划和功能分区的基础上落实建设规划和布局规划。目前，城郊结合部的旧村没有规划，必须要修编好旧村改造规划，否则无法先行，更无法启动。规划还要政府统一帮助编制，相关费用在开发和改造收益中予以返回。由政府委托编制的规划更具有可操作性。

二、出台配套政策。

一是用地取得方式、土地使用方式的政策。可根据参照农民集体土地征收办法，一次性征收为国有。供地可参照公益事业性原来重点工程建设项目给予国有划拨。有关规费除国家和省以上无法减免的按规定缴足，村集体土地补偿纳入建设成本，与安置户统一结算。

二是旧村拆迁安置政策。参照城市拆迁安置政策，具体按照一村一策、一事一设进行操作。

三是旧村改造土地整理开发政策。根据国家土地开发整理有关文件规定，旧村改造节余土地、新增耕地的结算拆建用地指标，解决旧村改造项目建设占用耕地指标问题，促进旧村滚动开发，缓解周转过渡压力，以及建设成本。

四是旧村改造收益分配政策。旧村改造原则上自求平衡，规划用地面积范围内符合规划设计条件的多余房产收益，全部返还村集体，以发展壮大村级集体经济，并解决历史遗留问题。开发

节余土地可由国家收储，或挂牌出让用于开发。收益全部用于落实社会保障，以解决后顾之忧。

五是村集体资产管理办法。进一步明确和规范村集体资产管理收益，切实保护村集体资产不被侵占或人为流失，壮大村集体经济实力，提高村民福利。

六是扶持产业政策。旧村改造不能单一的改造村民的住房和居住环境，同时要鼓励节余土地用于产业开发建设，以为村民改居或资产股份化改造，提取最后一桶金。

三、完善机构。按照管理体制设置，三区均有村建办公室，现有编制十分有限，技术力量单薄，无法开展工作指导需要。必须要作为常设机构，抽调土地、规划、建设、环保、金融、水利、发改、消防、人防、房管、质监、农办、公安等相关部门的技术人员，帮助农村特别是有条件的村，编制规划、审批手续、工程招标、拆迁安置等工作，以及提供相关格式文件（合同）文本，完善和健全村民自治等相关制度及程序，确保政策环境、资金到位、力量到位，确保项目顺利进行。

四、坚持自愿。旧村改造主体是村集体，政府不能包办和替办，要充分尊重农民意愿，成熟一个推行一个，成熟一期，实施一期。政府通过政策引导和工作指导，充分调动农民主体积极性，要充分发扬民主，落实村民代表制度，规范村民自治能力和水平。村级公益部分由集体负责，房屋建设由农民出资。

五、查处违章。由于违章成本低，市场需求大，部门监督难，村集体主体缺乏，带来违章泛滥，村居密度高，拆迁难。特别是

历史违章鉴定难度大拆迁安置协议难达成，给城市拆迁带来很大难度和很高的成本。最后由政策买单，广大群众无动于衷。而旧村改造涉及大多数人利益，对违章建筑的补偿持有抵制的态度，但迫于私人面子等人际关系，难以表现出爱憎分明，一定程序上违章建筑还制约了旧村改造项目的实施。为此，政府要充分调动广大村民的积极性，加大违章的查处力度，处理和处置一批现行违章，减轻工作压力和阻力，也减轻村集体负担。