银行法案例

案例1】

卓某与蔡某合谋加工伪造的人民币。随后，卓某选定陆丰市东海镇龙潭村卓甲的棚寮作为假币的加工窝点，并纠集卓乙、卓丙、余某等共16人，由卓某统一指挥加工假币。其他7人负责将假币的两边撕开，4人在假币的左边穿上银线，另4人在假币的右边制作假水印人头像，然后把加工好银线和水印人头像的假币粘合，用熨斗烫平。在此过程中，卓某除参与加工假币外，还负责安排加工假币人员的伙食。当年1月20日，公安人员在加工假币现场将卓某等16人抓获，缴获假币2箱（金额为2540400元，其中100元券1154张，50元券48500张）及银线4捆、颜料3罐等作案工具。

以上事实，有当场缴获的假币及原材料、陆丰市公安局的《扣押物品清单》、中国人民银行陆丰市支行出具的《假币没收证》和《鉴定书》、加工假币现场照片和上述犯罪嫌疑人的供述证实。

问题：

1、卓某侵犯了应属何机关享有的法定货币发行权？

2、卓某应承担何种法律责任？

【案例2】

2002年4月，某县老国企A公司为摆脱经营困境，在县政府的牵线搭桥下，与美国B公司达成合资协议，共同组建玩具生产企业C公司。根据合资协议规定，A公司须投入价值100万美元基本生产设备一

套。因为A公司资金周转困难，故其希望向设备生产企业D公司分期付款购买该设备。在协商过程中，D公司提出必须取得银行担保的要求。

A公司无奈中向县政府求助，县政府因急于开展国企改革，解决A 公司的经营困难，遂指令中国人民银行该县支行予以担保，并由分管工业副县长向县支行发出手书一份：“为保障我县国企改革的顺利进行，A 公司向D公司购买设备一事，请你行提供相应外汇额度的人民币担保，以后出现问题，由县政府负责，与你行无关。” 在政府领导的干预下，县支行作为担保人于2002年8月向D公司出具了《不可撤销的经济担保书》。该担保书载明：“……担保人不可撤销的无条件的担保A公司按买卖合同的规定准时足额支付设备价款。若A公司没有依合同约定履行给付义务，在接到贵公司书面通知后，担保人将无条件的承担履行合同义务的连带责任。”

结果买卖合同履行过程中，A公司仅于2003年3月和9月两次支付了到期货款40万美元，其余款项再无力支付。D公司多次催款未果，于2004年1月将将该县支行诉至法院，要求其承担担保责任。

问题：

1、中国人民银行支行能否作为担保人对外承担担保责任？

2、县政府主要领导强令县支行提供担保应承担何种法律责任？

3、本案依法应如何处理？

【案例3】

在临江门，有记者发现人民币被人经过剪裁和胶水粘贴后，做成纸币“工艺品”当街销售。比如，一中年男子就将一些小面额的人民币折叠成两只帆船叫卖，记者注意到，这些工艺品全部用崭新的1953年版1分、2分和5分纸币做成，有帆船、莲花等几何图形。据该中年男子介绍，造型最简单的帆船也要用近500张人民币，这些“工艺品”售价少则开价十几元，多则几十元。

而在广州，李先生在家中发现，就读豪贤路小学四年级的儿子小明正聚精会神折叠着手中一张纸片，还不时用剪刀裁减。李先生见纸片有点像百元人民币，还以为孩子拿了他的钱去玩，慌忙拿过来仔细察看，原来并非真的人民币，而是只有百元人民币四分之一大小的纸片，一面是空白，另一面印着与真实人民币一模一样的图案，只是在“中国人民银行”的位置上改成了“儿童玩具折纸”，还加上了“珍藏精品”和一个小卡通图案。李先生询问后得知，儿子是从学校附近的文具店买的，这样的“玩具人民币”面值有百元、十元、一元和一分四种，一包有16张各种面值的，每包都只要5毛钱。班上很多同学都买来折纸，折成戒指或其他形状互相赠送。

问题：

1、中年男子制作销售人民币工艺品是否违法，应承担何种法律责任？

2、“玩具人民币”的生产销售者是否违法，应承担何种法律责任？

【案例4】

某市商业银行决定在该市A区设立A区分行，经考察研究后，决定了A区分行的办公地点，并落实了主要管理人员及营运资金。然后，市商行依法向国务院银行业监督管理机构报送了申请书、近两年财务会计报告、经营方针计划等材料。国务院银行业监督管理机构批准后，颁发了经营许可证，市商行凭该许可证向工商行政管理部门办理登记并领取了营业执照。然而领取营业执照后不久，A区分行的经营前准备发生意外，一是原拟订作为A区分行营业地的写字楼因开发商资金链断裂，无法按期交付使用，A区分行所在地只好另寻新址；二是不久后，A区分行行长李某携A区分行巨额营运资金潜逃，经查，李某一年前投资失败欠下巨额债务，于是挪用A区分行银行营运资金抵债。由于以上变故的影响，A区分行迟迟无法开业经营，国务院银行业监督管理机构发现后，以A区分行设立过程中存在严重违法事项，且超过6个月未开业为由吊销了A区分行的营业许可证。

问题：

1、依《中华人民共和国商业银行法》规定，设立商业银行分支机构需经过哪些程序？

2、A区分行的设立过程中有哪些违法事项？

3、国务院银行业监督管理机构吊销A区分行营业许可证是否符合法律规定？

【案例5】

海口市A公司的邱某经郑某（某银行文昌市支行原事后监督员，已因诈骗罪被判刑）介绍与B公司洽谈在文城合作兴建一幢商品楼。B公司提出，A公司须在文城存入数量相当的款项作为工程保证金方可签订合同。邱某便向时任C公司经理的余某求助。余某答应拿出150万元存入某行文昌支行一个月作为A公司的资信资金，但限定所有权、使用权属于C公司，A公司及其他人不得动用，且A公司应支付报酬10万元。1995年7月3日，C公司的财务部经理汪某将150万元汇往某行文昌支行，并转存于该行文中坡储蓄所“A公司”03－16639－55帐户上，存款凭条、密码由汪健填写，存款期限为一个月。款项存入后，邱某出具保证书一份，载明“必须凭汪某本人身份证和密码方可动用此款，不能挂失”。郑某在该保证书上签署“同意”。该保证书交给汪某一份，交一份给文中坡储蓄所备查，并要求文中坡储蓄所按保证书的内容保证该款安全操作。尔后，郑某以将存折给领导过目以便于引资操作为由，欺骗汪某将存折交其暂时持有，又以非法手段获取存折密码，然后凭存折和密码到文中坡储蓄所将150万元转入其朋友在该所开设的“乾吉物业”帐户上。从1995年7月10日至7月27日，郑某先后取出现金1499000元（余1000元未取出）。郑某诈骗案被侦破后共追回赃款100万元退还C公司，尚余49.9万元至今无法追回。C公司遂向法院起诉要求某行文昌支行赔偿存款49.9万元及其利息损失。

以上事实，有存折、保证书、进帐单、取款凭条、汇票、海南省海南中级人民法院、海南省高级人民法院刑事裁定书以及双方当事人的一致陈述为证。

问题：

1、依《中华人民共和国商业银行法》规定，储户与存款机构的权利义务有哪些？

2、本案依法应如何处理？

【案例6】

2000年3月29日，宁某在某银行以自己的名义存入36万元，存期三个月，并设置了密码。同年5月29日，宁某之妻金某持存单、宁某及自己的身份证来到银行，以遗忘密码为由办理了书面挂失申请。6月7日，金某从该银行取款26万元，其余10万元仍以宁某的名义重新存入。宁某认为，是银行的过错行为致使其26万元存款被妻子冒领，从而损害了他的合法权益，他请求法院判令银行偿付其26万元及利息。

银行方面则不同意原告的诉讼请求。银行辩称，其在办理业务时系按相关规定操作，不存在过错。银行还指出，宁某与金某属夫妻关系，该笔存款应为共同财产，损害结果未实际发生。

问题：

1、在我国，存单挂失补领的合法程序是什么？

2、在我国，存单补领是否绝对排斥代理制度？

3、本案依法应如何处理？

参考答案

【案例1】

1、依据《中华人民共和国中国人民银行法》第四条：“中国人民银行履行下列职责：……（三）发行人民币，管理人民币流通；……”和第十八条：“人民币由中国人民银行统一印制、发行”的规定，我国的法定货币发行权应由中国人民银行享有。

2、判决：

广东省汕尾市中级人民法院审理汕尾市人民检察院指控被告人卓某犯伪造货币罪一案，依照《中华人民共和国刑法》第十二条、第一百七十条第（二）项、第一百七十一条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第五十二条、第五十七条、第六十四条和《全国人大常委会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》第一条第（二）项的规定，于2000年1月21日以（1999）汕中法刑初字第40号刑事判决，认定被告人卓某犯伪造货币罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产。宣判后，被告人卓某不服，提出上诉。广东省高级人民法院于2000年6月21日以（2000）粤高法刑经终字第106号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。最高人民法院于2000年8月3日以(2000)刑复字第181号刑事裁定，核准广东省高级人民法院（2000）粤高法刑经终字第106号维持一审以伪造货币罪判处被告人卓某死刑，剥夺政治权利终身，并处没收全部财产的刑事裁定。

【案例2】

1、依据《人民银行法》第三十条：“……中国人民银行不得向任何单位和个人提供担保”，可见，中国人民银行县支行不能作为担保人对

外承担担保责任。这同时也符合担保法的相关规定，中国人民银行作为国家机关，依据《中华人民共和国担保法》第八条的规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”

2、依据《人民银行法》第四十九条：“地方政府、各级政府部门、社会团体和个人强令中国人民银行及其工作人员违反本法第三十条的规定提供贷款或者担保的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应当承担部分或者全部赔偿责任。”

3、由于县支行作为国家机关不具备保证人资格，即其不具备提供保证的民事行为能力，依《民法通则》第五十八条规定，县支行的保证行为自始无效，即县支行无须按照担保书的约定承担保证责任。但依《民法通则》第六十一条规定：“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”，故县支行就本案应承担民事损害赔偿责任。但由于D公司明知或应知县支行作为国家机关不得作为担保人，仍提出并接受了县支行的担保，其主观也有过错，故D公司的经济损失应由县支行和D公司按各自过错大小分相责任。

【案例3】

1、中年男子制作人民币工艺品的过程中，折叠、粘贴、剪切等种种工艺手法实质上是一种破坏、污损人民币的行为。依据《人民银行法》第十九条：“……禁止故意毁损人民币。……”的规定，中年男子的这一行为显然是违法行为。依据《中华人民共和国人民币管理条例》第四十三条：“故意毁损人民币的，由公安机关给予警告，并处1万元以下的罚款。”

2、依据《人民银行法》第十九条：“……禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样”的规定，“玩具人民币”的生产销售也构成了违法行为。同时，此行为的法律责任应依据《人民银行法》第四十四条：“在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的，中国人民银行应当责令改正，并销毁非法使用的人民币图样，没收违法所得，并处五万元以下罚款。”予以认定。

1、中年男子制作人民币工艺品的过程中，折叠、粘贴、剪切等种种工艺手法实质上是一种破坏、污损人民币的行为。依据《人民银行法》第十九条：“……禁止故意毁损人民币。……”的规定，中年男子的这一行为显然是违法行为。依据《中华人民共和国人民币管理条例》第四十三条：“故意毁损人民币的，由公安机关给予警告，并处1万元以下的罚款。”

2、依据《人民银行法》第十九条：“……禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样”的规定，“玩具人民币”的生产销售也构成了违法行为。同时，此行为的法律责任应依据《人民银行法》第四十四条：“在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的，

中国人民银行应当责令改正，并销毁非法使用的人民币图样，没收违法所得，并处五万元以下罚款。”予以认定。

【案例4】

1、依据《商业银行法》第十九、二十、二十一条规定：商业银行根据业务需要可以在中华人民共和国境内外设立分支机构。设立分支机构必须经国务院银行业监督管理机构审查批准。商业银行在中华人民共和国境内设立分支机构，应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金额。拨付各分支机构营运资金额的总和，不得超过总行资本金总额的百分之六十。设立商业银行分支机构，申请人应当向国务院银行业监督管理机构提交下列文件：申请书（申请书载明拟设立的分支机构的名称、营运资金额、业务范围、总行及分支机构所在地等），申请人最近二年的财务会计报告，拟任职的高级管理人员的资格证明，经营方针和计划，营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施的资料及国务院银行业监督管理机构规定的其他文件、资料。经批准设立的商业银行分支机构，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

2、A区分行设立过程中违法事项有二：第一，市商行没有依法审慎审查A区分行行长李某的任职资格。依《商业银行法》第二十七条规定：“有下列情形之一的，不得担任商业银行的董事、高级管理人员：（一）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，或者因犯罪被剥夺政治权利的；（二）担任因经营不善破

产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，并对该公司、企业的破产负有个人责任的；（三）担任因违法被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的；（四）个人所负数额较大的债务到期未清偿的。”而李某投资失败背负巨额债务，显然不能担任商业银行的高级管理人员。第二，在营业地发生变更时，没有经过国务院银行业监督管理机构批准。依《商业银行法》第二十四条规定：“商业银行有下列变更事项之一的，应当经国务院银行业监督管理机构批准：（一）变更名称；（二）变更注册资本；（三）变更总行或者分支行所在地；（四）调整业务范围；（五）变更持有资本总额或者股份总额百分之五以上的股东；（六）修改章程；（七）国务院银行业监督管理机构规定的其他变更事项。更换董事、高级管理人员时，应当报经国务院银行业监督管理机构审查其任职资格。”

3、国务院银行业监督管理机构吊销A区分行营业许可证是正确合法的。依《商业银行法》第二十三条第二款规定：“商业银行及其分支机构自取得营业执照之日起无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，由国务院银行业监督管理机构吊销其经营许可证，并予以公告。”

【案例5】

1、依据《商业银行法》第二十九、三十、三十一、三十三条规定：商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何

单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。商业银行应当按照中国人民银行规定的存款利率的上下限，确定存款利率，并予以公告。商业银行应当保证存款本金和利息的支付，不得拖延、拒绝支付存款本金和利息。同时，该法第七十三条规定：商业银行有下列情形之一，对存款人或者其他客户造成财产损害的，应当承担支付迟延履行的利息以及其他民事责任：（一）无故拖延、拒绝支付存款本金和利息的；（二）违反票据等结算业务规定，不予兑现，不予收付入账，压单、压票或者违反规定退票的；（三）非法查询、冻结、扣划个人储蓄存款或者单位存款的；（四）违反本法规定对存款人或者其他客户造成损害的其他行为。承兑

2、海南省海南中院于2001年5月21日对本案作出终审判决：C 公司以A公司名义将150万元存入某行文昌支行下属的文中坡储蓄所作为A公司的资信证明，但限定了A公司对该款的使用权，且郑某诈骗案被侦破后其中的100万元被退还给C公司时亦未引起A公司的异议，故应认定该款的所有权属于C公司。C公司作为所有权人有权对该笔存款的损失要求赔偿。该笔款项存入银行时，A公司出具保证书，约定须凭汪某本人身份证和密码方可动用此款，并已交付某文昌支行下属的文中坡储蓄所监管执行，该项约定应视为正常取款手续外的特殊约定，其内容合法有效，对某行文昌支行具有约束力。某行文昌支行的工作人员在工作中不负责任，没有按保证书约定的取款手续执行，在郑某

没有出示汪健身份证的情况下仍然允许其取款，致使存款被取走给C公司造成损失，某行文昌支行对此应承担赔偿责任。

【案例6】

1、中国人民银行《储蓄管理条例》第三十一条规定：“储户遗失存单、存折或者预留印鉴的印章的，必须立即持本人身份证明，并提供储户的姓名、开户时间、储蓄种类、金额、帐号及住址等有关情况，向其开户的储蓄机构书面申请挂失。在特殊情况下，储户可以用口头或者函电形式申请挂失，但必须在五天内补办书面申请挂失手续。储蓄机构受理挂失后，必须立即停止支付该储蓄存款；受理挂失前该储蓄存款已被他人支取的，储蓄机构不负赔偿责任”。《关于执行<储蓄管理条例>的若干规定》第三十七条的规定：“储户的存单、存折如有遗失，必须立即持本人居民身份证明，并提供姓名、存款时间、种类、金额、帐号及住址等有关情况，书面向原储蓄机构正式声明挂失止付。储蓄机构在确认该笔存款未被支取的前提下，方可受理挂失手续。挂失七天后，储户需与储蓄机构约定时间，办理补领新存单（折）或支取存款手续。如储户本人不能前往办理，可委托他人代为办理挂失手续，但被委托人要出示其身份证明。如储户不能办理书面挂失手续，而用电话、电服、信函挂失，则必须在挂失五天之内补办书面挂失手续，否则挂失不再有效。若存款在挂失前或挂失失效后已被他人支取，储蓄机构不负责任”。另外，中国人民银行1997年11月7日在给原邮电部《关于办理存单挂失手续有关问题的复函》银函（1997）520号 明确：“储户遗失存单

的，委托他人代为办理挂失手续只限于代为办理挂失申请手续。挂失申请手续办理完毕后，储户必须亲自到储蓄机构办理补领新存单（折）或支取存款手续”。之所以这样规定，就在于充分保护储户的利益，防止诸如本案这样的纠纷发生。

2、《关于办理存单挂失手续有关问题的复函》虽然作出了“存单补领环节”绝对排斥代理制度的规定，但实践中常有不便之处，所以中国人民银行在2003年1月20日作出的《关于继承存款支取问题的批复》中有所修正，规定：“存款人死亡后，财产继承人因身在外地且年龄较大行动不便，不能提供存单时，可以委托他人代为办理存单挂失手续。财产继承人委托他人代为办理存单挂失手续时，受托人持有效财产继承证明、经公证的财产继承人授权其办理存单挂失的委托书、财产继承人与受托人的法定身份证件，并按规定提供存款有关内容，金融机构可以予以办理。上述挂失手续办理完毕后，财产继承人委托他人代为支取存款的，受托人持有效挂失证明、经过公证的财产继承人授权其办理支取存款的委托书、财产继承人与受托人的法定身份证件，并按规定提供存款有关内容，金融机构可以按照《中国人民银行关于执行＜储蓄管理条例＞的若干规定＝中的有关规定予以办理。”

3、经过审理，法院认为，虽然被金某领取的26万元属于夫妻共同财产，但在我国实行银行存款实名制的前提下，银行在为金某办理挂失手续时，违反了中国人民银行“储户遗失存单的，委托他人代为办理挂失手续只限于代为办理挂失申请手续。挂失申请手续办理完毕后，储户

必须亲自到储蓄机构办理补领新存单（折）或支取存款手续”的规定，银行对代办挂失人实行了发款行为，应当承担赔偿责任。

案例二：

一、因为《商业银行法》第四十三条规定，商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资。城市合作银行向市内一家民营高科技有限责任公司和“安居工程”投资，属于非法向非金融机构投资和投资不动产的行为，所以受到查处。

二、《商业银行法》第七十四条规定，商业银行违反国家规定从事信托投资和证券经营业务、向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得五十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，处五十万元以上二百万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，可以责令停业整顿或者吊销其经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。