建筑工程造价全过程控制

建筑工程造价全过程控制

吴仕凤

工程造价与工程建设阶段性工作相适应，分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，在工程招标及承发包工程阶段编制标底价、承包合同价，在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

工程造价的控制与管理贯穿于工程建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产整个的建设过程，是建筑工程项目全过程的投资概念。

现阶段的工程造价管理只注重在施工过程中审核施工图预算、合理结算建安工程造价，忽略了工程开工前期投资决策阶段和设计阶段对造价的控制，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算，这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化防止高估冒算，假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

一、投资决策阶段工程造价控制

投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段，项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。而投资决策又受建设标准水平的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。

如建设地区应选择靠近原料、燃料和消费地的原则，这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本，可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营，不少地方与企业，不顾经济规模和布局的合理性，低水平重复

建设重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费，一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。

二、设计阶段工程造价控制

在项目完成投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计，通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。同一建设项目，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术适用、经济合理的设计方案，使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益，它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用，设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动，具体如下：

1、建筑方案的形成应建立在满足功能使用要求，注重设计方案的经济效果，寻求优化设计，结构合理的基础上。

2、在同一个工程项目中，结构设计必须把技术与经济密切结合起来，剔除不必要的辅助功能，从中选择一个成本最低的方案。

3、现代建筑更多的依赖于设备，楼层越多设备系统越庞大，设备配置是否得当，直接影响建筑产品的整个寿命周期的成本，所以设备的配置应充分考虑自然环境对能源节约的有利条件，如果能从建筑产品的整个寿命周期分析，能源节约是一笔不可忽略的费用。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。施工阶段工程造价控制

建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工单位的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，如确有必要变更，要先做预算、后花钱，对必要的工程变更，算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度，避免积压成堆，心中无数，做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。

施工单位运用目标管理控制工程成本，按施工图测算，并根据预期目标确定每个单位工程的最低利润额后，将项目目标进行公开招标，用合同方式代替行政命。在纵向上实行4级承包，项目经理部按核定利润（中标利润）与公司施工部门签订包工期、质量、安全、效益的项目承包合同；项目经理对各工长签订以考核工期、质量、安全、成本为主要指标的分项工程承包合同；各工长将承包指标，以施工任务书形式落实到施工队（班）组；各施工队（班）组以定额工日为依据，对施工小组（人员）逐日下达施工任务。在横向上，项目经理

以公司法人委托代理人的身份与公司内、外部生产、施工、经营单位签订构件预件、配件加工、材料采购、外包工程等经济合同，用经济和法律手段规范项目经理部与相关单位的责任，紧紧围绕实现项目成本目标开展管理工作。

三、竣工结算阶段工程造价控制

对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，严格审核工程量、项目单价、取费程序的准确性、不得重复取费，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。

审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准（工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准），对降低建筑成本，合理配置资源，具有深远的意义。

四、思考与展望

工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，要有效的控制以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制，把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——策划阶段和设计阶段上来。也就是说，工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

同时，要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

发表于《建造师》2008年第11期