纪检监察案件查办工作总结分析报告

纪检监察案件查办工作总结分析报告

2009年度案件查办工作总结及分析报告
今年以来，我县各级纪检监察机关认真贯彻省、市、县纪委全会和工作会议精神，积极落实惩防并举、教育监督并重的反腐方针，不断加大办案力度，增强突破大案要案能力，拓宽办案思路，改进工作方法，较好地完成了案件查处等各项工作任务。现将2009年工作情况总结汇报如下：
一、案件查办情况
1、信访情况
2009年，纪检监察机关接受群众来信来访电话举报77件次，比上年减少5%，其中：来信68件，来电5次，来访4件。
2、初核部分
2009年1月至2009年12月，纪检监察机关受理初核线索64件，比上年同期减少4％，涉及党员47人，涉及监察对象54人；其中，乡科级干部22件，一般干部22件，其他人员20件。
按违纪行为分类，涉及违反组织人事纪律行为1件，违反廉洁自律规定行为5件，贪污贿赂行为13件，破坏社会主义经济秩序行为3件，违反财经纪律行为11件，失职渎职行为9件，严重违反社会主义道德行为1件，妨害社会管理秩序行为5件，其他违纪行为16件。
按办理机关划分，委机关办理22件，乡镇纪委办理32件，县市区直属机关纪检监察机构办理17件。
累计初核线索64件。经初核，转立案1件，了结63件，其中失实37件，适当处理26件，组织处理33人。
3、立案部分
2009年，纪检监察机关立案3件，结案3件，主要违纪行为涉及贪污贿赂行为1件，其他违纪行为1件。违纪人员涉及，一般干部1人，其他人员1人。
2009年，纪检监察机关处分人员3人，其中：党纪处分2人，政纪处分1人。
4、复查复议部分
2009年1月至2009年12月，纪检监察机关共复查复议复审复核申诉案件2件，其中党纪申诉2件；涉及乡科级干部1件，一般干部1件；2009年1月至2009年12月，纪检监察机关共办结2件，其中维持2件。
二、纪检监察案件查办工作开展情况
一年来，通过办案，从严惩处了一批违纪违法者，较好地发挥了案件检查的惩处职能和威慑作用，维护了正常的经济、社会秩序。我们的具体做法是：
（一）围绕中心，突出重点
按照省、市纪委要求，坚持查办案件工作重点，集中力量突破了一批贪污贿赂、失职渎职以及乡科级以上领导干部违纪违法案件和侵害群众利益，群众反映强烈的案件。
一是查处了一批农村基层党员领导干部违纪案件。2009年，全县初核案件64件，其中涉及基层干部违纪案件35件，占初核案件总数的55%；立案3件，涉及基层干部违纪案件1件，占总立案案件的33%。针对基层干部违纪案件有上升趋势，我们先后立案查处了柞水县乾佑镇石镇村村委会委员张远锋贪污案

；查处了柞水县扶贫局干部赖光全利用职务之便谋取私利案；柞水县河务管理站站长胡增锋失职渎职案。共处分干部3人，其中，党纪处分2人，政纪处分1人。这些违纪案件的查处，最大限度地维护了党群关系和群众利益，遏制了腐败在基层漫延的势头，有力地促进了我县的经济建设和社会稳定和农村基层党风廉政建设工作深入开展。
二是调查处理了一批发生在群众身边的失职渎职、贪污受贿、妨碍社会经济秩序违纪案件。按照省、市纪委要求，坚持查办案件工作重点，集中力量查处了一批侵害群众利益，群众反映强烈的案件。2009年，全县纪检监察机关初核、查办贪污贿赂行为9件，破坏社会主义经济秩序行为3件，违反财经纪律行为8件，失职渎职行为5件，妨害社会管理秩序行为5件，其他违纪行为6件。其中：初核查处了柞水县红岩寺土管所所长郭晓峰失职渎职案；柞水县柞水县小岭镇党委书记刘家桢违反财经纪律案；柞水县营盘中学校长童和山违反财经纪律案；柞水县扶贫局局长党文科违反廉洁自律案；柞水县红岩寺镇计生办主任王春生贪污案等30多件群众反映强烈的案件。对违纪行为明显、情节较重，群众反映较强烈的案件，我们一律速查速办，从严处理，给群众一个满意的答复。对违纪行为较轻，不具备立案条件的信访案件，我们充分运用“三项制度”教育挽救了一些干部，增强了人民群众对党的信任，极大地推动了反腐败斗争的深入开展，为维护改革发展稳定的大局发挥了积极作用。
三是积极开展案件线索排查工作。围绕年度目标，年初印制了案件线索排查登记表，每季度定期到公安、审计、司法等相关部门摸排案件线索，共摸排案件线索8件，成案1件，待立案2件。
四是案件管理工作稳步推进。今年以来，我室案件管理工作紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作的中心任务，坚持为领导决策服务、为查办案件服务的指导思想，认真履行职能，严格按照案件管理3.0系统要求统计上报各种数据，做到数据按时上报，统计工作没有出现大的失误和差错，为相关单位和本委相关室提供统计数据和相关信息，为了解反腐倡廉成果、分析党风廉政建设和反腐败斗争形势发挥了积极的作用。年初，针对乡镇纪委、县直部门纪检组在案件管理及统计数据上报工作不规范、不及时的问题，我们下发了《关于案件报表报送办法的通知》，编写了报表填制说明，较好的规范了各乡镇纪委、各部门纪检组案件统计上报工作。
（二）目标明确，措施得力。
严厉惩处腐败分子，是纪检监察机关的重要职责，同时也是贯彻从严治党、从严治政方针的

根本体现。围绕查办案件，今年三季度，针对我县纪检监察机关案件查办工作现状，我们具体提出了五条措施强化案件查办工作。一是统一思想，提高认识，增强案件查办工作的积极性和主动性；二是拓宽案源线索，充分发挥信访主渠道作用；三是加强信息沟通，整合办案力量，形成办案工作合力；四是严格依纪依法办案，确保查办案件质量；五是狠抓办案治本，增强办案效果。各乡镇纪委、县直纪检组，认真落实县纪委强化案件查办工作措施，积极拓宽案源渠道，细致排查案件线索，内添措施，外加压力，使案件查办工作保持了良好地发展势头，查办案件数量较去年基本持平。
（三）惩防并举、注重预防，充分发挥了“警示训诫”三项制度在案件查办中的教育挽救作用。
全县纪检、监察机关把案件查办工作与学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，将查办案件作为落实纲要的一项重要内容，积极落实惩防并举、教育监督并重的反腐方针，充分发挥“警示训诫”三项制度的预防作用，以三个有利于为标准，通过查处案件，是否有效遏制了某一领域的腐败现象，是否促进了经济的发展，是否维护了社会的稳定。县纪委在案件查办前对每一个线索都要认真研究，集体分析，调查组按照调查程序列出调查提纲；在调查中，各纪委、纪检组都能积极拓展监督职能，在查清事实真相的前提下，帮助被查对像认识错误，帮助被查单位建章立制，改进工作；调查结束后，坚持“一案双报告”制度,帮助被查单位分析查找出现问题的根结所在,并充分运用“三项制度”对不够处分的被查对像进行教育提醒，使他们悬崖勒马，从而达到查处一案教育一片的目的。2009年共计实施警示提醒62人，诫勉督导14人，责令纠错3人。
（四）注重在实践中学习锻炼，整体办案能力和水平不断提高。
建设一支业务精通的纪检干部队伍，是办好案件的保证。为了建设一支好的队伍，纪委、监察局利用周一学习日，由县纪委主要领导亲自组织，班子成员和各科室业务骨干轮流讲课的方式组织干部学习探讨纪检监察工作业务，学习政治、经济、法律知识。通过学习，全室职工掌握了案件查办工作的基本技能和技巧，熟悉了与案件检查联系紧密的政策法规，弥补了新进干部在纪检监察知识方面的欠缺，为快速进入工作角色，起到了积极的作用，同时提高了案件管理和查办案件工作水平。
（五）围绕中心，服务大局，积极完成委局领导交办的其他工作任务。
今年以来，纪检室干部能够严格遵守工作纪律和办案纪律，服从

领导安排，听从指挥，尽职尽责，在完成本职工作的同时，积极配合其相关室搞好其他工作。参与了移动公司于凤凰镇纠纷调解工作、森林防火专项检查、09年年终目标责任制考核、乡镇编制专项检查、平安创建半年考核、“三项检查”、村支书公选、乡镇半年目标责任制考核检查、政府采购专项检查、政风行风评议等工作。在配合其他科室工作的同时我们不忘案件查办工作，主动将两者结合起来统筹安排，全面考虑。
三、存在的问题
今年以来，我们虽然取得一定成绩，但在案件查办工作还存在一些问题。
一是对政治、业务学习抓的不够紧，学习讨论的不够深入，对一些理论的研究还不够透彻，对重大案件还缺乏较系统的总结和剖析；
二是立案数量较去年有所减少，有些信访案件查办时间较长；
三是个别乡镇领导、部门领导对当前腐败问题的严重性认识不足，对信访举报和案件查办工作重视不够，自觉性不强，因而导致乡镇纪委、部门纪检组案件查办数量出现下降；
四是相当一部分举报件反映问题线索模糊，事实不清，甚至有个别举报人凭想象反映问题，与事实不符，给立案调查造成难度，同时也造成年度新立案件数量下降；
五是由于年度信访举报数量下降，并且反映件中举报基层党员干部，特别是村级干部违纪行为较多，而举报领导干部违法违纪的反映件较少，为顺利查处一批大案要案增加了难度。
四、明年工作打算
针对工作上存在的问题，来年我们将从以下几个方面入手，搞好纪检监察案件查办工作。
一是加强自身政治、业务学习，提高查办案件工作能力和水平；
二是发挥纪委的组织协调功能，进一步理顺各执纪执法部门、司法机关的协调配合；
三是积极检查指导乡镇纪委、部门纪检组案件
的查处工作，协调解决在办案中遇到的问题；
四是及时综合分析党员干部违纪的倾向性问题，及时为党纪党风教育、领导决策提供依据；
五是围绕中心，服务大局，积极完成委局领导交办的其他工作任务。
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县纪委监察局案件检查工作经验材料

**县纪委监察局始终把查办案件工作作为纪检监察工作重中之重，紧紧抓在手上。年初以来，县纪委书记亲自主持召开五次县纪委常委会，专门研究案件检查工作，分管案件检查工作副书记靠前指挥，亲自参与查办案件，从而使查办案件工作保持了强劲势头。截止5月末，我们县纪委监察机关共立查处违纪法案件76件，比去年同期增长50。其中，大要案件37件，占立案总数的48。县纪委监察局本级案件27件，乡镇纪委、县直纪检组49件。查处违纪案件

76人，其中：副科级以上6人，移送司法机关5人。在查办案件工作，我们重点强化了以下三个方面措施。
一、抓案源，在拓宽案件线索上下功夫
查办案件工作只有不断拓宽案件线索，才能保证查办案件工作顺利开展。为此，今年在查办案件工作上，我们首先着力在拓宽案件线索上下功夫。
一是重视信访主渠道作用，筛选案件线索。对群众来信来访认真受理，热情接待，对群众电话举报详细记录。对来信来访来电反映的问题详细排查，认真筛选，特别是对反映职级较高或问题严重的信访件，由领导亲自阅批，以保证不漏掉一个案件线索。对已掌握的案件线索，认真梳理，区分轻重缓急，逐个排队，为初核做好充分准备。
二是主动出击，捕捉案件线索。要充分发挥纪检监察机关的自身优势，紧紧围绕县委、县政府重大改革的出台，重要决策的实施，组织力量，深入一线，对案件多发区、重点环节和关键岗位开展执法监察、监督检查和专项治理。并主动参加县里一些大的检查活动，做到提前介入，积极配合，从中捕捉案件线索。
三是细查深挖，扩大案件线索。对每一起案件，不就案件查案件，因事论事，认真研究案件的每个细节，从中发现新的案件线索，挖掘出“串案”、“窝案”，查处“案中案”，“大要案”。
四是加强沟通，搜集案件线索。主动与公安、检察院、法院、审计、物价等执法监督部门建立案件信息沟通联系制度，定期召开案件协调会，相互交流情况，移交案件线索。及时掌握执法监督部门的工作开展情况，从中搜集寻找案件线索。
五是建立信访奖励制度，增加案件线索。今年我们对群众信访举报实行奖励制度，对群众举报属实，问题重大的署名举报，要给予物质上的奖励，并加强宣传，赢得群众对我们的信任的支持，以增加案件线索。
二、抓机制，在制度落实上下功夫
建立良好的办案运行工作机制，是保证案件检查工作任务落实的关键。今年，我们在案件检查工作上着力在健全制度上下功夫。
一是继续实行委局领导包片、包案、办案责任制。领导包片，主要是把全县各乡镇、各部门划分成六个片，每片由一个纪委常委牵头，负责案件检查工作。负责常委不仅要经常下去监督检查片上的案检工作，而且要参与片上的查案全过程，帮助解决疑难问题。年终对各片工作进行检查考核，对完不成任务的，由负责的常委向主要领导说明情况。领导包案，对重大案件各片领导从立案到结案一包到底。领导办案，主要是委局领导年内要亲自查办1－2件有影响、有震动的大案。
二是继续落实好基层办案工作目标责任制。

年初，把案件查处任务指标分解到各乡镇纪委、县直纪检组，每季度对各乡镇纪委、县直纪检组办案情况进行一次检查调度，年终对各乡镇纪委、县直纪检组案件完成情况与其他各项工作目标一起进行考核，好的表彰奖励，完不成任务的通报批评，并限期赶上。
三是落实办案奖惩机制。对查办案件工作成绩突出的乡镇纪委书记、县直纪检组长，积极向组织部门推荐，建议县委给予提拔重用，对查案工作不积极，工作不主动，因为主观原因，完不成查案任务的乡镇纪委书记、县直纪检组长，第一年、第二亮黄牌警告，并以书面材料报组织部门备案，不能提拔重用。连续三年被亮黄牌警告的纪委书记、纪检组长，建议县委就地免职，同时对办错案的工作人员实行错案追究制。
四是实行异地交叉办案制。为了避免人情网、地方保护主义等因素对办案工作的影响，今年我们将对一些乡镇、一些部门发生的重要案件，委局统一调度人力，实行异地交差办案，以保证案件质量。
五是继续实行委局全员办案制。在明确领导办案责任的同时，也明确委局机关干部的办案责任、办案任务，做到在办案工作上人人都有任务，人人都有责任，特别是在案件多发期，要全员出击查办案件。这样，不仅锻炼了委局机关干部，而且又增加了办案工作的力量。
三、抓领导，在组织协调上下功夫
加强办案工作的组织协调，强化办案工作的组织领导是案件检查工作的根本保证。因此，在案件检查工作上，今年我们在加强办案的领导力度上下功夫。
一是努力征得各级党委、政府对办案工作的支持。在案件检查工作上，我们要经常向县委、县政府主要领导汇报情况，当参谋、提建议，积极争取县委、县政府主要领导对案件检查工作的领导和支持。同时，对乡镇和部门通过党风廉政建设责任制考核，敦促各乡镇、县直各部门对查办案件工作的重视和支持，进而有效地排除办案工作中的各种阻力。
二是切实加强对基层查办案件工作的监督和指导。对乡镇纪委、县直纪检组实行重大案件报告制度，对于乡镇纪委和县直纪检组查办的重大案件，要求从案件受理、初核、立案、调查、移送审理处理每个环节都要向县纪委主要领导、分管领导及相关业务科室进行汇报，防止重要案件线索漏失，提高查办案件质量。另外我们将逐步建立和完善乡案县审等几项制度。并通过定期召开案件调度会、信访跟踪催办督办等形式，对基层办案工作及时督促检查。同时还要根据基层办案情况，实行分类指导，对工作薄弱的乡镇纪委、县直纪检组要“开小灶”，使其尽快赶上，对于案件线索较

多的乡镇、部门，要“开快车”，不断提高办案率，保证基层办案工作均衡发展。
三是加强对公、检、法等执法监督部门的组织协调，形成整体办案合力。多年的实践证明，有些案件仅仅依靠纪检监察机关本身的力量是不够的，必须与其他执法监督部门密切配合，优势互补，合力攻坚，只有这样才能使办案工作收到事半功倍的效果。所以说，今年我们要加强与公、检、法等执法部门的组织协调，涉及到谁就找谁，涉及到哪个部门就找哪个部门，甚至有些重大案件，公、检、法要提前介入。以保证力量，集中突破大案要案。
四是加强纪检监察干部的能力建设。今年我们采取集中培训、开展学习活动月、每个干部一堂课等形式，加强学习提高干部的综合素质，为查案工作奠定良好的基础。
五是做好办案工作的后勤保障工作。在办案工作上，要保证人力、财力和物力。对办案工作需要人的就抽人，需要钱的就拿钱，该出车的保证出车，为办案工作创造良好的条件。
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贺国强强调，今年是我们党和国家发展进程中具有特殊重要意义的一年。要按照十七届中央纪委第七次全会的工作部署，特别是要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于保持党的纯洁性的重要要求，围绕中心，服务大局，切实做好查办案件工作。一是要继续加大办案力度。要拓宽案源渠道，加强案件线索管理，对一些重大违纪违法案件线索认真进行初核，为今年和党的十八大以后查办案件打下基础；要突出办案重点，严肃查办腐败现象易发多发重点领域和关键环节中的案件，力争突破一批大案要案和典型案件；要加强工作指导，推动各级纪检监察机关加大办案力度，协调解决办案中遇到的问题。二是要切实把握办案时机、节奏和力度。要自觉把查办案件工作放到党和国家工作大局中来思考、谋划和部署，确保查处的每一起案件都取得良好的政治、社会和法纪效果；要加快工作进度，在做实做细前期工作的基础上抓紧推进相关工作，力争在上半年办结一批重点案件；要全面把握政策，既要坚持惩前毖后、治病救人，审慎稳妥地对人和事作出处理，又要认真办理申诉复议案件和举报查核工作，对经核查确认反映失实的问题及时澄清了结，保护党员干部干事创业的积极性；要加强舆论引导，规范案件宣传报道，适时发布权威信息，为党的十八大胜利召开营造良好舆论氛围和社会环境。三是要提高办案质量，充分发挥查办案件工作综合效能。要进一步提高突破大案要案能力，灵活运用各种办案措施，积极采用现代科技手段，加强查办案件跨区域协作和

国际合作，增强案件初核、调查取证、定性定案、追逃追赃等能力；要进一步提高依纪依法办案水平，严格按照法定职责、权限和程序开展工作，加强对案件的监督管理和审理，严肃办案纪律，加强保密工作，坚决防止办案过程中发生违纪违法问题和安全事故；要进一步发挥查办案件治本功能，加强案件剖析、案件通报等工作，督促发案地区、部门和单位建立健全惩治和预防腐败长效机制，促进惩治成果更好地向预防成果转化。四是要强化工作保障，为查办案件工作提供有力支撑。要加强统筹协调，坚持在中央统一领导下开展查办案件工作，落实和完善反腐败协调机制，加强纪检监察机关内部以及与有关机关、部门的协作配合，形成查办案件工作合力；要加强办案点建设，提高运营管理水平，为查办案件工作提供优质高效安全的服务和保障；要加强办案队伍建设，既要加强对办案人员的教育、管理和监督，不断提高其综合素质和业务能力，又要从政治上、工作上、生活上关心办案人员，为他们履行职责、开展工作创造有利条件。五是要认真总结经验，不断提高查办案件工作科学化水平。要认真梳理总结党的十七大以来查办案件工作的成功经验和有益做法，深入研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，研究提出加强和改进办案工作的新思路新办法新举措，把行之有效的好经验好做法上升为制度，进一步完善查办案件工作制度体系，提高查办案件工作科学化、制度化、规范化水平。
中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇主持会议。他强调，要认真学习领会贺国强同志重要讲话精神，深刻认识查办案件工作的重要意义，准确把握今年查办案件工作的具体要求。要牢固树立政治意识和全局观念，从推动科学发展、促进社会和谐的高度谋划办案工作，坚持正确的政策和策略，处理好积极与稳妥的关系，把握好办案时机和节奏。要把查办案件作为反腐倡廉建设的重要任务，作为纪检监察机关最基本的职责，继续加大工作力度，坚决反对腐败，严厉惩治腐败分子。要严格依纪依法安全文明办案，严格履行办案程序，严格执行查办案件措施使用规定，严把案件事实关、证据关、程序关和定性处理关，确保所办案件经得起历史的检验。要完善内部监督管理机制，严格办案纪律，加强办案队伍建设。
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××年，××县纪委、监察局积极探索查办案件的新思路、新办法，在继续重点查办党员干部贪污、受贿、挪用公款案件的同时，加大力度查办建设工程招投标、经营性土地使用权出让、物资采购等领域和

环节发生的案件、国有资产流失、挥霍浪费公款、私分滥发钱物等案件。仅第一季度，全县纪检监察机关就已立案调查各类违法违纪案件件，比去年同期增长。其中经济类件，违反社会管理秩序类件。结案件，共处理违纪党员干部名，为国家和集体挽回经济损失万元。
一、完善各项机制，落实办案责任
一是强化目标责任机制。年初，县纪委根据上年度查办案件情况，确定全年查办案件的总体目标，对本委有检查职能的科室及乡镇纪委、县直纪检组查办案件的质量和数量分别提出具体目标任务，明确各部门各单位主管领导及办案人员的责任。规定：县纪委每个检查室年内查办案件基数为件，各乡镇纪委查办案件基数为件，县直纪检组（纪委）查办案件基数为件。二是严格考核奖惩机制。我们制定了年终与平时考核相结合，单位与个人考核相结合，考核与奖惩相结合的考评机制。为了保证考核结果能够得到有效运用，还制定了奖惩办法，将查办案件完成情况作为年终综合考核的重要依据；对于完不成任务的，实行“一票否决”，取消评先资格，停发办案补贴；物质奖励方面，从收取的违纪资金财政返还中提取用于奖励办案有功人员，并对查办案件先进集体和个人大张旗鼓地进行表彰。三是实施轮岗培训机制。一方面，县纪委每月对全县纪检监察系统人员进行一次集中培训，讲授案件检查工作程序、方法和技巧。另一方面采取跟班学习，每季度抽调乡镇纪委办案人员到各检查室跟班学习，直接参与查办案件工作。同时，对县纪委内部科室人员实行轮岗制度，使县纪委工作人员全部做到能够独立办案。四是推行“一案四卡”机制。我县继续以“一案四卡”为载体，充分发挥县纪委案管工作领导小组指导、协调、督办职能，在全县纪委办案中全面推行科学、规范、有序的管理机制。五是制定领导包案机制。县纪委高度重视和支持查办案件工作，加强组织领导，两名副书记和四名常委直接参与办案，并担任一些重大案件的专案组长和调查组长，直接指挥、调度重大案件的查处，在突破大要案中发挥重要作用。
二、强化案件线索，提升线索价值
我们在查办案件工作中，主动拓宽案件线索领域，不坐等群众举报，广辟案源，重视对各类案件线索的分析研究，不放过任何一个疑点，并在挖掘深层次的违纪违法问题上下功夫。
一是注重从已结案件中捕捉新形线索。对已经查结的案件进行分析，从留下的疑点和未查的线索入手，从中发现问题，由浅入深，挖掘串案、窝案。月，我们由主管案件的副书记和主管常委，组织信访

室、检查室、审理室人员，对年以来我委立案调查的全部案件材料进行集中调阅、对比，进行分析，发现有价值的案件线索达余条，并组织人员进行逐一核实。
二是注重从一般线索中捕捉特殊线索。改变以往举报线索没有实际内容一般不查的做法，在对举报内容不具体的线索分析研究上，注重由浅入深，突破深层次案件。如今年初，××镇××村一名群众举报该村原党支部书记××有经济问题。举报线索非常简单，即举报人曾在该村村办企业工作过。我们通过找举报人了解情况，进一步做深入调查取证，很快查清了××伙同村主任、村会计分别非法占有村办企业货款元、元的违纪事实。
三是注重从单个线索中捕捉连带线索。打破思想上的框框，除查清举报信所涉及的问题外，还顺藤摸瓜，透过暴露出的问题，深入挖掘隐藏其后有深查价值的违法违纪线索，扩大办案成果，突破窝案、串案。如去年月份，我们接到××村部分村民举报原党支部书记××购买本村商贸楼少付利息元的问题。调查组经过认真分析，认为这绝不仅仅是一个人违纪的问题。因此，立即将此情况向领导汇报，县纪委召开常委会决定“立即组成调查组彻查”。调查组从核对该村建商贸楼工程的结算情况入手，清查该村的收支情况，最终不仅查清了××非法占有公款元的问题，还查清了包括××在内的名村干部借偿还本村商贸楼和纸箱厂办公楼建筑欠款之机，收受工程承建商××手机、家用电器和代币券折合人民币元的两委班子集体违纪事实。
四是注重从表面现象中捕捉隐形线索。从领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风和专项清理中挖掘案件线索；从加强与执法部门的联系中获取案件线索；通过对发案率较高的部门和单位进行执法监察、定期审计、专项检查发现线索；通过剖析非正常亏损企业，挖掘领导干部违法违纪线索。如××村两委班子集体违纪案线索，就是我们在规范村街财务管理，进行专项检查活动中发现的。我们在检查该村财务帐过程中，发现了一张数额元的砖款收据，存在明显疑点，引起了我们的注意，并以此为突破口，进行深入调查取证，一举查清了该村名村干部虚开万元砖款并私分以及收受安装自来水工程回扣、私分承包费达万元的违纪事实。
三、讲究办案策略，提高办案效果
⒈在“稳”、“准”、“抓”上下功夫。“稳”就是从稳定这个大局出发，通过办案达到促进经济发展和社会稳定的目的；查办每一起案件都有低调稳妥的思路，一方面既看到问题的严重性，另一方面也要冷静对待，稳扎稳打，进可攻，退可守；要有稳定的

办案队伍，充分保证查办案件的连续性。“准”就是选准当前反腐败的热点和难点问题，起到查处一个人，教育一大片的社会效应，要选准每一案件的突破口，找准关键部位、薄弱环节、重点对象，作为案件的突破口；要选准最佳“两规”时机，快查快结，事半功倍。“抓”就是要狠抓办案队伍，提高办案人员政治和业务素质，更新观念，更新知识；要狠抓对办案人员的监督，探索监督办法和措施；要狠抓办案程序，做到有序、规范、合法。
⒉在“实”、“巧”、“追”上做文章。“实”就是认真分析反映问题内容是否真实可信，线索是否具体，时间、地点、主要情况是否符合逻辑，向举报人进一步核实违纪问题线索，向知情人搜集所有相关证据。经过案情分析、排查掉虚假、次要的问题，掌握主要问题线索、证据，为案件查处奠定良好基础。“巧”就是根据不同的违纪者的不同心理，采取不同的突审方法和策略，因人制宜，巧妙运用各种策略，迫其就范。比如今年我们在查处××乡××××村原党支部书记××贪污、非法占有案时，我们就抓住其和现任村党支部书记××相互矛盾的心理，使其互相攻讦，查实后，名村干部受到了党纪处理。“追”就是要抓住疑点，咬住不放，一查到底，真正拔出萝卜带出泥。比如我们在查处××××镇财经办副主任××××贪污案时，通过一个疑点，不仅查出了××××粮站副主任××等人贪污、挪用公款大案，今年又通过××等人案件挖出了××××镇原财经办主任××挪用公款案，仅此一案使人被移交司法机关，追究刑事责任。
⒊在“审”、“快”、“密”上寻突破。“审”就是审计开路，对财务管理混乱，帐目不清，凭证不全，容易发生大要案的单位，要协调审计部门全面进行审计，要力求精、细、全，通过审计揭露和发现问题，为深入调查提供依据。“快”就是快速行动，一旦掌握证据，就采取果断措施，不给违纪者喘息和串供的机会，审查违纪者要做到亲和、威严相济，情理、法规交融。“密”就是严格保密，依据中纪委《案件检查条例》中的“两规”，对人际关系复杂的重要违纪人员采取远离本籍或调换审查地点的方法，排除关系网和说情风，使违纪者在心理上形成压力。把知道案件情况的人数控制在最小的范围之内，在调查取证后采取必要的强制措施进行封闭办案，为案件查实创造有利条件。
四、指导乡镇办案，推动整体工作
我们在逐步解决乡镇纪委无人办案、无能力办案、案件管理不规范的基础上，在抓乡镇纪委办案工作中采取四项措施，全面推行科学、规范、有序的管理机

制，极大提高了乡镇纪委办案效率和案件质量。两年来，全县个乡镇纪委共查办案件件，已连续年消灭了乡镇办案“空白点”。
一是实行量化考核。严格落实县纪委对乡镇纪委查办案件工作的考核办法。两年来，先后有名乡镇纪委书记被提拔重用；个乡镇纪委被通报批评；个乡镇纪委被取消评先评优资格和办案补贴。二是强化督促检查。县纪委主要是督促检查各乡镇办案目标的落实情况、信访要结果的案件、较大案件查处的进展情况等。对较复杂的案件要帮助乡镇纪委分析案情，提出指导性的具体意见，促进案件查处力度。三是加强分类指导。县纪委根据各乡镇的实际情况，有针对性地进行指导，经常组织检查、审理等科室进行个别帮助，解决遇到的困难和阻力。四是发挥协调配合。县纪委要求乡镇纪委要发挥主动性，采取多种方式，组织和协调各有关职能部门，争取他们的支持，发挥他们的优势。涉及到县直部门的，由县纪委或乡镇党委出面协调，形成查办案件合力。由于各乡镇注意综合协调，发挥职能部门的优势，使查办案件摆脱了孤军作战的局面，增强了生机活力。
目前，我县查办案件工作发展势头强劲，取得了突破性进展，乡镇纪委查办案件工作也取得了可喜成绩，但在工作中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：⒈案件线索少，案源匮乏。⒉查办案件方法单一、滞后，查处有影响的经济大要案不多。⒊县直纪检组仍是全县查办案件的薄弱环节。今后，我们要认真总结经验和不足，在挖掘案件线索、提高办案技巧、指导县直纪检组办案工作上下功夫，集中力量、强化手段，重点突破有影响的经济大要案，确保圆满完成××年查办案件工作任务，促进反腐败深入开展，为我县的改革开放和经济建设作贡献。
一、强化案件管理，防止线索流失。对领导批办的案件及有关科室筛选的案件线索存入“案件线索库”统一管理，案件线索转出后，随时掌握查办进展情况，调整办案方法，确保每个有价值的案件线索得到充分利用、深入挖掘。
二、改进办案手段，突破大案要案。做到从现有的职能权限出发，因案致宜，把《案件检查工作条例》赋于的办案手段用足、用好、用活。一是发挥组织协调优势。针对办案手段不同进行职能协调，对一些问题多、涉及面广的案件，需要多个执法部门协调联动的，由县大要案领导小组负责与各执法部门的协调，发挥各自的优势，协同办案，形成办案合力，有利于集中力量迅速突破大案要案。二是发挥骨干力量优势。对一些案情复杂，查处难度较大的案件，抽调办案骨干人员

，组成优势兵力，成立专案组，集中时间，集中精力，力争在短时间内突破案件。三是简化办案程序。对来信来访、案件初核、立案调查、案件审理等实行一条龙管理，由分管案件副书记全面负责，主管常委分口把关，便于前后衔接、快速运转。改变单纯利用组织程序找证人取证的方法，必要时不通知所在单位的党组织，从而减少跑风漏气的可能性。对需要立即决策的重大案件，先口头向主要领导请示汇报，实行急事急办，当场决策，避免因耽误时间而贻误战机。
三、强化四个结合，增强办案技巧。一是全面查帐与重点突破相结合。全面查帐是对被查单位一个年度或几个年度的所有帐册、凭证及财务报表进行全面审查，掌握被查单位财务管理情况，发现违纪线索、疑点。重点突破是在全面查帐的基础上，对发现的违纪线索和疑点认真分析排查，抓住主要矛盾，找准重点，深挖细查，使案件得到突破。二是典型查实与引用借鉴相结合。典型查实就是针对违纪人员带有普遍性的作案手段和方法，进行重点和深入细致的审查，力争查实。引用借鉴就是借鉴典型查实的经验，查出其它案件中的类似问题，从而取得事半功倍的效果。三是内查与外延相结合。随着在我国市场经济日趋成熟和加入以后，各项法律、法规日臻完善的同时，经济违纪也日益显示出智能化、多元化、复杂化的特点，内查与外延相结合将是纪检监察机关突破经济案件，尤其是突破经济串案的重要思路。四是查帐与审查业务活动相结合。某些单位业务活动和经济往来有其内在的规律性，查办这些单位的经济案件，就要掌握和分析该单位的业务特点和管理情况，了解哪些环节容易发生权钱交易和贪污受贿问题。查帐时，要结合该单位的业务活动和行业特点，查业务台帐，原始记录等档案资料，并找出它们之间的各种联系和规律加以综合分析，从中发现案件线索。
四、加强纪检组办案，提高办案质量。一要健全组织，做到人员落实。每个县直纪检组至少要配备两名以上的纪检监察干部，要在搞好纪检监察工作的前提下，兼顾其它工作，为查办案件奠定基础。二要上岗培训，提高素质。县纪委要针对新任纪检组长，有计划、有步骤地到县纪委检查室轮流上岗，进行实战锻炼，提高办案能力。三要转变工作思路，坚决克服怵头畏难情绪，要以民主评议行风、财务清理、专项治理等为契机，主动寻找案源，查办案件。同时每个案件都要按照“三定一包”（定时间、定人员、定责任、领导包案）的要求，明确办案重点，实行办案责任制。四要全程服务，跟踪指导。县纪委要

对工作薄弱的纪检组采取“无案帮找、难案帮查、疑案帮审”的做法，进行办案指导，对办案成效显著的帮助总结经验，并加以推广。

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同志们:
在市委、市政府的正确领导下，我市治理商业贿赂专项工作认识到位，态度坚决，启动快，抓得实，做了大量基础性工作，专项治理开局良好。ＸＸ书记和ＸＸ常务副市长分别组织召开了全市治理商业贿赂领导小组会，对全市治理商业贿赂专项工作进行了安排部署，全市卫生、交通、建设、商务、国土、药监、财政、银监等系统先后分别召开动员会，进行动员部署，确定了治理重点和环节。目前，整个专项治理工作已全面展开，现在专项工作的重点是组织各级各部门对本系统、本行业、本辖区企事业等单位的不正当交易行为进行自查自纠，各执纪执法部门加大对大案要案的查办。现在，我就全市查处商业贿赂案件进展情况作简要通报，对下一步查处商业贿赂案件工作讲几点意见。
一、全市查处商业贿赂案件进展情况
按照全市统一部署，各有关单位认真组织本行业企业事业单位进行了动员部署，调查摸底，自查自纠，初步掌握了不正当交易行为的底数和所涉单位、人员等基本情况。为及时发现收集商业贿赂线索，强化治理商业贿赂工作的社会监督，市及各县(区)治贿专项工作领导小组公布了受理信访举报部门的电话，市工商局、市财政局、市卫生局、市交通局、市国土局、市疾控中心等除向社会公布本单位举报电话外，有的还设立了举报箱，有的还开通了网上举报通道。市药监局、市疾控中心通过召开医药企业座谈会、行风监督员和服务对象座谈会，听取对治理商业贿赂的建议，了解治理商业贿赂的切入点。ＸＸ银监分局及金融机构则采取内部摸底、走访查询、信函调查、任务分工等多种形式对本单位容易发生不正当交易行为和贿赂案件的部门及员工进行调查摸底，以期全面、准确掌握情况。近年来，我市查处的商业贿赂案件涉及教育系统书记、校长的有5件，其中有4人被判刑；市发改委有4人因商业贿赂被查处。05年以来我市查处重大商业贿赂案件7件。目前，全市纪检监察、工商部门查处商业贿赂违法违纪案件23件，结案5件，案情主要涉及在药品、医疗设备、保险、教辅材料、教学设备购销、工程建设中收受回扣、“好处费”和医疗开单提成、支付“介绍费”等方面；检察系统查处商业贿赂犯罪案件15件16人，侦察终结5件5人，涉及医药领域的6件6人、工程建设的3件4人、其它6件6人；法院判决商业贿赂案件2件，均为学校有关负责人在工程建设

、教学设备购买中收受贿赂案件。资中县人民医院于2004年4月至2005年9月期间，在与四川齐力医药堂有限责任公司、四川省ＸＸ康正药业有限公司第一批发部、ＸＸ市神州药业公司、四川省医药物资有限公司等药业公司的药品购销活动中，通过与药商谈判，要求其降低医院购进药品价格，以“药品差价”的名义，开具四川省非经营性结算统一票据收受以上药业公司业务员直接以现金支付的药品回扣262701.74元。现已被资中县工商局处罚款1万元、没收全部非法所得262701.74元。资中县中西医结合医院从2004年至2005年10月，为增加医院收入，采取由各科室按月统计外医院医生介绍患者到该医院进行治疗的名册，然后由院办公室人员按30——100元不等的标准核算介绍费，报院长签字同意，由财务科以劳务费名目入账，经各科室人员领取现金，再将此现金支付给外医院介绍患者的医生的方式，向外医院介绍患者的医生支付介绍费22295.20元。现已被资中县工商局处罚款3万元。东兴区在对东兴区卫生局有关人员在药品、设备等招标工作中收受礼品、现金、回扣等行为进行查处中，移送司法机关2人，拟追究刑事责任。隆昌县检察院侦破隆昌县中医院原院长罗勇受贿案：2003年12月至2004年元月，罗勇在为隆昌县中医院购买医疗设备过程中收受对方单位业务员“感谢费”30000元。现罗勇已受到留党察看一年、撤销院长职务处分。
拒不完全统计，现在全市收到涉嫌商业贿赂线索20余条，涉及医疗、药品、教育、保险、运输、建设等多个行业。
二、集中力量做好下一步查处商业贿赂大要案件工作
在抓好自查自纠工作的同时，要严格依法查办商业贿赂案件，突出查办大案要案。行业自查自纠与查办商业贿赂案件是两项重要工作，要同步进行，相互促进，不能简单地理解为前后两个阶段，不能相互割裂。要在自查自纠中发现大案要案线索，重点查办；同时，以查办大案要案促进自查自纠工作的开展，查办案件工作要贯穿于专项治理工作的全过程。查办案件要坚持依法依纪办案、文明办案，准确掌握法律和政策，严格区分违法犯罪与一般性错误的界限，做到宽严相济，打击少数，达到教育多数、震慑犯罪的目的。
(一)注重克服一些执法人员对治理商业贿赂有一些错误思想和模糊认识
一是要克服“商业贿赂是普遍现象，法不责众，可以不管”的“默认”心理；二是要克服“商业贿赂是不正之风，应该由纪检部门和检察院查处”的推诿思想；三是要克服“商业贿赂手段隐蔽，很难发现案源和证据，不好查处”的畏难情绪。我们必须要清醒地认识

到商业贿赂是生长在经济社会肌体上的一颗毒瘤，是一种奸商行为。对商业贿赂“不管”就是放虎归山，“少管”就是养痈遗患，“难管”就是推卸责任。
(二)查处治理商业贿赂案件要把握政策原则、区分三个界限、处理好三个关系
把握好政策原则。按照中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》精神，我们在查处商业贿赂案件中要坚持区别对待，宽严相济，严格把握政策，充分发挥政策和教育的威力。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对主动说清问题并认识错误的，依据有关规定从轻或免予处分；对经组织帮助说清问题并认识错误的，依据有关规定减轻处分；对存在不正当交易行为，经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物、甚至顶风违纪的，要依法严肃处理。情节严重的，移送司法机关查处。
区分三个界限。实际工作中我们要注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，区分违纪违规现象与违法行为的界限，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。区分罪与非罪的界限。我们既要从严惩处那些性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，又要通过查办案件促进自查自纠工作；既要治理商业贿赂，又要保持正常的生产经营，促进经济发展，维护社会稳定，推动改革和对外开放。
处理好三个关系。就是要正确处理好专项治理与长抓不懈、抓住重点与全面推进、依法打击与教育警示的关系。
(三)在查办案件工作中，要注意以下几个要点
一是利用各种渠道掌握案件线索。拓宽畅通信访举报的渠道，设立和公布专门的举报电话，动员群众、鼓励企业事业单位内部人员或当事人、知情人反映和举报商业贿赂问题，同时，要注意保护投诉举报人。
二是对涉嫌违法违纪的商业贿赂问题要及时查处，特别是涉案金额大、涉案范围大、情节严重、性质恶劣，严重侵害群众利益和破坏市场秩序的典型案件，不管涉及到什么人，都要排除干扰、克服困难、一查到底。
三是坚决查处涉及行政职能部门及其工作人员的商业贿赂案件。商业贿赂案件主要发生在交易活动中，但与行政职能部门及其工作人员滥用职权、以权谋私也有着密切的关系。对行政职能部门及其工作人员利用审批权、执法权以及在政府采购、工程招投标等活动中，谋取私利、索贿受贿的行为必须严肃查处。
四是纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法部门要建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，每月６日以前，要将工作进展情况、线索收集情况、案件查办情况统一报市治贿办

，涉及行业单位普遍存在的问题，随时报告市治贿办。以形成查办案件的强大合力，对行贿者、受贿者形成双向打击的强大声势。坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代法、以罚代刑的问题。
商业贿赂案件手段十分隐蔽，涉及诸多利益关系，工作有很大难度，情况十分复杂。我们要有打“硬仗”的思想准备，把握好当前的有利时机，形成齐抓共管，合力打击商业贿赂的的强劲声势，有力推动治理商业贿赂专项工作的开展，有效维护ＸＸ正常公平的市场交易秩序，促进ＸＸ政治经济社会的稳定发展。