南疆工作会议精神

11月2日，自治区党委南疆工作会议在喀什市举行。这是自治区成立60年来第一次全面研究部署南疆工作的会议。会议要求贯彻落实中央一系列决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着眼长远发展，立足解决问题，凝聚各方力量，推动南疆社会稳定和长治久安。中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委张春贤出席会议并发表重要讲话。

张春贤在讲话中指出，南疆是新疆工作的重点和难点。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。党中央对南疆工作高度重视，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从国家层面进行顶层设计，采取特殊措施支持南疆。实践证明，以习近平同志为总书记的党中央采取特殊措施支持南疆发展的决策完全正确，强有力地促进了南疆稳定和发展。

张春贤指出，今后一个时期，是南疆全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现社会稳定和长治久安的关键时期。做好新形势下南疆工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和中央有关文件精神，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持“四个全面”战略布局，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。

南疆工作的目标任务是：到2020年，在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、促进兵地融合等方面取得重要进展；人民生活水平全面提升，基础设施条件全面改善，自我发展能力明显增强；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，全面建成小康社会目标基本实现，为长治久安打下坚实基础。

一要坚持着眼点和着力点，坚决维护南疆社会稳定和民族团结。南疆是新疆反恐维稳的主战场，南疆反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，对此我们一定要有清醒的、足够的认识，要保持战略定力，扎实做好打基础、利长远的工作。发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、党的建设等一切工作，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划来推进。

二要深入开展反暴恐斗争，注重综合成效。把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，继续深化严打专项行动，不断提高发现、防范和打击能力，突出依法精准打击，不断提高反暴恐工作水平。

三要深入推进“去极端化”，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，尊重宗教规律，用群众工作的思维和方法做好宗教工作，讲究方式方法，注重工作效果。依法管理宗教事务，维护南疆宗教和谐。

四要深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，加强各民族交往交流交融，加强国家通用语言的学习，突出青少年的民族团结教育，妥善处理涉及民族因素的问题，使民族团结落地生根、开花结果；

五要加强意识形态领域反分裂斗争。当前突出的任务就是要清除“双泛”思想的影响，打好意识形态领域反分裂斗争这场硬仗；要坚持依法治疆基本方略，不断提高社会治理能力。坚持依法治疆与以德治疆相结合，最大限度地将各族群众团结在党和政府周围。

六要坚持就业第一、产业带动、基础先行、开放引领，推动南疆经济又好又快发展。发展是解决南疆一切问题的基础和关键。要正确处理发展和稳定的关系，围绕稳定谋发展，通过发展促稳定，切实把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上，让发展更好地惠及各族群众，更好地服从服务于社会稳定和长治久安，走出一条符合南疆特点的科学发展路子——

七要坚持把增加就业作为第一位的任务。要立足产业带动，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业；要立足就地就近，更多在家门口提供低门槛就业岗位；要立足疆内解决，当前主要立足新疆自己来解决南疆就业问题；要立足援疆促进，最大限度争取援疆省市支持、发挥产业援疆的就业效应、扩大少数民族群众到内地转移就业规模。解决南疆就业不光是南疆四地州的事，全疆都要从大局出发，主动做好工作。要把南疆劳动力就业培训作为一项战略工程来抓，党委政府要千方百计营造鼓励创业致富的环境氛围。

八要加快构建南疆特色的产业体系。以大企业引领带动、创造良好的政策环境、抓好喀什经济开发区和各类园区、抓好产业集聚能力强的重点城镇为抓手和突破口，推动南疆产业发展。要找准南疆农业真正的优势，打好绿色、生态、有机牌；走产业化、深加工的路子，促进一二三产业融合发展；以增加农民收入为核心，加快调整农业结构。纺织服装产业对南疆就业具有重大意义，要用好中央和自治区特殊支持政策，努力把纺织服装发展成南疆的重要支柱产业；民族特色手工业、民族医药、特色食品等产业要做出规模和水平；加大石油、天然气、煤炭等资源性产品在南疆深加工力度，让资源开发更多惠及当地；大力发展面向中西南亚和欧洲的出口加工产业，加快发展商贸物流业、旅游业。

基础设施建设要先行。要在出疆通道建设和通达通畅上实现新的突破，在重大水利工程上实现新的突破，在解决南疆缺电问题上实现新的突破，彻底改变基础设施建设滞后局面。

加快推动南疆改革开放。要取消各种不合理限制和约束，切实在优化投资环境上下功夫，放开、放活，切实增强南疆经济发展活力。要深刻认识建设丝绸之路经济带、建设中巴经济走廊的重大意义和深远影响，抓住并用好这个历史性机遇，把底数和优势研究透，找准结合点和切入点，用好现有的特殊支持政策，促进南疆全方位对外开放。

张春贤强调，要加快发展南疆社会事业，持之以恒改善民生、凝聚人心。

要坚持共享发展理念，落实好“民生优先、群众第一、基层重要”的要求，努

力实现基本公共服务全覆盖，使发展成果更好惠及各族群众——

要深入实施一系列民生工程，切实解决好水、电、路、气、房五大问题；着力提升医疗服务水平，突出向乡村倾斜；进一步提高新型农村合作医疗财政补助标准；实行各民族平等的计划生育政策；完善统筹城乡的社会保障体系；把群众思想工作贯穿改善民生的始终；把教育摆在突出重要位置。要以“早一年解决就少影响一茬学生”的紧迫感，通过多种方式加强培训，拓展教师补充渠道，争取“十三五”期间基本解决南疆双语教师短缺问题。要坚持社会主义办学方向，把立德树人作为根本任务，着力增强各族学生“五个认同”。

扶贫开发是南疆工作的重要任务，也是新疆全面建成小康社会的重点和难点，要按照十八届五中全会明确的目标，用好国家扶贫攻坚的特殊支持政策，坚持实施精准扶贫、精准脱贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业、对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁、对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫、对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策、对因病致贫的提供医疗救助保障，确保实现全面脱贫目标。要充分发挥“访惠聚”住村工作组的作用，使各项扶贫措施落实到户。各对口扶贫单位、北疆地区都要为南疆扶贫开发作贡献。

张春贤强调，要坚持走“两个可持续”道路。坚持绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。水资源是南疆最大的瓶颈，要严守“三条红线”，把农业节水作为保护南疆生态的关键，以最坚决的态度禁止非法开荒，有序实施退地减水，提高农业用水效率，下决心推进水权和水价改革。坚决保护好南疆的生态环境，保护好塔里木河生态。

张春贤指出，要着力加强南疆干部人才队伍建设。以超常规举措充实南疆干部人才队伍，营造有利于干部人才扎根南疆的环境，从根本上解决南疆干部人才流失这一长期困扰的突出问题。要突出提升南疆干部的群众工作能力，把群众工作能力练好、练过硬，让各族群众从心底里认可和拥护。

张春贤强调，要着力强化基层基础工作。坚定不移把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚定不移将基层党组织建设成为促进民族团结、

维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。要狠抓基层干部作风建设，对损

害群众利益的，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

张春贤指出，要进一步扎实做好对口支援南疆工作。把有利于南疆社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，突出“五个坚持”“六个更加”，认真总

结评估“十二五”的援疆工作，制定好“十三五”援疆规划。

张春贤指出，要支持兵团在南疆发展。加快推进工业化、城镇化进程，大力促进兵地融合发展，用改革和发展的办法增强南疆师团实力，使兵团真正成为促进南疆稳定和发展的稳定器、大熔炉、示范区。