基于GIS的长沙市规划信息共享平台 设计研究
基于GIS的长沙市规划信息共享平台
设计研究
尹长林，张鸿辉
长沙市规划信息服务中心，长沙 410081
摘要：规划管理工作面临覆盖面宽、数据多、信息量大等特点，并且规划管理机构的上、下
级管理部门之间经常面临文件的上传、下达以及审批数据的远程申报等要求。本文根据上述
要求与特点，详细阐述了如何通过建设规划信息共享平台，实现城市规划信息资源的共享与
服务，最终建立一个统一的信息平台为规划管理的全过程服务，从而真正实现“阳光规划”。
关键词：城市规划，信息资源，共享，GIS
1 引言
规划管理工作面临如下特点：管理覆盖面宽、数据多、信息量大；
图形数据、空间数据所占比重大；行政审批事项多，政策性强，办事
时限要求严；并且规划管理机构的上、下级管理部门之间经常面临文
件的上传、下达以及审批数据的远程申报等要求。
面对这样的现状，要达到上述要求，从而实现长沙市城市规划管理方式的根本转变，主要应从以下思路努力：从主要依靠传统手段实
施规划管理，转为广泛采用现代科学技术(包括数字技术、网络技术、
“3S”技术)实施管理，并建立规划信息共享平台，实现市规划局与
区县规划局的远程联网、信息共享与协同工作，形成一个以业务办公
信息化为核心的实用、先进、可靠和高效的联网办公系统，更好的体
现出电子政务建设为规划管理部门提高办事效率的高效性。
建立长沙市规划信息共享平台的首要任务是建立市规划局与区县规划局的网络环境，这是规划信息共享平台的工作基础。规划信
息共享平台的主要功能包括文件的传输、数据的远程申报、联网办
公，网络环境的建设、文件传输及数据远程申报功能的开发是建立
规划信息共享平台的近期任务，市规划局与区县规划局的远程联网
办公是规划信息共享平台建设的远期目标，在此方案中暂不涉及。
2 长沙市规划信息共享平台网络环境配置
2.1 软件配置
长沙市规划信息共享平台所需的基础软件包括：（1）操作系统；
（2）数据库管理系统；（3）GIS软件平台；（4）开发工具。
表1 市规划局软件配置建议
软件分类 软件选型
数据服务器 Windows 2000 Server
操作系统
应用服务器 Windows 2000 Server
工作站 Windows 2000 或Windows XP
数据库管理系统 SQL Server 2000
GIS组件 ArcEngine
GIS软件
GIS Web服务器 ArcIMS
GIS平台 ArcGIS DeskPro
表2 区县规划局的软件配置建议
软件分类 软件选型
数据服务器 Windows 2003 Server或更新版本
操作系统
工作站 Windows 2000 或Windows XP
数据库管理系统 SQL Server 2000 Standard
GIS软件 ArcGIS DeskPro
2.2 硬件配置
2.2.1 市规划局硬件配置
市规划局的硬件配置包括：计算机、外设（打印机、绘图仪、其它外设）。
①计算机
计算机包括服务器（数据服务器和应用服务器）、工作站（图形工作站、一般工作站和数据维护工作站）和触摸查询系统。
②服务器
需要配置一台图形服务器和Web服务器，其配置为至强CPU 2.4G
（可扩充四个）/4096M/4*36G/15"/集成双网卡/光驱；至强CPU 2.4G （可扩充四个）/2048M/2*36G/15"/集成双网卡/光驱。
③工作站
工作站包括图形工作站、一般工作站和数据维护工作站。一般采用现有的PC即可，新购工作站的建议配置如下：
表3 新购工作站的配置建议
关键部件 工作站 图形工作站 数据维护工作站 CPU P4，主频1GBHz以上P4，主频1.4GBHz以上 PVI，主频1.8GBHz以上内存 128MB以上 128MB以上 256MB以上
显卡 显存32MB以上 显存64MB以上，3D加速，
支持OpenGL
显存64MB以上，3D加
速，支持OpenGL
硬盘 20GB以上 20GB以上 20GB以上
网卡 100M 100M 100M
图形工作站安装ArcGIS Deskpro软件，用于需要对图形进行编辑操作的业务管理；数据维护工作站安装ArcGIS Deskpro软件，用于批量数据的处理和更新。
①触摸屏电脑
触摸查询系统可以采用与工作站相同的计算机配置，具体配置根据实际情况而定。
②外设
外设包括打印机、绘图仪、扫描仪及其它外部设备，可以根据需要购买。
2.2.2 区县规划分局硬件配置
区县规划分局的硬件配置主要为计算机，包括服务器和工作站（图形工作站和一般工作站）。工作站的配置要求与市局相同。服务器的配置可以采用一般的服务器，单CPU P4，主频1.7GHz以上，内存1GB，硬盘40GB。
2.3 网络结构设计
系统网络结构设计如图1所示。
市局内部采用1000M快速以太网，市局与区县规划局通过政府专用网的专线连接。为了确保数据的通信安全，可以考虑采用VPN技术，在政府专网建立市局与区县规划局之间的专用数据通道。
市局数据服务器与应用服务器除与中心交换机直接相连外，还可以通过100M双绞线直接联接，或通过1000M光纤相连。
3 数据远程申报及文件传输功能设计
3.1 远程传输数据类型及传输方式
针对规划管理部门所涉及的数据多、信息量大等特点，数据申报及文件传输类型分为空间数据和非空间数据。
(1)非空间数据及传输方式
①扫描件：各类审批事项所需的报件。由于该类数据待审批结束后无需反馈给申报业主，可以采用单向异步的传输方式进行。可由区、县规划分局直接上报到市规划局。
②业务数据：具体业务的信息，如项目名称、地址、项目类型等。该类数据也无需返回，同样采用单向异步的传输方式进行。
③公告、新闻：采用单向异步的传输方式。
④(红头)文件：采用单向异步的传输方式。
⑤人事：采用单向异步的传输方式。
⑥电子邮件：电子政务办公平台下，系统内部的一种通信手段。同样采用单向异步的传输方式。
(2)空间数据及传输方式
考虑到空间数据的特点是量大和存储方式不统一，而具体的项目审批中又需要的是某一项目的范围坐标，因此在设计空间数据的传输
方式上就有两种：一是对分幅地形图及规划成果信息的传输，二是对
图1 长沙市规划共享信息平台网络结构设计
某一具体项目的范围坐标进行传输，如建设用地的红线坐标。根据这两类数据的特点，就可以有不同的传输方式：针对以标准分幅等量大和CAD等存储方式的数据，可以采用传输过程和入库分开；传输时可
以利用ftp、刻盘等方式，在接收地对数据整理后按要求入库，这样的方式是一种“半自动”模式。针对具体项目的范围坐标，在对坐标的格式进行统一后，可以实现传输和入库一体化，由开发的数据远程申报系统全自动实现。
3.2 数据的存储方式
3.2.1 空间数据存储方案
空间数据库采用按管辖范围重复存储方式。
市级需共享区县级某种空间数据库时，区县级相应的空间数据库也在市级存贮；空间数据从更新上可以分为：下级更新，上级查询；上、下级都有更新。对于上下级都有更新需求的空间数据库，这里就遇到了数据一致性问题。解决方法是确定一个主数据源(如以市级单位数据库为主数据源)，不管哪一级系统更新此数据源，先更新主数据源，主数据源更新成功后，由主数据源触发消息到其他复制数据源进行更新。
3.2.2 非空间数据库存储
各级规划部门办公过程中产生的办公业务数据，都在本地数据库存储。对于下级单位报送上级单位的审批、核准、备案业务，已存储在下级单位的业务文件基本信息，如申请表、下级单位的审批文件等信息，通过网络和信息交换体系传送到上级单位数据库存储，上级单位在办理业务时直接查询已传输传送上来的信息。对于上级单位对下级单位的批复文件，不但存储在上级单位数据库，也传送到下级单位数据库存储。对于下级单位从本级数据库产生的各种统计信息，若统计信息的数据源在上级单位没有共享存储，而这些统计数据又要求报送上级单位，则这些统计信息再由下级单位交换到上级单位进行存储。
3.3 数据远程申报系统的集成
数据远程申报系统数的系统流程如图2所示。
数据远程申报系统由数据交换服务器、数据传输接口和数据传输中间件组成，它提供了各种数据打包、传输、数据解包、路由和日志等功能。远程网络是各远程单位之间通过网络进行连接，构成信息交换体系的物理平台，是数据交换平台的硬件部分。数据交换平台的软件部分由数据录入系统、数据转换接口和数据传输系统三部分组成。数据录入系统根据不同类型数据，设置不同的录入系统，同类型数据采用相同数据转换接口，不同类型数据采用的接口不同，数据转换接口是数据录入系统和数据传输系统之间的桥梁。数据的传输则采用相同的传输系统。
图2 数据远程申报系统流程图
4 结论
建立与完善规划信息共享平台应充分利用现有的地形图库、规划图库、制约因素图库、地下管线数据库、城建档案数据库为基础，进
行系统整合，科学分类，变独享资料为共享资料。为公众或其他部门提供有偿服务，引导公众参与城市规划与设计并监督城市规划实施，使城市规划部门从过去单独的资源消耗部门向资源生产服务部门转变，从过去只重管理向既重管理又重服务转变，推动城市规划的实施与管理机制的创新，即城市规划的管理机制由单一的行政审批逐渐转向由行政机制、市场机制和法制管理共同发挥作用。
参考文献
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[5]Open GIS Consortium.OpenGIS Simple Feature Specification for SQL,1999.
作者简介：尹长林，男，博士，长沙市规划信息服务中心总工程师。张鸿辉，男，中南大学地图制图学与地理信息工程专业博士研究生，长沙市规划信息服务中心科员。
作者联系方式：长沙市市政府二办970 长沙市规划信息服务中心
张鸿辉，410013； 联系电话：133********；E-Mail：zhhgis@https://www.360docs.net/doc/1b8455891.html,