关于混合所有制企业党建工作的思考_刘桂若

K e X u e F a Z h a n g 科学发展☆作者简介：刘桂若（1962-），女，开滦集团有限责任公司党校组教处干事。

关于混合所有制企业党建工作的思考

刘桂若

（开滦党校，河北

唐山063000）

随着国企改革的不断深入，部分国有企业逐渐改制为国有参股的混合所有制企业。随着投资主体、资本构成、管理模式以及员工观念的改变，企业党组织的地位和作用、可供企业党组织支配的资源等也发生了很大变化。如何应对改制后出现的这些新情况和新问题，是一个十分重要而紧迫的课题。

一、混合所有制企业党建工作面临的主要问题

一是党组织的核心地位和作用发生了变化。国有企业党组织处于政治核心地位，但改为混合所有制以后，国有资产仅为多元投资的一方，各投资主体按股权拥有发言权。与此相适应，新的企业治理结构是“三会一层”的权力架构，董事长由控股方派定，每位董事都只对其背后的出资人负责。在这样的产权结构和治理结构下，党组织处于什么地位，企业党委会是独立设置还是依托在监事会，通过什么渠道和方法发挥党章规定的作用，这些问题都需要在改革实践中探索总结。

二是企业的根本职能发生了变化，造成党组织的职能发挥受限。

在计划经济体制下是政府办企业，企业办社会。国有企业除经济职能外，还被赋予一系列政治职能和社会职能。产权制度改革后，企业本身的经济属性进一步突现出来，其目标追求由多元变为单一，即获得最大经济利益，以保证各投资主体资产保值增值，而原则上不兼顾社会公共目标。

从利益主体上看，董事会代表股东的利益，经理层代表企业的利益，工会代表职工的利益，而党组织的政治职能和社会职能主体显得不那么明确；董事会执行股东大会决议，经理层执行董事会决策，经理对企业管理具有绝对的领导权，而党组织在发挥自己在企业中的政治职能作用上会受到很大的限制。

三是投资主体多样化，造成可供企业党组织支配的资

源发生了变化。原来的国有企业除经济职能外又有非经济职能，企业的资源都可视为思想政治工作的资源。政工机构的设置、

政工人员的配备、有关活动的安排等，企业党组织有权决定。改为混合所有制后，企业资源都被视为经济资源，这些资源统一由企业决策层配置，不在企业党组织手中。

四是党员、职工构成的多样化，对党组织的凝聚力和

影响力带来了新的挑战。混合所有制企业资产所有者、经营管理者、

职工、党员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值趋向多元化。这对党组织如何增强在企业的凝聚力和影响力，提出了新的挑战。

二、对混合所有制企业党建和思想政治工作的思考

党的十六届三中全会《决定》指出：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”这就确定了混合所有制企业作为股份制企业的性质。对于如何加强股份制企业党建工作，《中共中央组织部关于加强股份制企业中党的工作的几点建议》

对此有明确要求，笔者在此基础上提出混合所有制企业党建工作的一些设想。

（一）混合所有制企业党组织的职能和角色定位1.混合所有制企业党组织的地位。无论何种性质的资本处于控股地位，混合所有制企业党组织均应处于政治核心地位。实践证明，多元利益主体在实现共同利益的过程中，不可避免地会有利益的分歧与冲突，而企业中最能客观公正地协调各方利益者，非党组织末属。根本原因就在于中国共产党最能够忠实地代表最大多数群众的利益。因此，关于混合所有制企业党组织的政治核心地位不能改变。

2.混合所有制企业党组织的根本任务。混合所有制企

摘要：混合所有制企业的党建工作如何开展？首先必须正视面临的主要问题，在此基础上，明确党组织的职能和角色

定位，正确处理好与企业领导体制的关系，采取适当的途径和方式发挥党组织和党员的作用。关键词：混合所有制企业；

党建工作；职能；方式中图分类号：D 267.1

文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2009）18—0185—02

D a n g J i a n Ya n J i u

☆党建研究☆

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Th e o ry Re s e a rc h 学论

理

业党组织的根本任务可以概括为两个方面：一是始终当好科学发展观的组织者、推动者和实践者，紧紧围绕企业生产经营和“第一要务”发挥党组织的作用，通过促进企业发展、增强企业经济科技实力和市场竞争力，把投资者、经营者和广大职工的利益维护好、实现好；二是坚持不懈、与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同广大群众的密切联系，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。

3.混合所有制企业党组织的角色定位。基于产权多元化的特性，混合所有制企业党组织要找准自身位置，扮演好多重角色。要处理好与董事会的关系，发挥在企业重大决策中的“参与者”作用；处理好与经理层的关系，发挥在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用；处理好企业内各种利益群体之间的关系，发挥好“领导者”和“凝聚者”作用。扮演好这些角色最核心的要求是，企业党组织必须始终把握企业全局，充分整合各种资源，广泛凝聚各方力量，在企业改革发展稳定中实现各方利益。

（二）正确处理好与企业领导体制的关系

混合所有制企业党组织必须适应公司法人治理结构的要求，建立科学的企业领导体制。要抓住各投资主体酝酿、协商或按章程选举产生企业领导人的契机，参照过去国有企业“双向进入、交叉任职”做法，按照公司法和党章规定的程序，推荐优秀党员经营管理者进入公司董事会、监事会和党组织班子，使党组织与公司法人治理结构既相对独立又有机融合。现阶段，党组织领导成员候选人的产生可用“两个酝酿相结合的”的办法：一是全体党员酝酿提名；二是同时由公司法人治理结构中的党员酝酿提名，并征求非党员大股东、高层管理者的意见。在两方面酝酿意见趋于一致的前提下，交全体党员按章程选举。

（三）混合所有制企业党组织发挥作用的途径

1.在指导思想上，混合所有制企业党组织要改变过去的管理方法和工作习惯，努力实现三大转变，即：变“领导”为“服务”，变“指挥”为“指导”，变“决策”为“参与”。

2.在工作重心和内容上，要坚持做到“四服务四促进”，即：紧紧围绕生产经营搞服务，促进生产经营目标的实现；紧紧围绕领导关注、职工关心的热点问题搞服务，促进员工观念的更新和企业改革的顺利推进；紧紧围绕生产经营中的重点难点搞服务，促进重点难点工作的开展；紧紧围绕公司各单位的亮点服务，大力宣传先进人物的先进思想和事迹，促进员工队伍整体素质的提高。

3.在工作机制上，要畅通党组织参与企业决策的渠道。要从建立和完善新型的管理运作体系入手，架起党组织与混合所有制企业投资主题之间的桥梁。一是党群机构合署办公机制。让符合条件的党务干部兼任工会、共青团组织的负责人；注重推动党群组织与企业机构的对接，党组织书记通过法定的程序进入企业监事会；广泛吸纳企业决策层和管理层的人员进入党群工作网络，使党群组织与企业行政、管理和监督体系融合并轨，增强党组织的渗透力、影响力。二是党群组织与企业“三会一课”的定期沟通机制。建立和完善党群组织与决策层联席会制度、党组织定期征集意见建议制度、重要问题的定期协调磋商制度，使党组织名符其实地成为企业的政治核心和经营决策的参谋助手。三是教育培训机制。通过培训或其他灵活多样的形式，对党群负责人、决策层和管理层的党员、党员业务骨干等人员进行定期培训。四是建立思想政治工作融入渗透机制。将思想政治工作融入到经济建设、渗透到生产经营中；融入到企业改革、渗透到管理制度中；融入到形象建设、渗透到企业文化中；融入到社区文化、渗透到员工生活中，做到贴近生产，贴近生活，贴近思想。

4.在制度方面，要加强党组织自身建设。一是建立与健全党组织机构，无论企业机构如何调整和变化，党组织机构始终按照党章的规定适时调整、设立和健全。只要哪里有机构，哪里就有党组织，哪里就有党务工作者，那里就有组织活动。二是严格党内生活制度，继续落实好“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、党员目标管理等党内生活，提高党的生活质量，增强党员的党性意识和观念。三是做好党员发展工作，重点做好发展生产一线岗位和业务骨干，严格标准和程序，不断为党员队伍增加新的血液。四是围绕企业生产经营，发挥党员的骨干带头作用，引导党员思企业所思，想企业所想，克服重重困难，努力提高企业的经济效益。

（四）混合所有制企业党组织的活动方式

强化服务观念，坚持紧扣中心开展活动。始终围绕企业发展来谋划、推进、考核企业党建工作，把解决企业生产经营和改革中的问题作为发挥党组织和党员作用的重要舞台，把促进发展的业绩作为检验党建工作成效的根本标准。努力在服务中使党组织和党员队伍实现“有为、有位、有威”。

强化效益观念，坚持务实开展工作。混合所有制企业党组织活动应坚持小型、多样，以分散活动为主，集中活动为辅。党组织活动要尽量利用空闲时间，多利用班前班后的“边角料”时间，避开生产高峰期。

强化法制观念，坚持依法开展活动。坚持党的一切活动在企业法定的制度和体制框架内进行，自觉支持、维护和保障企业法人治理结构的权威。不断完善企业领导层和党组织的工作制度，建立科学规范的目标评价体系，定期对基层党组织工作情况进行检查考核，克服和减少随意性，实现党建工作的规范化。

强化观念创新，坚持与时俱进开展活动。党建工作要跳出自我循环的小圈子，融入生产经营大循环，在求新、求变中发展自己。要大力推进基层民主政治建设，增强党内活力。不断创新活动载体，为党员发挥作用搭建新舞台。要及时研究解决党员队伍中出现的新情况新问题，按照中央部署认真组织开展保持党员先进性教育活动，不断增强混合所有制企业党组织和党员的生机和活力。

总之，混合所有制企业党组织，必须适应新环境、新空间的需要，与企业的改革发展合拍，通过开展小型化、具体化、实用化的活动，在工作实践中不断锻炼和提高自身，提高党组织的领导能力和领导水平，按照中央的要求，有效地保证党组织在企业中的治核心地位不动摇，党组织的政治核心作用不削弱，党员的先进性意识不断淡化，党组织的正常活动不停顿。（责任编辑/田苗）

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