09年组织部长学习实践科学发展观活动调研报告

——积极探索农村基层组织建设服务科学发展的新途径

深入实践科学发展观对新时期党的建设作出了新的部署、提出了新的要求。做好新形势下基层组织建设工作，必须按照科学发展观的要求，不断探索符合基层实际的有效方法和途径，使基层党建工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。按照县委学习实践科学发展观活动的总体要求，本人通过对科学发展观丰富内涵和精神实质的认真学习和理解把握，结合多年来的工作实际，就加强基层组织建设这个问题，先后深入农村、深入社区、深入企业，采取与基层干部交流、走访农户等形式，广泛听取方方面面的意见和建议，认真思考影响和制约基层组织建设的深层次问题，使自己更加深刻的认识到，要在基层组织建设中贯彻好落实好科学发展观，必须牢固树立“大组织”、“大服务”的观念，进一步强化“为民”理念，彰显“服务”要求，贯穿“统筹”方法，积极探索和创新基层组织建设工作服务科学发展的有效途径和方式，为推进全县经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证。

一、基本现状及成效

##县共有14个乡镇和1个开发区，215个行政村，1466个村民小组，34.43万农户，其中农业人口31.5万人，现有党员14081名，其中农民党员9126名，全县共有基层党585个，其中党委18个，党总支42个，党支部525个。近年来，##县坚持以科学发展观为统领，按照“质量建党、科学建党”的要求，积极探索加强基层党建工作的新思路、新方法，实现了基层党建工作的科学化、制度化、规范化。

1、坚持解放思想，为推进科学发展奠定思想基础。##与发达地区的差距，表面是经济、区位、人才等方面的差距，但深层次是思想解放上的差距。近年来，我们始终把推进领导干部和基层干部的思想解放作为一项重要工作来抓，组织广大领导干部和基层干部深入学习党的方针政策、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，深入开展“三项活动”，进一步增强了深度解放思想、

推进科学发展的自觉性和坚定性。深入开展“解放思想、转变观念”大讨论活动。以各级党员领导干部为主体，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，密切联系县情乡情和个人思想实际，立足强化发展意识，做大做强特色产业，全面改善民生等五个方面的主题，深入扎实地开展大讨论活动，着力破除影响和阻碍科学发展的旧思想、旧观念、旧做法，在全县上下形成了“加快发展工程为先、富民强县产业为先、深化改革创新为先、开放开发招商为先、构建和谐民生为先”的发展理念，坚定了发展信心和决心。深入开展“树立正确政绩观、求真务实促发展”主题实践活动。按照科学发展观的要求，围绕“政绩为谁创、靠谁创政绩、创什么样的政绩”，在全县广大干部职工中持续深入开展以“六学六提高”、“五抓五促进”、“四查四解决”和“三比三看”为主要内容的“树立正确政绩观、求真务实促发展”主题实践活动，着力解决了个别领导班子和领导干部思想观念落后、工作作风不实、纪律意识淡化、推行力度不强的突出问题，形成了各乡镇、各部门争相比业绩、看位次,比贡献、看能力,比团结、看发展的良好局面。扎实开展“百千万”培训活动。创办了农村基层干部专修学校，按照县委统一安排，采取专家讲解、现场指导、基地实践、外出考察等形式，分三个层次对150名县乡专业技术人员、1500名乡村干部、15000名农村致富带头人和产业大户进行了农村政策法规、农村实用技术和外出务工常识培训。组织全县乡（镇）党委书记赴湖北、江苏、山东、河南等县考察学习了肉鸡产业发展和工业发展、新农村建设等典型，分批次组织乡镇干部、农口部门专业技术人员、村党支部书记共340人赴山东维纺、陕西旬邑考察学习了新农村建设和果品产业开发典型，着力解决干部队伍素质与全县新的发展形势不相适应的问题，促进了干部队伍整体素质的提高。

2、加强队伍建设，为推进科学发展凝聚工作活力。加强干部队伍建设，是组织工作服务科学发展的关键环节。目前，我县最突出的问题是发展不够。围绕领导班子和干部队伍建设，我们坚持“四抓四带”工作措施，着力提高各级领导干部谋划工作、指导工作、落实工作的能力，切实加强县乡村领导班子建设。着力加强乡镇领

导班子建设。围绕发展选干部，注重实绩用干部，坚持重学习、重实绩、重长处、重贡献、重基层、重整体的用人导向，看作为、看实绩、比贡献，打破年龄、资历等方面的限制，注重在抓落实的过程中考察干部，以考核结果使用干部，不拘一格选拔优秀干部，建立科学系统的选人用人机制，乡镇领导班子建设得到了新加强。着力加强村级班子建设。按照政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强的“双高双强”标准，结合村级“两委”班子换届选举，采取“两推一选”、“公推直选”和公开选拔的方式，注重从青年群体、致富能人、产业大户中选拔村干部，注重把那些有公心、讲奉献、致富带富能力强的人选拔到村党组织书记岗位上，并为产业发展重点村配备了4名大学生“村官”，建设服务型、技能型、产业型、开拓型、实干型、廉洁型村班子，提高了村干部带领群众科学发展的能力和水平。着力完善考核管理机制。根据中组部《关于建立体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法》，结合我县实际，制定了乡（镇）、部门工作实绩考核评估办法、领导干部离任经济责任手续交接管理办法、科级干部管理和考核奖惩办法和政治、经济、文化、社会建设“四位一体”综合考核办法，推行“先审计评估、后任职使用”的方式，先后对5名乡镇党政一把手和1名县直部门负责人进行了考核评价，形成了目标明确、责任具体、督查有力的激励机制。

3、创新活动载体，为推进科学发展营造良好氛围。近年来，我们紧密结合实际，深化活动内涵，充实活动内容。创新基层组织设置方式。按照“地域相邻、产业相近、优势互补、以强带弱、共同发展”的要求，实行了村与村、村与企业之间联合建立党总支，按产业协会或专业合作组织建立党支部，党员与党员之间建立结对帮扶党小组，形成了以联合村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系，全县共建立联村（企业）党总支17个，按产业和协会建立党支部256个。创新村级管理模式。积极推行“支部+协会”、“支部+基地”、“以强带弱”、“以企带村”、“村企共建”的党建工作模式，鼓励基层党组织和党员干部领办、创办农村专业合作经济组织、农民专业协会，并通过“支部

加协会”、协会带农户、龙头带基地等多种形式，把农业生产、加工、流通等环节有机联结起来，充分发挥了农村基层党组织领导科学发展的内在动力。加强党员教育管理。在农村，探索创新了“联培帮带”、“三户一组奔小康”活动等载体，积极推行无职党员设岗定责和党员承诺制，不断深化拓展“双培双带”工程。在社区，按照“一社区一特色一模式”的思路，积极开展“双联一创”、“双创双增”、“五帮五送”活动，充分发挥了社区党组织在推动发展、服务居民、凝聚人心、促进和谐中的职能作用。在企业，成立了全县非公企业党工委，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，使全县规模以上7个非公有制企业全部建立了党组织，扩大了党建工作覆盖面。加强村级活动场所建设。结合开展“村级阵地建设年”活动，全县投入资金831.2万元，新修标准化村部71个，新建街道社区活动场所3个，被省委组织部、省发改委授予“全省村级组织活动场所建设先进单位”。积极实施农村党员干部现代远程教育工程，完成依托站点建设211个，新建站点18个，通过干部带党员、党员带群众、学生带家长，先后培训农村党员干部12100多人（次），使农村党员干部普遍从远程教育工程实施中学到了一定的技能。

4、创新工作机制，为推进科学发展提供坚强保障。近年来，我们坚持从创新工作机制入手，着力破解基层组织建设中的难点问题，推动了基层组织建设。建立工作落实机制。成立了由县委主要领导负总责、分管领导具体抓、组织部门直接抓、有关部门密切配合的农村党建工作领导小组，建立了县级领导联系乡（镇）、乡（镇）干部包村和县直部门包建示范村制度，坚持把党建工作与经济工作紧密结合，同部署、同检查、同考核，层层签订目标责任书，每年对创建的“五个好”乡（镇）党委和“五个好”村党组织进行验收。近年来，全县共创建命名“五个好”乡（镇）党委12个，占87.5%；“五个好”村党组织152个，占71%。建立典型培育机制。按照“五个好”的目标要求，以党组织建设为核心，以富民强村为目标，把农村党的建设、经济建设、精神文明建设、民主法制建设紧密结合起来，把各方面抓农村工作的力量整合调动起来，

大力开展“十乡百村千户”综合示范工程，建成高平、党原2个党建综合示范乡镇和党原李家、窑店公主等30个党建综合示范村，培养树立了王德良等一批党员致富带头人，建成了党原乡丁寨、李家、飞云乡元朝、南峪、丰台乡张观察、高平镇胡家峪、王村镇墩台、玉都镇康家等一批示范村，充分发挥了典型示范效应，推动了全县农村基层党建工作水平的提高。建立民主管理机制。按照新农村建设管理民主的要求，进一步深化村级组织“八个规范化”管理，建立健全村民自治机制，完善了村民代表议事制度、公共事务听证制度、重大工程招投标制度和村务、党务公开制度，进一步理顺了村级领导体制、工作决策机制和监督管理机制，使群众的知情权、参与权、决策权和监督权落到了实处，尊重和保障了广大农民群众在建设新农村中的主体地位。

二、差距和问题

虽然我县基层组织建设取得了一定成绩，但与科学发展观的要求来衡量，还存在一些差距和问题，突出表现在：一是农村党员年龄偏大，文化程度偏低。据统计，全县共有农村党员9126名，其中60岁以上党员4530人，占49.6%；35岁以下党员1830人，占20%；高中以上文化程度党员3480人，占38.2%；初中以下文化程度党员4620人，占50.6%。党员队伍年龄结构老化问题较为突出，使党员队伍生机和活力显得不足。二是党员流动性增强，管理难度增大。调查显示，全县每个村都有党员外出务工或经商，长期在外的党员多达200多名，约占农村党员总数的2.2%。特别是近几年，多数农村青年特别是有一定文化基础的年轻人外出务工，造成各类人才匮乏，发展年轻党员比较困难，削弱了发展农村经济社会的骨干力量。同时，这些党员由于大多时间在外，参加村党组织活动较少，热情不高，教育管理的难度比较大。加之，村级党组织缺乏相对有效的教育管理手段，对外出党员放任自流，不仅影响了党内正常组织生活的开展，而且还削弱了农村基层党支部的凝聚力和向心力。三是部分党员宗旨观念淡薄，先锋模范作用发挥不够。从调查情况看，受市场经济的影响，农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动

力；有的淡化了对党的感情，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的不能正确认识和看待社会问题，在群众中起不到正面引导作用。四是村干部素质参差不齐，引领科学发展能力还比较弱。调查发现，有的村干部满足现状，进取心不强，发展经济、促民增收的思路不清，点子不多，往往是守摊子，混日子，农村面貌得不到有效改善；有的村干部思想不够解放，工作理念不新。

三、对策和措施

1、在工作理念上坚持以人为本，着力在提高农村党员队伍素质上下功夫。以人为本是科学发展观的本质和核心，是我们党在新的历史条件下执政的核心价值理念。在党的基层组织建设中坚持以人为本，要在队伍建设上以党员干部为本，既对党员干部从严要求、严格管理，又突出人文关怀、组织爱护。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，注重从农村科技带头人、致富能手、复退军人、青年农民和妇女中发展党员，重点在35岁以下、有文化、有一技之长、能带头带领致富的优秀分子中发展党员，逐步解决农村党员老化、村级班子后继乏人的问题。要针对不同类型的农村党员，进一步深化和拓展农村无职党员设岗定责和农村党员承诺制，全面开展党员责任区、党员奉献日等活动，加强理想信念、政治理论和党建知识教育及涉农政策法规、科技文化知识、农村工作方法、实用技术等教育培训，不断增强带头致富、带领致富能力。

2、在工作思路上强化发展取向，着力在加强乡村领导班子建设上下功夫。科学发展观强调，发展是我们党执政兴国必须紧紧抓住的第一要务。在基层组织建设中贯彻落实这一要求，一方面要围绕发展来抓好基层党建工作。坚持把基层党建工作放在围绕中心、服务大局的大前提下去思考，置于促进发展、造福人民的大背景下去谋划，使基层组织建设始终在大局下行动、在发展中推进。另一方面，要按照科学发展观的要求选干部、配班子，不断拓宽选人用人视野，打破论资排辈、平衡照顾的思维定势，坚持重学习、重实绩、重长处、重贡献、重基层、重整体的用人导向，全面推行“两推一选”和“公推直选”，积极探索村干部票决制、任期制，不断

改革和创新村干部选拔任用制度，建设一个结构合理、办事公道、群众拥护、廉洁奉公、团结协作的班子。

3、在工作措施上突出方法创新，着力在创新农村党组织设置形式上下功夫。创新是科学发展观的应有之义，也是推动工作的重要举措。在基层组织建设中强调创新，就是要坚持不懈用新方法去启动和推进工作，使基层组织建设在创新之中不断发展。要从有利于规模化生产的需要出发，按照“组织联体、城乡联动、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的思路，针对一些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，扩大村村、村企、村社联建党组织试点工作，切实把党支部建在产业链上、行业协会上，科学合理地设置党组织、划分党小组，建立稳定的互利帮扶关系，实现优势互补，双赢共进，逐步形成了支部抓产业、党员创实业、百姓富家业的良好格局。要积极在外来务工党员相对集中的工业园区、专业市场、中介组织等新型经济社会组织中组建党组织，扩大覆盖面，消除空白点。

4、在工作手段上注重统筹兼顾，着力在加强农村基层民主政治建设上下功夫。统筹兼顾是科学发展观的根本要求。在党的基层组织建设中树立和落实科学发展观，一个重要方面就是要掌握并运用统筹的方法，对基层党建工作资源进行合理配置和综合平衡。要统筹基层党建工作与经济社会发展。坚持把基层组织建设与新农村建设、农业产业开发、农业结构调整等结合起来，把社区党建与社区群众的精神文化生活、驻社区单位的发展、社区物业管理等相结合，把企业党建与企业的业务扩展、组织设置、文化建设等相结合，促进基层党建工作与经济社会发展相融互动、对接共振。要统筹基层党建工作的各个方面，按照重点突出、整体推进的原则，建立城乡基层党组织互帮互助机制，协调推进农村、城市、企业、学校、机关党建工作。要继续搞好村级组织活动场所建设，为党组织开展活动、凝聚群众创造良好的条件。要进一步健全落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的规则和程序，健全村民理财小组、村务公开监督小组、村民代表会议等村民议事组织，推进村级组织建设规范化、民主化和科学化。

5、在工作落实上倡行求真务实，用真抓实干的精神抓好基层党建工作。要强化执行的观念和意识，不折不扣执行落实上级关于基层党建工作的安排和部署，大力弘扬科学的精神和态度，坚持按辩证法办事，尊重各乡镇在工作方法与形式上的创新，注重对新生事物的有效关注和正确引导，确保基层党组织建设始终沿着正确的轨道前进。要坚持一切从实际出发，把调查研究、掌握实情作为想问题、作决策的首要环节，把重实干、求实效作为抓工作的重要途径，实事求是不弄虚作假，珍惜民力不乱铺摊子，循序渐进不急于求成，真正把科学发展观在基层组织建设的谋划上加以体现，在工作部署中加以贯彻，在实际工作中加以落实。要坚持经济建设和党的建设同步推进，定期召开会议研究农村基层党建工作，广泛开展农村党建综合示范点创建活动，健全和完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，工青妇等群团组织积极参与的工作格局。