应用文-关于会计委派制的一些思考
关于会计委派制的一些思考
'\xa0一、
委派制——政府推动、时代要求\xa0
毋庸置疑，会计委派制是我国政府极力推动的结果，其目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真。\xa0
随着
主义市场
的不断
，国有企业资产所有权与经营权日渐分离，经理人员拥有越来越大的经营自主权，并且完全控制了企业的财务会计系统。在“内部人”控制下，有的企业随意篡改财务会计，粉饰企业财务状况、经营成果和资金变动的情况，导致了国有资产大量流失，削弱了国家财经法规的严肃性，误导了国家的宏观调控和微观决策，带来了市场经济秩序的混乱。会计职能弱化，会计监督乏力，会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头。\xa0
另一方面，我国的经济体制改革尚未触及诸如产权制度等深层次的根本性问题，社会调控和监督体系还不完善，特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济警察的作用，法律制度建设相对滞后，约束与惩戒力度不够，在一定程度上影响了会计的有序性和会计信息的真实性。会计信息失真已经成为我国经济生活中不容忽视的社会问题之一。提高会计信息的可靠性和真实性，已迫在眉睫。为此，政府决定从改革会计人员体制入手，试行会计委派制，这是相当必要的。可以这样讲：会计委派制的根本目的就是要保证会计信息的真实性；会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量。\xa0
二、会计委派制——悖论研究、理性探讨\xa0
会计委派制的根本目的是为了保证会计信息的真实性，提高会计信息的可靠度，根治日趋严重的社会腐败。但是，理性地看，会计信息失真的原因是多方面的、多层次的，既有企业内部管理的问题，也有企业外部控制的问题；既有观念变化的因素，也有体制变革的原因。如公司治理结构不完善，会计群体行为失控，会计定位存有偏差，会计法规体系不健全等都会导致信息失真，而绝对不是一个单纯的会计人员管理体制改革的问题，抓其一而漏其三，往往会掩盖事实，推卸责任，贻误深化改革的有利时机。因此，笔者认为：会计委派制理论上的合理性和
中的可行性是应该探讨也是必须探讨的。\xa0
众所周知，我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制，其核心问题是建立和完善现代企业制度，而我国政府所认同的企业
形式是公司制。这一基本思路，应该坚定不移地坚持下去。当然，现代企业制度的表现形式并不仅仅是公司制这样一种方式，并不排斥其多样性的问题。但是，现代企业制度表现形式的多样性不应该影响我们按照既定的改革目标走下去。那么，什么是现代企业制度呢？通俗一点讲就是“产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学”。这主要是针对过去经济体制下企业组织的特点来说的，很有针对性，但不严密、不科学。但即使是这一要求，现在也没有得到根本落实。我们遇到的问题是什么呢？我认为是产权问题。当然，政企早就应该分开，权责早就应该明确，这已无须多谈。有人讲，“管理科学”是现代企业制度的核心和关键，笔者不愿苟同，但也不敢否定。管理科学很重要，管理不科学，不讲究科学的思路和方法，不进行可行性分析和研究，不进行科学的决策和控制，不计成本，不讲效
益，开源不足，节流不力，什么类型、什么成分的企业也搞不好。但是，科学管理的动力来自于哪里？来自于产权的明确，来自于机制的健全。现代企业制度的核心问题是产权问题，只有产权明确了管理科学的问题才能从根本上解决。因此，我们一定要淡化国有企业国有产权的成分，实行真正意义上的投资主体多元化。\xa0
公司制是一种集体出资、共同治理、对公司债务承担有限责任的法人企业制度。其核心问题是法人特征，即投资者将其财产的所有权有条件地让渡给企业，从而形成企业财产权——公司的资产归企业所有，而不是投资者或债权人，公司的债务由企业承担，而不是投资者或股东；只不过公司应当对资产的出让者承担资本保全、增值或到期还本付息的责任和义务，即会计上所讲的权益。怎样才能使得投资者或债权人的权益得到有效的保障？从宏观上讲，要立法，通过强有力的法律、法规和制度来保障其合法权益；从微观上讲，要强调共同治理，即由投资者、经营者、劳动者共同管理形成一个相互制约的体系，这就是我们经常讲的法人治理结构，抑或公司治理结构。\xa0'
浅析会计委派制的作用、问题及对策
更多资料请访问：豆丁教育百科 浅析会计委派制的作用、问题及对策 郑州铁路局招待所韩晓 内容摘要：推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。 关键词：会计委派财务监督问题对策 会计委派制是指由会计委派主体以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。会计委派制适应于多层管理机构的企业事业单位，或单位所有权与经营权相分离的经营实体，以及民营和机构比较复杂经济实体。推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。 一、会计委派制的积极作用 会计委派制经过几年的实施已经取得了相对明显的成效，主要体现在以下几方面： 1、堵塞财务漏洞，预防国有资产流失
假发票、假报表、假账随处可见，会计信息失真现象非常普遍。企业造假主要为了小集体和短期利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，会计委派制将事后监督变为事前、事中、事后相结合的经常性、普遍性监督，强化了财务收支管理和国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。 2、遏制腐败，预防小金库 以前财务人员的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，因此，会计人员在发现单位有违规违纪时非但不能坚决抵制，甚至有的同流合污，共作假账，私设小金库。请客送礼、游山玩水、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个很重要原因就在于游离于监督之外的小金库，且普遍存在公款私存、收支混乱、无账可查等现象。实行会计委派制，使会计人员摆脱了与核算单位之间的依附关系，工作相对独立，在做好会计核算的同时，能够依法大胆地抵制不法行为，实现独立、客观公正的会计监督，使会计工作进入一个良性的循环。 3、有利于提高会计人员的整体水平 会计委派制派出的会计人员本身应具备一定的文化素养和业务水平，才能具备派出资格。这样增加了会计人员的竞争，促进会计人员学习的积极性，从而提高业务水平。会计委派制实行定期轮换制，不同单位有不同的管理模式，对会计人员的管理水平也是一种提升。能整体提高会计人员的素质，规范基础会计工作。 二、会计委派制存在的弊端
会计委派制的利弊——对江苏华东地质建设集团有限公司实行会计委派制的思考
浅议会计委派制的利弊 ———对江苏华东地质建设集团有限公司实行会计委派制的思考 黄 霞 （江苏省有色金属华东地质勘查局八一0队，江苏 南京 210007） [摘要]会计委派制在我国的出现不是偶然的,它的产生有其深刻的经济政治背景。实行会计委派制，有助于会 计人员依法履行核算职能,保证会计信息的真实；有助于真正发挥会计的监督作用，推动反腐倡廉；有助于加强集团内部宏观调控和内部改革。 但在实践过程中也存在会计委派制缺乏法律基础，委派会计人员的激励机制境地两难等弊端。加强会计委派制，应提高认识，明确委派会计的职责和权限，建立健全管理制度，从源头上强化对国有企业和政府部门的监督制约机制的建设。 [关键词]会计委派制；原因；利弊；建议[中图分类号]F231 [文献标识码] B [收稿日期]2012-03-23 会计委派制就是上一级的政府机关或企业的上级主管部门对其下属的独立核算的分支机构或公司委派会计人员，并授权给委派会计人员监督被委派单位的会计行为和其他经营活动的一种制度。会计委派制是改革会计管理体制的重大措施，我国是从1998年引进会计委派制并在政府机关和国有企业试行，现在会计委派制已在我国的许多政府机关、企事业单位正式实行。江苏华东有色地质勘查局下属企业—江苏华东地质建设集团有限公司(以下简称江苏华建集团)从1998年开始也实行了会计委派制。 一、会计委派制产生的原因及现状 会计委派制在我国的出现不是偶然的,它的产生有其深刻的经济政治背景。 第一，从经济上看,会计委派制是市场经济发展的客观要求。在我国建立市场经济后,企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力越来越大,建立企业权力约束制度成为客观的、 迫切的需要。会计工作是贯彻执行国家法律、法规和制度,以及正确处理各种利益关系不可逾越的重要环节。因此,建立会计委派制是约束企业制度的一个理性的选择。 第二，从政治上看,会计委派制是防治国有企业和政府部门领导干部贪污腐败的有效手段。近几年领导干部利用职权和职务贪污的大案要案逐年增多,严重败坏党风和社会风气,产生这些贪官的重要原因之一就是会计的监督职能没有发挥好。因此实行会计委派制加强对政府、企业权力的监督制约尤为迫切。正如朱镕基总理在九届人大三次会议上指出的：“强化监督制约机制，推行会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度,加大从源头上预防和治理腐败的工作力度” 。可见，对国有企业和政府部门实行会计委派制，就是从源头上强化对国有企业和政府部门的监督制约机制的建设。 二、会计委派制的主要模式 目前江苏华建集团的会计委派制经历了以下两种模式:第一种,间接委派。财务总监(财务负责人)由单位推荐、上级主管部门委派，人员在用人单位，工资、奖金、福利由上级主管部门负责。集团的这种会计委派制形式从1998年开始，到2006年结束。第二种，直接委派。2009年集团财务部门从集团内部招聘了五名会计核算、监督各子公司的经济活动，这些委派会计由集团财务部管理。直接委派制跟间接委派制相比，会计人员有较强的独立性，能更充分地发挥其监督职能。另外，还有零户统管形式、财会集中制等形式。 三、实行会计委派制的利弊 (一)实行会计委派制的优点 1.有助于会计人员依法履行核算职能,保证会计信息的真实完整。推行会计委派制，把各单位的财务监理从所监督单位相对独立出来，建立起了会计人员的依法履行会计职能的利益基础和权利保证；另外，把单位外部的突击性、阶段性、专项性、抽查性、事后性的监督变为通过委派会计进行事前、事中、事后、经常性、普遍性的控制。 2.有助于真正发挥会计的监督作用，推动反腐倡廉。党和国家为发挥会计的监督作用,曾经制定了一系列相关的法律法规。然而,目前经济案件仍然逐年增加,大量违反国家财经的事件频频发生，有关机构和部门接到违纪单位会计人员举报的却寥寥无几。江苏华东地质建设集团内部也曾经出现过经济犯罪现象，原因是会计人员不敢言、不愿言，会计的监督作用名存实亡。因此,实行委派 第2012年第4期（总第396期） 商业经济 SHANGYE JINGJI No.4，2012Total No.396 [文章编号]1009-6043 （2012）04-0089-0289--
浅谈会计人员的廉政建设
浅谈会计人员的廉政建设 沈克茫 作为一个企业的会计机构，尤其是财务人员，掌管着企业的经济往来的核算工作，若能充分认识到自身在单位经济管理中所处的地位和作用，并自觉地维护财经纪律，那么必将在单位的廉政建设中起到至关重要的作用。从大多腐败表现的特点来看，尤其是经济领域中的腐败现象总是与经济活动的不正常、经济行为的不规范和经济资料的不真实密切相关的，因为任何经济活动都要通过资金往来和账目记录反映出来。 一、反映在会计工作上的腐败现象 （一）会计兼出纳工作或会计与出纳串通。会计兼出纳工作或会计与出纳串通，采取伪造单据、虚报冒领、收入不记账、重复支出等手段，进行贪污、挪用、缩小收入、加大成本、存入“小金库”的犯罪活动。 （二）私建小金库。一些单位自立账目建立“小金库”，把收取的罚没款等应列入账的大部分留截，分别以私人名义存入银行或挂往来账户，给企业造成损失滋生腐败。 （三）白条抵账。按财务制度规定，除无法取得正式凭证的合理支出，可用印有内部统一规定的单据入账，其余均不得以白条抵账。这一规定在一些单位，却是一纸空文，业务费支出中，白条入账还是时有发生。 （四）回扣不入账。业务开展中的合理回扣本应入单位账的却进 了私人腰包。
二、从会计角度分析腐败产生的原因 从腐败产生的根源来看，腐败现象之所以产生，一个重要的原因是权力失去监督或者说监督乏力。失去监督的权力必然导致腐败，这已为古今中外的历史所证明。站在会计的角度上来分析腐败产生的原因主要有以下几点： （一）职业道德不高。一些单位的领导以及员工不注重自身学习和世界观的改造，放松了党风廉政建设，财经法纪观念淡薄，有法不依，将企业赋予的权力，当成了自己谋取私利的手段。 （二）财务制度不够完善，管理体制不顺。当前有些单位领导仍然是“一言堂、家天下”，把财务制度当成是摆设、把会计人员当成是私家总管，“听话的提拔涨薪、不听话的打压走人”，预算编制和执行过粗，资金支出随意性大，缺乏透明度。这样一来个别财务人员为了自身的利益，屈从于个别领导的意志，不能依照会计法规办事，给腐败现象的滋生，创造了一定的条件。 （三）会计监督弱化。会计监督不力是腐败现象滋生蔓延的一个重要原因。经济越发展，会计越重要。会计监督比其他各种监督手段更直接，也更有效。会计是财务收支的总关口。如果这个关口松了，会计人员在法定账册之外隐匿收入，对不符合财务规定的账照报不 误，对不合法、不合理的开支失去监督，违反制度者就会损公肥私、谋取私利，不法分子就会趁虚而入，贪赃枉法，国家和集体资产就有可能 流入个人腰包，就会造成国有资产被侵蚀、企业收入大量流失的 严重后果
会计委派制利弊谈
会计委派制利弊谈 一、会计委派制的由来 会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。 该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律。 1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，会计委派制毕竟是一种新生事物，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。 二、会计委派制的理论依据 1．受托责任说 受托经济责任是财产所有权与经营管理权分离的必然产物。一方面财产所有者将财产授权或委托给经营管理者，并授予其使用、处分财权的权限；另一方面经营管理者作为合法的代理人，自主支配和使用财产，并要直接对所有者承担受托经济责任，并负责向所有者提供经营业绩报告。 2．内部人控制说 “内部人控制”是日本学者青木冒彦分析 二、实行会计委派制的动因 1．为适应集团内部改革的要求 随着集团公司资产的逐步增加，财务分散管理的弊端逐渐显露出来。主要表现在：资金管理分散，集团公司不能有效地利用资金，所属单位在银行多头开户，部分收入形成帐外资金等情况。这些都要求集团公司加强对所属子公司的管理和控制。 2．为加强国有资产管理的要求 集团公司与各子公司是以资产联结为纽带的母子公司关系，为了关好国有资产，保证国有资产的安全，促进国有资产保值增值，母公司必须监管各子公司的资产营运情况，掌握其真实财务状况。 3．为贯彻《会计法》等财经法规和财务规章制度 有的单位财务人员，为了部门利益，或在执行制度与本单位领导意见发生矛盾时，不能认证执行财务规章制度。同时，一些坚持规章制度的财务人员受到打击报复，集团公司也难以从根本上给与保护。 4．为了集团财务管理的需要 各成员企业、控股子公司等的会计人员，受所在单位的领导，而集团公司所需各种财务数据，都需要所属单位提供，由于财务部对其没有管理权，给工作带来不便。 企业集团内部委派制，即由集团（母公司）项下属企业或子公司委派会计人员，对委派的会计人员一般由集团进行直接管理，包括行政关系、个人档案、工资福利等。 内部委派在全国许多大型企业集团都有试点，如武汉钢铁集团公司、马鞍山钢铁股份有限公司、潍坊亚星集团公司、北京华都集团等。 三、会计委派制的优点
村级会计委派制的浅议
村级会计委派制的浅议 摘要:推行村级会计委派制是农村财务管理制度的创新,是农村税费改革的一项重要配套措施。本文分析了当前村级会计委派制实施过程中存在的问题,并提出了相应的对策与建议。 关键词:村级组织;会计委派制;问题;建议 近年来,为了整顿农村会计工作秩序,防止会计信息失真,治理腐败现象,各地农村纷纷实行会计委派制,较好地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题,改善了农村党群干群关系,推进了农村基层民主政治建设,维护了农村经济社会的稳定,成为规范村级财务管理的重要途径和手段。但由于部分村组干部认识不到位,法制化建设滞后,农村会计人员素质低等,农村财务管理混乱仍是引发干群关系紧张及农民集体上访的重要原因。进一步规范和完善村级会计委派制,构建规范完善的农村财务管理体系,对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。 一、当前农村会计管理体制的存在的问题及其根源 当前我国农村会计管理水平还处于比较落后的状态,存在诸多问题。首先,村级会计机构设置不规范。行政村作为若干农户和村民的一个集体组织,应当作为一个会计主体,建立健全会计机构,反映和监督村集体所发生的经济业务。但是,在我国农村,不按规定设置会计机构,或是会计机构名存实亡的现象还相当普遍。其次,会计人员的选用大都局限在本村范围,并且选用的随意性较大,往往是根据村领导的喜好或是近疏关系来选用,因此造成会计人员综合素质普遍较低。第三,农村会计制度不健全或是流于形式。作为一个会计主体,其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范,制定相应的财务会计制度是其保障。但在一些地方,根本没有财务会计制度,更多的是,财务会计制度往往成了应付各种检查的标签,大多流于形式,无法发挥应有的作用。第四,农村会计管理缺乏统一的协调管理机制,管理松弛混乱。 农村会计管理体制存在的问题,在不少地方,已经造成了相当严重的后果。一是财务、会计、统计信息严重失真。在农村,会计人员既是财务管理者,又是会计核算者,还是信息统计员,往往根据村领导及上级领导的意图进行报告,迎上瞒下,给数据信息的层层汇总带来很大水分。二是农村财务管理的混乱,使村干部有机可乘,乱收费,挪用提留款、扶贫款甚至贪污集体财产,在一些地方屡见不鲜。三是村干部公然违反财务制度,失信于民,造成干群关系紧张和严重的不稳
会计委派制的六大弊端
目前，学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行，如湖北、四川、江苏、重庆等地，并将在全国范围内推广。但笔者认为，从我国社会主义市场经济的长远发展和建立现代企业制度的战略目标来看，会计委派制具有很多弊端，它并不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，试归纳分析如下。 一、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向。现代企业制度最根本的要求是，现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要、服务于企业管理、属于企业有机组成部分之一的职能机构——企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，这是其最根本的缺陷。二、会计委派制违背了现代企业制度下责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调一致，形成事实上的一个命令源。会计委派制一方面意味着权力结构在很大程度上的外倾化，另一方面意味着动力结构基本内倾化。权力结构和动力结构的脱节，导致了企业会计人员责任与权利的脱节。在现代企业制度下，企业与国家在利益分配、目标、管理等诸多方面存在矛盾，当国家与企业存在矛盾时，委派的会计人员怎么办？倾向国家就可能被“炒鱿鱼”或“穿小鞋”，偏向企业又与会计委派制的初衷相悻，会计人员必将处于两难境地。三、会计委派制与《会计法》立法宗旨相停，是对会计监督的误解提出会计委派制的一个重要原因是，会计监督乏力导致会计信息失真严重。根据《会计法》，我国会计监督体系由司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督四部分组成。司法监督主要通过司法机关对违法会计案件的判决来维护法律的尊严，保证会计行为依法进行，如对“琼民源”聘用的会计班文绍提供虚假财务会计报告罪的司法判定。行政监督主要是政府有关机构通过服务和支持等方式，约束规范会计行为，这主要体现在对注册会计师的管理监督上。社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为，从而起到维护会计秩序的作用。社会监督的主体是注册会计师和会计师事务所。单位内部会计监督主要是指会计机构和会计人员在单位管理层的授权下，对单位的财务活动进行监督控制，对授权的多理层负责。《会计法》突出了内部控制的要求，体现了单位负责人对法律负责、单位其他人员对单位负责人负责的立法基本精神。这形成我国目前会计监督不力的根源，即企业内部监督承担了部分行政监督和社会监督的职责，这是一种“错位监督”，这种“错位监督”是使会计人员处于两难境地的根源。因为企业内部会计监督主要是衡量和评价企业内部其他管理控制的有效性，其成败并不取决于会计本身，而是取决于决策机构对会计的利用程度和信任程度，取决于决策机构对会计合理化建议的采用与否。为强化会计监督力度而进行会计委派是对《会计法》会计监督体系的误解，没有抓住问题的关键和本质，它只是一种权宜之计，而非定国安邦的长久之策。[!--empirenews.page--] 四、会计委派制实际操作问题1．企业会计人员的身份问题。会计委派制意味着会计机构的负责人、主管会计和会计人员不再属于企业，而是政府或是其职能部门的委派人员。企业财会人员由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”，其工作范畴属于企业财务，身份却变成了准国家干部或委派的监督人员。实际工作中，企业的高层管理人员（诸如董事、监事、经理）必然对委派人员怀有戒备之心，委派人员要么违背委派初衷，与企业管理人员“同流合污”，要么被架空，认认真真做假帐。2、委派会计人员的工资福利等待遇问题。企业经济效益有好坏之分，则其所属的会计人员待遇也应有所差异。如果委派人员按原有的标准执行，则工作相同而待遇不同，不尽合理；如果按折衷标准进行，则原经济效益好的会计人员不愿接受委派；若委派人员的开支纳入国家预算，统一收取，势必退回到以财政代替财务的尴尬境地。若以行政手段强制“均贫富”，按统一标准执行测委派
谈会计委派制的理论依据
谈会计委派制的理论依据 请欣赏：《谈会计委派制的理论依据》陈一 我国的会计委派制最初是针对国有大中型企业实施的，因而不少同志认为，会计委派制是国家会计委派制，即由行使行政管理职能的国家机关作为派出单位。由此出现使会计独立于企业之外，不符合建立现代企业制度要求等问题。笔者认为这是没有作深入的思考得出的片面结论。 会计委派制为我们解决会计信息失真等问题提出了一条新思路，其真实含义应是所有者委派制，即由资产所有者委派企业主要会计人员。目前国家对国有企业委派会计人员，应理解为作为国有资产所有者代表的“国家”对经营国有资产的国有企业实行会计人员委派制，而不能将“国家”理解为行使行政管理职能的“国家”。从这一点出发，向国有企业派出会计人员的单位应是国有资产管理部门，而不应是财政部门。推而广之，规模较小的有限责任公司，可由股东会委派主要会计人员，对于股东很分散的股份有限公司，可由董事会委派主要会计人员，总之，不应该由经理人员聘任企业主要会计人员。其实这一体制已在某些大集团公司得到应用，集团公司对子公司的严格财务监控，被认为是整个集团良好发展的重要原因，而由母公司直接向子公司派驻主要会计人员，无疑是落实财务监控的很好途径。 随着资产所有权与经营权的分离，资产所有者和经营者就形成了一种委托代理关系，经营者作为受托者，应对委托者负责，
其经营目标应是使委托者的利益最大化。但由于资产所有者和经营者的利益并不完全一致，经营者有可能背离所有者的利益，表现在“道德风险”和“逆向选择”两个方面。而这种背离是以信息不对称为条件的，即作为委托者的企业所有者和作为受托者的企业经营者由于各自掌握的信息量不对等为这种背离的产生提供了便利。因而作为记录和提供企业财务信息的会计人员，其地位和立场问题也就显得很重要、突出。如果他能站在委托者即所有者的立场上，无疑能成为委托者和受托者之间利益冲突的一个理想的制衡因素，起到很强的监督作用，减少了信息不对称对委托者的不利影响；如果他站在受托者即经营者的立场上，则会加大经营者背离所有者的利益的可能性，加大信息不对称对委托者的不利影响。这样看来，企业主要会计人员由委托者即企业所有者直接委派是理顺会计人员、所有者、经营者之间关系的最佳途径，并且代理成本较小。 以上只就资产所有者和经营者之间的利益关系作了讨论，而实际中还交织着债权人、国家、社会等各方面的利益关系，都要求会计系统体现出这些主体的利益。这样，经过多方主体之间的不断“博奕”，逐渐形成公认的会计理论和准则，使各方都普遍接受，会计工作便要受这些理论、准则的指导。但这并不影响企业主要会计人员由资产所有者（实际中具体表现为国有资产管理部门、股东会、董事会等机构）直接委派的制度。只不过被派会计人员不是完全站在企业所有者的立场上，而是站在使各利益相关方普遍接受的立场上，提供满足公认会计理论和准则要求的会计
浅谈农村财务管理存在的问题及对策
浅谈农村财务管理存在的问题及对策 【内容摘要】目前，农村财务制度落实不到位，财务管理混乱，农村财务人员素质不高，财务工作不规范，乱开支现象愈演愈烈，农村财务工作监督乏力。应当推行“村财乡管”，真正落实农村财务管理的各项制度，提高财务人员的素质，规范会计基础工作，加强民主理财，推行群众监督与审计监督相结合。促进和改善农村财务管理。 【关键词】农村财务管理问题对策 农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，当前农村工作的难点，农民群众关心的热点，农村各种矛盾的焦点，更是整个农村工作的重要组成部份。认真做好村级财务管理监督工作，对于加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，推进农村经济发展，构建农村和谐社会都有着十分重要的意义。因此我认为，在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面建设小康社会新的历史条件下，进一步规范村级财务管理仍然是广大农民群众的迫切要求。同时，进一步规范村级财务管理是学习实践科学发展观，不断发现和破解当前经济社会发展中出现的一些新矛盾新问题的一道重要课题。 一、当前农村财务管理的现状 当前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。 二、农村财务管理存在的问题 目前，农村村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面： （一）财务管理制度不健全，执行不到位。
论会计委派制
论会计委派制 作为一个有效的措施，以减少会计信息失真，会计人员委派制，发挥其应有的作用，防止国有资产流失，加强金融管理国有企业。但作为一种新的尝试，会计人员委派制仍然有不少缺陷，在执行过程中，先天性缺陷产生的委托-代理理论经济学，还提出了一些对策和建议来完善会计委派制。 标签：国有企业；会计人员委派制；委托代理理论 1 引言 会计人员委派制是指由政府部门和行政部门与产权委任会计师对国有单位的资产管理和财务会计状况进行监督。会计人员委派制的发展发挥了其积极的作用，防止了会计信息失真这一现象。但作为一种新的尝试，会计人员委派制度从分析会计人员委派制实施的背景和效果来看，还面临着很多不容忽视的问题。本文主要是对会计人员委派制的缺陷产生的原因进行了分析。作者还提出了一些对策和建议来完善会计人员委派制。 会计委派制度是从20世纪90年代初开始，我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。我认为，在下一步继续推行会计委派制的试点工作中，应重视和研究实行会计委派制的有关问题，特别是要注意研究和处理好推行会计委派制与建立现代企业制度、强化单位内部会计监督机制、贯彻《会计法》等法律法规、改革财政管理制度的关系问题。 2 会计人员委派制的实施背景及其影响 在我国随着逐渐建立起来的社会主义市场经济体制，传统会计管理体制的缺陷已越来越明显，它们主要表现在以下几个方面：（1）会计信息严重失真。（2）国有企业管理者违反国家有关财经法规。（3）当前国有企业管理者的腐败现象有着不同程度的影响。（4）国有资产的损失非常严重。为了解决这些弊端，就必须改革传统的会计管理体制。会计人员委派制这议会计管理改革措施，它促进了我国会计人员改革管理体制。在同一时间，它是有效的解决了这些问题，会计人员委派制的影响是表现在以下几个方面:①会计人员委派制加强了国有资产的管理，防止国有资产流失到某种程度。②会计人员委派制度强化了预算外资金的管理。③委任会计师，在会计监督职能中充分发挥了其作用。④委任会计师也提高了国有企业的会计信息质量。 我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系，建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前，经济体制改革的重要任务之一，就是深化国有企业改革，尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、
浅析农村集体经济的发展
浅析农村集体经济的发展 村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台，而近几年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难、社会保障兑现难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村“三个文明”建设。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因此发展壮大村级集体经济再次推上历史舞台，结合县情，笔者试就发展村级集体经济的基本原则、主要模式、工作重点进行初探。 一、遵循四个基本原则 应该说，村集体经济这个概念对于我们并不陌生，在过去几十年里，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济有过如火如荼的辉煌历史，也有过衰落的低谷时期，有成功的经验，也有失败的教训。纵观村级集体经济的发展历程，我认为当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持科学的发展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。
因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业、发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。 统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。 改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种
浅谈行政事业单位会计委派制(一)
浅谈行政事业单位会计委派制(一) 行政事业单位会计委派制是政府部门委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度，会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门对下属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生。新昌县自2003年6月，对园（新）区、土地储备中心等六家单位财务管理实施了会计委派，通过近二年实施，在规范财务行为，扭转会计信息失真和会计监督不力等问题已初见成效。但是，正如其他新生事物一样，会计委派制虽然自试行以来取得了显著的成绩，然而在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。如法律依据不足、委派会计人员的地位和待遇不尽合理、委派会计人员的素质有待提高、委派会计的职责和权限不够明确等等。对此笔者就如何做好会计委派制工作谈几点意见。 （一）、制定相应的法规和政策。要尽快出台《会计委派法》，全面规范会计委派的法律操作及监管、保全事宜。在规定政府财政部门可以统管统派会计工作外，应突出享有对会计人员行使人事调聘委派权等，以便财政部门有权主管行政事业单位的会计人员；在规定各单位负责人享有财务自主权中，还应突出必须尊重会计委派机构所派遣会计人员的意见；应明确规定会计委派机构与各行政事业单位的会计人员之间存在着一种统管统派的关系；而相反，政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性运作的轨道。 （二）、提高委派会计的素质。要提高委派会计自身的道德修养，单靠一朝一夕的努力是远远不够的，必须日积月累，不断地学习和创新。扬善弃恶，明晰真伪，做恪守职业道德的典范和经济战线的卫士。相对于其他会计来说，统派会计立足点要高，把握的政策要准确，认识问题要透彻，工作作风要过硬，保证会计信息要客观真实、科学，要适应复杂多变的工作要求。委派会计是连接财政部门与被委派单位之间的纽带和桥梁。其工作涉及税务、工商、银行、计划、统计、审计等各个部门。所以在日常工作中，不仅要处理好和委派单位的领导及同事之间的关系，还要协调好与相关单位之间方方面面的关系。二十一世纪是一个日新月异，瞬息万变的时代，各种新事物层出不穷。“物竞天择，适者生存。”每一个人都应有优患意识和紧迫感，不断地学习、去适应，去变化，而不是原地不动。不但要学习经济，还要学习其它各方面的知识。主动地参与单位的管理，为领导当好参谋，在为委派单位服好务的同时，还要为财政部门负好责。作为委派会计，他不仅代表自己，而且代表广大财政干部的形象，不断提高自己的综合素质和人格魅力，使被委派单位从根本上尊重和信赖我们。（三）、明确委派会计的职责和权限。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责和权限。在不影响单位法人按规定行使职权的情况下，委派会计人员的主要职责有：监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违纪的行为承担相应责任。委派会计人员的主要权限有：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；与单位主要领导人联签批准重大财务收支项目；参与拟定所在单位的年度预算、决算方案。
论会计委派制-zhang
摘要 随着社会的进步，经济的飞速发展，在经济制度改型的新时期，配套法律制度的不完善以及与国际接轨的过渡性阵痛，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象有一定的蔓延趋势，这无疑增加了报表使用者决策的难度，使国有企业的资产增值缓慢甚至是编制，直接导致大量的国有资产流失，并带来了一系列的相关社会问题。会计委派制正是应运而生解决这些问题的一剂比较好的良药，它能充分发挥会计的监督职能，避免或减少XX、违纪事件的发生；为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供有力的保障；对提高会计队伍的素质起到积极作用。本文就会计委派制的优缺点进行了分析，并就实施会计委派制的保障措施进行了阐述。 [关键词]会计委派制；财务总监委派制；“会计楼”
目录 一、会计委派制现状 (4) （一）、会计委派制的由来 (4) （二）、当前社会环境 (5) （三）、会计委派制的依据 (6) 二、会计委派制的模式 (7) （一）、财务总监委派制 (7) （二）、会计负责人委派制和“会计楼”形式 (8) 三、会计委派制的作用 (8) （一）、有助于加强宏观调控，防止会计信息失真 (10) （二）、有助于强化国家财政收支管理 (10) （三）、有助于推进国有企业改革，建立现代企业制度 (11) （四）、有助于规X企业管理，防止领导干部腐败 (11) （五）、有助于稳定会计队伍，提高会计基础工作整体水平 (12) （六）、能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立 (12) （七）、有助于加强资金管理，有效防止资产的流失 (13) 四、会计委派制的缺陷 (14) （一）、从理论上讲 (14) （二）、从实践上看 (15) 五、制定实施会计委派的保障措施 (16) （一）、提高领导认识，争取积极支持 (17)
会计委派制利弊
` 本科毕业论文（设计） 题目：会计委派制问题研究 The Problem Research of accountant Appointment System 姓名： 学号： 系部： 学科专业： 指导教师： 二〇一二年四月
题研会计委派制问究 摘要：会计委派制是会计人员管理体制的一种形式，它要求各级财政部门或专门机构对会计人员实行直接管理，进行统管统派，从而实现调控的会计管理制度。会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。从最近10年来看，会计委派制对企业健康有序的发展起着举足轻重的作用。然而，会计委派制实施过程中暴露不少问题，如何解决这些问题、如何使会计委派制有效的深入下去，则要通过内、外部结构治理和外部监管机制的健全。 关键字：会计；委派制；问题；完善 The Problem Research of accountant Appointment System Abstract: The accountant accounting personnel management system is a form, it requires specialized agencies at all levels of the financial sector or direct management of the accounting staff to conduct unified management of reunification, in order to achieve regulation of the accounting management system. Owners of property accountant enterprises will appoint its own accounting staff, and their appointment and removal, assignment, evaluation, rewards and punishments, compensation and benefits of a unified management system of management accounting. View from the past 10 years, accountant healthy and orderly development of the enterprises play a decisive role. However, the accountant revealed many problems in the implementation process, how to solve these problems, how to make effective in-depth accountant go, they should by internal and external structure of governance and external monitoring mechanism of the sound. Keywords: delegate system have improved accounting
浅谈壮大村级集体经济
浅谈壮大村级集体经济 发表时间：2018-05-18T10:29:35.290Z 来源：《基层建设》2018年第1期作者：王强 [导读] 鸡西市农村合作经济经营管理站黑龙江鸡西 158100 村集体是我国基层的集体组织，集体经济的强弱直接关系到农村的每户人家，发展壮大集体经济有利于保证我国全面建设小康社会。发展壮大村级集体经济，更是推进农业现代化、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理、实现农民共同富裕的重要举措，是强化农村基层党组织领导核心地位和作用、巩固党在农村执政基础的迫切需要，也是确保2020年农村贫困人口实现脱贫、打赢脱贫攻坚战的有力保证。 笔者以东北某地级市2016年调查数据为例（简称：例市），浅谈发展壮大村集体。 一、例市村级集体经济现状 （一）发展现状 近年来，各地积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，涌现出了一批好经济实力强大的村集体，积累了一些好经验，并带动了农民的增收。截止2016年底，除转移支付资金外，例市行政村没有集体收入的占16.1%；有集体收入的村占30.7%；集体收入5-20万元占35.1%；集体收入20万元以上的占18.1%。从总体上看，虽然例市有集体收入的村占例市农村总数的83.9%，但村级集体经济还比较薄弱，债务负担沉重，平均每个村负债127.6万元。 （二）存在的问题 通过实践调查及数据分析，例市村级集体经济还存在发展不平衡、发展质量不高等问题，农村集体经济管理体制和增收机制亟待完善。主要表现在：一是历史负担沉重。主要是早年兴办村企、垫付统筹提留税费、农田水利设施和道路修建维护以及村屯环境卫生整治等公益性支出形成的债务，化解难度大，村级集体经济发展举步维艰，有收入的大多靠资源、资产发包，还有相当一部分村仅靠转移支付维持运转。二是增收渠道狭窄。例市有集体收入的村385个，但从收入购成看，80%左右的收入来自资源资产发包，发展方式简单粗放，来源单一。三是资源利用滞后。主要是集体经济组织主体不明晰，产权归属不清，保护不严格，集体资源资产包括上级投入的项目资金，没有得到很好的整合利用，市场参与程度不高，综合收益率低，发展活力和动力不足。四是经营管理不善。有的村对集体资源资产随意处置，长期低价发包、违规发包，有的机动地发包时限长达20年以上，造成集体资产流失，由此也引发了很多社会矛盾。等等。上述困难和问题既有长期以来农村基础薄弱，投入不足，资金、人才、技术等要素与农村经济发展需求不相匹配的问题，也有农业税费改革后，集体经济体制机制与农村社会转型不相适应的问题。 （三）面临的机遇 当前，全国经济发展进入新常态，发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。例市农村集体经济发展与困难同在，机遇与挑战并存。土地制度改革、集体产权制度改革等农村各项改革不断深农业综合配套改革实验深入实施，现代农业加快推进，新型农业经营主体不断涌现，给发展壮大村级集体经济带来了难得机遇。必然推动村级集体经济发展壮大。 二、壮大集体经济原则 （一）坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值。 （二）坚持市场导向。不搞“村村点火、户户冒烟”，避免盲目投资，坚持稳中求进，发挥市场在资源配置中的决定性作用，按市场规律办事，走集约高效发展之路，激发村级集体经济的内生活力。 （三）坚持改革创新。适应现代农业发展形势任务，借鉴行之有效的经验做法，创新发展模式、经营机制、管理方式，解决制约村级集体经济发展的瓶颈问题。 （四）坚持因地制宜。结合各自实际和优势发展村级集体经济，“八仙过海、各显其能”，宜农则农、宜工则工、宜商则商，坚持科学规划，推动可持续发展，确保村级集体经济发展成果惠及本集体所有成员。 三、壮大集体经济实践 以改革创新为动力，完善机制，多层次多渠道推动村级集体经济健康发展。具体实践略举：（一）招商引资。建立产业项目对接库和中小企业家信息库，举办产业项目对接会、建立网络和微信互动平台等措施，真心真情联系在外经商成功人士回乡投资，发展农产品精深加工业项目。 （二）竞价发包租赁。充分利用农村土地确权登记工作成果，对家庭承包地和其它资源承包地确权后的新增地源进行登记造册，区别对待、分类管理，对家庭承包地中的树影地、抹牛地、等级差地等新增地源，依据第二轮土地承包台账（合同），原则上进行登记备案管理；对其它新增地源，经村民（代表）大会讨论同意，可有偿使用，增加村集体经济收入。鼓励村集体经济组织盘活闲置的集体土地、办公用房、厂房、仓库、场地等不动产，通过租赁经营获取收益。对闲置的校园校舍，可按照有关规定处置，有效盘活利用，增加村集体经济收入。在土地发包、资产租赁过程中，探索实行竞价办法，努力实现集体收益最大化。实行一年一发包（租赁），承包租赁期最长时间不超过本届村“两委”任期。 （三）适度规模经营。村集体经济组织利用机动地领办土地股份合作社，引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，发展农业适度规模经营，实现土地经营收益最大化。有条件的地方，可采取集体投资、农民入股、招商引资等多种途径，发展都市农业、设施农业、旅游观光农业和生态循环农业，增加村集体收入。 （四）联营联建。村集体经济组织利用集体积累资金、政府帮扶资金和机关、企业、公益性社会团体、个人捐赠资金，集体所有的农、林、水等资源以及土地承包经营权，采取保底分红的方式入股经营稳定、资产质量较好的农业产业化龙头企业、农民合作组织等新型农业经营主体，增加集体收入。 （五）创办服务实体。村集体经济组织领办创办服务实体，提供技术指导、产品销售、信息提供、商标使用、物流仓储等综合性服务。围绕农业生产，提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等专业性服务。围绕劳务输出、商贸流通、物业管理等，提供中介、承包等社会化服务。地处城镇附近的村，创办物业公司等社区服务业，增加集体收入。