公司执行“三重一大”情况的思考党建研讨会论文

***公司执行“三重一大”情况的思考

三重一大”指凡属重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须经过领导班子集体讨论决定。这是中央在深入总结反腐倡廉讲科学把握市场经济特点的基础上、为进一步贯彻落实党的民主集中制，推动决策科学化、民主化、规范化而确立的一项重要决策制度。坚持“三重一大”是1996年以来党中央对各级党组织和党员领导干部的明确纪律要求。多年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，豫新公司积极探索贯彻落实“三重一大”制度的有效途径和方法，将贯彻落实“三重一大”制度作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核、干部年度考核、述职述廉、案件查办监督的重要内容，制定下发了《关于“三重一大”事项的规定（试行）》强化了权利运行监督和决策风险防范，促进了党风廉政建设和经济社会发展。面对推进跨越式发展和长治久安的新形势新任务，作为国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度还存在很多亟待重视和加强的方面，迫切需要引起我们高度警惕，要求我们认清形势、统一思想，充分认识进一步推进贯彻落实“三重一大”制度的重要性紧迫性***公司作为兵团一家中型煤炭采矿企业，注册资金21873万元，其中百花村股份公司出资11155万元，占总股本金的51%，义煤集团出资10718万元，占总股本金的49%。作为兵团控股的公司制国有企业，上市公司的监管需要，更应该推进贯彻落实“三重一大”制度。因为所承担的企业责任、社会责任感、使命感更强。

一、加强“三重一大”事项集体决策的必要性

1．党的群众路线教育实践活动要求必须加强“三重一大”制度的落实，教育实践活动以为民务实清廉为主要内容，主要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，按“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，防止腐败的产生具有重大现实意义，集体决策是服务大局的需要。加强“三重一大”制度的落实就是践行党的群众路线。

2.加强“三重一大”事项集体决策是维护公司经营秩序的需要。豫新公司是具有独立经营权、财产权的法人单位，是法人治理、市场化运作的经营实体。作为企业的负责人，如果违反“三重一大”问题集体决策制度擅自决策、违规决策，就会使企业面临极大的经营、决策风险，甚至造成国有资产流失。加强对企业“三重一大”事项集体决策，就是要从源头上完善公司的权力运行机制、规范公司负责人经营行为，化解企业可能面临的各种风险，真正实现安全发展、科学发展。

3.加强“三重一大”事项集体决策是教育和保护干部的需要。就公司而言，一些班子成员对哪些问题属于“三重一大”问题、如何研究讨论“三重一大”问题相对陌生。企业“三重一大”问题决策情况进行监督检查，就是要在班子成员中形成民主决策、集体决策之风气；养成班子成员各负其责、民主协商、集体讨论的行为和习惯。通过教育与防范，达到从思想上提高认识、从制度上完善措施、从检查中纠正失误、从指导中教育干部、保护干部的目的。

二、加强公司“三重一大”事项集体决策制度的几点思考

1.从思想教育入手抓好“自律”。通过持续不断地理想信念教育，使党员干部从思想深处认清现有的权利是组织给的，所行使的权利是代表组织履行的，不是个人行为，更不

是私家财产可以随意“施舍”；解决“三重一大”认识不清的问题，经常性的教育拥有人权、物权、财权的责任人明白“小贪也是贪，贪污即违纪”的道理，使之正确对待手中的权利。

2推进贯彻落实“三重一大”制度要抓好“源头”。笔者认为对拟实施项目的制定依据、客观环境、目标进行预测分析和可行性、科学性的分析，摆脱靠经验、查资料、想当然的简单做法和习惯，拿事实、数据来说话，使之经得起推敲、经得起实践和时间的检验；任何一项都不能指定某个人、某个部门全面负责，要建立经营管理部门、财务部门、审计部门、合同管理部门、纪检监察部门等全面协调配合的工作机制，对于具体项目要从各自专业角度审慎分析，比如，要对某项目进行投资，企管部门要对市场现状、前景进行分析；财务部门要对效益和风险进行分析；法规部门要对投资运作合法性进行分析；安检部门要对是否符合安全要求进行分析，各部门汇总后要签署具体意见形成综合性的报告。为了做到全面、客观、公正，应准备二项及以上的备选方案，从机遇和风险、好处和坏处两个方面提出专业意见，以便决策时综合考虑，权衡利弊。要形成相互监督的机制，各个部门、各个成员之间都有监督与被监督的责任与义务，特别是在实地调研、厂家考察等关键环节上，要避免单独前往、个别会谈，防止腐败问题；要建立责任追究制度。对调研中不负责任、编造数据、误导决策造成损失的，应追究渎职责任；对调研中欺上瞒下、相互勾结、为个人谋利的，应追究党纪政纪乃至刑事责任。是个人出的问题，要追究个人责任；是集体出的责任，要追究所有参与人员和主管领导的责任。

3．从集体决策入手抓住“关键”。“三重一大”问题重点和难点是“集体决策”的问题。如何让班子集体发挥作用，避免“一言堂”，我认为，应该抓好“两个环节”。一

是发挥“人”的作用，解决不主动参与的问题。首先应该避免权利过分集中，通过机制发挥相互制衡、相互合作的作用，使各级组织有责任、有义务发表不同意见；其次是调动责任心的问题，班子成员要做到襟怀坦白、敢于负责、敢于发表不同意见，不能打个人“小算盘”，把决策的责任推给他人。如果发生违反“三重一大”集体决策规定的，班子成员应当立即制止这种行为，并通过组织程序向上级机关反映，不能因为害怕受到排挤和打压而做“好好“先生。二是发挥“制度”的约束作用。在岗位廉政风险点排查工作中，在权利相对集中的职能部门中，对具体岗位往往是规定应该做什么，但是禁止做什么、违规了怎么处罚没有做出具体的规定；现有的一些规章制度同样存在着责任划分上含糊不清的问题，比如规定了做什么、怎么抓，但是没有规定不去做，怎么办、应受什么处罚，由于责任不清，导致“钻空子”、打“擦边球”的现象时有发生。因此，公司在制度建设和岗位管理上应该更加力求严谨，明确规定违反规定的罚则，使之明白后果，不要等待出了问题后再去追究责任。

4．从监督入手堵住“漏洞”。一是发挥纪检干部的监督作用。要从加强纪检监察力量着手，要充分发挥公司党委、委员的作用，给他们交任务、压担子。纪检监察组织在“三重一大”问题决策效能监察工作中，要善于整合监督资源，充分发挥各监督主体的作用。要落实建立党委领导、纪委组织协调、职能部门全面参与的联系、协调、通报制度。要利用厂务公开、财务审计、效能监察等多种手段，发挥组织监督、群众监督、制度监督的优势，实现上下联动。二是要严格落实案件移送、通报反馈、监督检查、会同建议、处理谈话等行之有效的制度，对于在“三重一大”问题决策效能监察工作中发现的办案线索，保证纪检监察组织依法、独立办案。

三、公司落实“三重一大”制度的实践和思考

决策的民主化、科学化是社会主义民主政治建设的重要任务,也是发展社会主义市场经济的客观要求,对推进国有企业改革和发展具有十分重要的意义。在日趋激烈的市场竞争下,国有企业面临的复杂多变的情况和难以预料的因素大大增多,对企业领导工作决策的民主化、科学化要求更高了,难度更大了。“三重一大”制度的实施实际上是在民主的基础上实行正确的集中,通过健全的制度和机制,充分反映、体现广大干部群众的意见和愿望,从而保证决策的正确,才能使企业既按经济规律办事,又有效地规避风险,更好地适应市场经济发展的要求。

首先,提高公司领导干部民主决策意识。回顾以往,由于体制和制度上的不健全、不到位,在公司改制前决策中存在随意性、盲目性的倾向,给企业造成经济损失教训是极其深刻的。而“三重一大”制度的实践表明:作为企业领导干部必须懂得,坚持民主科学决策,是党的群众路线的要求,是集体领导的基本内容,是实现党对国有企业领导的重要保证,也是企业适应社会主义市场经济发展的内在需要。

其次,建立健全民主科学的决策制度和机制。在企业运营管理过程中,必须强化制度和机制的建设,加强集体领导,发挥集体智慧和作用。不仅要结合企业现状建立起“三重一大”集体决策的制度,同时也要建立起相应的领导机构和组织机构,进一步补充和完善公司现行体制上的疏漏和不足。

“三重一大”制度是一项带有全局性、探索性的工作,公司在落实过程中,要把握好完善公司集体决策制度和保障公司自主决策的度。这就需要准确把握现代企业制度发展方向,在不违背《公司法》的前提下,企业按照集体决策、科学决策、党组织参与决策、民主决策的原则全方位贯彻落实“三重一大”制度。

***公司近三年来执行“三重一大”决策简要回顾：

2007年以来，公司经历了建矿50以来高速成长和发展期，从年工业产值3000万元跃升至3亿元的跨度，涉及“三重一大”事项众多，单就大额资金，工程建设，设备采购、人事任免干部提拔任用，做到了按程序规定，认真执行国务院政策规定，中纪委规定，公司的招投标、采购按程序规定执行。近三年来，累计使用大额资金75314万元，大宗采购合同263件、采购资金使用2.5亿元，建设工程合同订立125份、使用建设资金31000万元。这些“三重一大”决策事项，公司按照规定程序：党委会研究决策、部门组织实施、纪委全程监督进行，组织招投标、议标进行。没有发生“三重一大”事项的问题发生。

四、本文结论

党章中指明了“三重一大”制度关于国有企业党组织的具体要求,在重大问题上实行集体决策;而且党组织能够更好的组织领导职工代表大会等组织落实民主管理和发挥监督作用。“三重一大”制度成为保证国有企业党组织参与企业重大问题决策,监督党和国家的方针、政策在企业贯彻执行的重要举措。“三重一大”制度建设既是深化企业改革、建立健全现代企业制度和加强国有资产监管的重大课题,又是公司反腐倡廉建设的关键环节。完善“三重一大”制度不仅关系到公司的生存与发展,而且关系到国有企业改革发展和稳定的大局。

成文时间：2 0 1 4年6月