论林业可持续发展和森林资源保护与管理的法律问题

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作者：蒋银莉

来源：《农业与技术》2015年第07期

摘要：当前，我国林业资源所面临的严峻形势要求走出一条可持续发展之路，因此，这

就要求要从法律上进一步实现对林业资源的保护与管理，进而实现对林业资源产权制度的进一步完善。实现森林资源的资产化管理，建立明确且清晰的森林资源产权，是确保森林资源产权人行使合法权利的基础，也是实现林业资源可持续发展的根本。本文首先阐述了当前森林资源产权的现状，然后分析了林业可持续发展的内涵意义，最后研究了林业可持续发展和森林资源保护与管理的法律问题，并提出了相应的对策，以供参考。

关键词：林业；可持续发展；森林资源；保护与管理；法律问题

中图分类号：S757.4文献标识码：A

前言

林业资源作为我国国民经济的重要组成部分之一，其建设与管理问题十分重要，与此同时，在走可持续发展道路的过程中，林业资源的可持续发展也要求要将森林资源保护与管理工作置于首位。我国土地辽阔，林业资源丰富，但是在本就人均量占有少的基础上，随着近年来林业经济的发展，森林资源的不合理开发与破坏问题愈加严重，在破坏生态建设的同时，制约了林业可持续发展。因此，本文基于森林资源保护与管理的法律问题进行了研究，以为实现林业的可持续发展献计献策。

1 当前森林资源产权现状

森林资源指的是林地与其所生长的森林有机体的总称，包括森林、林木、林地以及依托森林等生存的动植物与微生物。森林资源这一生态系统主要由以下4方面内容构成：森林、林木数量与质量，森林包括乔木林与竹林，林木包括树木与竹子；林地资源，指的是用来发展林业的土地用地，其是林业发展的承载者；森林动植物资源，包括野生动植物以及微生物；森林的环境资源，指的是森林资源所产生的生态景观价值与生态保护价值。据第8次全国森林资源清查结果的报告显示，全国森林面积2.08亿hm2，森林覆盖率21.63%。活立木总蓄积164.33亿m3，森林蓄积151.37亿m3。天然林面积1.22亿hm2，蓄积122.96亿m3；人工林面积0.69

亿hm2，蓄积24.83亿m3。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5位和第6位，人工林面积

仍居世界首位。但是，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变，林业发展面临着巨大的压力和挑战。