2012年事故案例选编

禹州仁和煤矿“9·7”重大透水事故

案例分析

2008年9月7日5时40分许，禹州鹤煤仁和矿业有限责任公司发生一起重大透水事故，造成6人死亡，另有12人下落不明，直接经济损失1545.18万元。

一、事故发生经过

2008年9月7日零点班，该矿副总经理杨某和矿井调度负责人张某安排62人在井下从事维修、掘进及采煤等工作。2008年9月7日4时30分，11021工作面上付巷一探巷二平巷透水，瞬时出水量达3000立方米以上，很快将一联络巷、二联络巷和皮带下山等839米巷道淹没，冲垮巷道200多米，多处巷道冒顶严重，11021工作面上付巷低洼处被水和淤煤堵死，被堵巷道以里瓦斯浓度达到10％以上。事故发生后，有38人安全升井，24人被困井下。

二、事故原因和性质

1．事故性质：

经过对事故的调查分析，认定这是一起责任事故。

2．直接原因：

违反技术改造初步设计擅自开掘一探巷，在老空区边界乱挖滥采，导致老空积水溃出，是事故发生的直接原因。

3．间接原因：

（1）该矿不服管理，对上级管理机构先后两次下达的停止作业通知书置之不理，擅自掘进一探巷。

（2）该矿安全管理混乱，安全管理机构不健全；不按照有关要求配备“五职矿长”；探放水设备设施不完备；不编制掘进作业规程和未

采取探放水措施；违反国家规定在井下使用包工队作业等重大事故隐患。同时，安全教育和培训不到位，井下作业人员事故防范意识不强，在出现明显透水征兆的情况下仍冒险作业。

（3）郑鹤公司和禹州煤炭资源整合筹建处没有认真履行安全管理职责，对该矿安全管理不力，没有及时督促解决该矿存在的重大事故隐患，对该矿的违规生产行为没有采取有效措施予以制止。

（4）鹤煤集团未认真贯彻落实规定，对该矿安全生产重视不够，没有使该矿的人员素质、技术装备水平和安全生产水平得到实质性提高。

三、责任划分与处理建议

追究刑事责任6人，追究党政纪责任9人。同时，责令鹤煤集团主要负责人向河南省政府写出深刻检查。另外，对仁和矿业公司给予经济处罚。

四、防范措施

1．要采取有效措施，切实加强对资源整合矿井的监督管理。坚决制止和打击资源整合技改矿井违规组织生产的现象。

2．对资源整合矿井的资源、资产、人员等生产要素予以优化重组，并按照生产管理、技术管理、安全管理、考核标准、各种报表“五统一”的原则，纳入到集团公司的管理体系中去，真正提高资源整合煤矿的人员素质、技术装备水平和安全生产管理水平，严禁假整合和“挂靠”矿井存在，切实抓好资源整合矿井安全生产管理。

3．资源整合煤矿要严格按照《煤矿安全规程》和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知》(安监总煤调［2008］160号)要求，严格落实水害防治责任制，建立健全水

害防治专门机构，充实矿井水文地质专业技术人员，配齐探放水设备，保证防治水工程、资金、措施、责任落实到位，并按照“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”原则，认真开展防治水工作，防止类似事故再次发生。

事故案例点评：

1.事故发生后未及时上报，部分责任人和知情人逃匿，延误了救援时间，造成事故扩大。

2.安全思想淡薄，乱采濫挖后果严重。

3.上级部门监管不力，无强制性措施。

4.隐患排查不到位，施工区域水文地质情况不明，冒险蛮干。

结合我公司现状，类似情况同样存在，比如个别矿井采掘工作面没有地质“三书”，防治水专业会议不正常、记录不真实，措施不落实等，我们要深刻吸取教训，抓好防治水工作，杜绝水害事故的发生。

鑫源煤矿透水事故案例分析

2004年4月30日，乌海市海南区鑫源煤矿发生一起特大透水事故，造成13人死亡，2人失踪，直接经济损失287.5万元。

一、矿井安全现状

鑫源煤矿在2003年煤矿安全程度评价中，因不具备安全生产条件被评为D类煤矿后，有关部门给该矿下达了停产整顿指令。事故发生前，该矿未执行有关部门下达的停产指令，违法组织生产长达4个多月。

二、地方政府及煤矿监察、管理部门对该矿的监察和管理情况

1、 2003年9月，乌海市国土资源局再次对鑫源煤矿井下巷道进行实测，确定该矿越界属实，越界长度165米。2003年10月，该矿自已对井下巷道进行了实测，图上标明巷道越界220米。

2．2003年9月26日，该矿经安全程度评价被评为D类煤矿后，乌海煤矿安全监察办事处及乌海市煤炭局责令该矿停产整顿。

3. 2003年11月，乌海煤矿安全监察办事处下发了《关于煤矿安全程度评价情况的通报》，要求包括鑫源煤矿在内的C、D类煤矿停产整顿，经复评达到B类煤矿标准后，方可恢复生

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

1．该矿越界进入季节性河槽下开采，自然涌水量大，矿井南部有多处原公乌素煤矿二号井16＃煤层积水老空区。

2．该矿矿长违章指挥工人越界开采，巷道越界248米，冒险进入积水老空区下作业。

3．在未采取有效探放水技术措施的情况下，工人在掘进工作面放炮时与积水老空区打透，导致透水事故发生。

（二）间接原因分析

1．该矿在不具备安全生产条件下，拒不执行有关部门下达的停产整顿指令，擅自恢复生产，违章冒险作业。

2．鑫源煤矿安全管理机构不健全，没有专管安全的副矿长，井下作业以包带管，没有专职技术人员，没有制定符合实际的规章制度、作业规程、灾害预防计划，没有采取有效的井下探放水安全技术措施。

3．矿井采用非正规采煤方法生产，超能力多点出煤，对矿井存在

的重大透水事故隐患重视不够，防范措施不落实。

4．矿长及井下作业人员安全意识淡薄，工人安全技术素质差。

5．乌海市煤炭局及其海南分局，虽然下达了停产指令，但没有认真检查并严格按照有关规定，采取有效措施监督管理，

四、防范措施

（一）乌海市各级政府及其有关部门要牢固树立以人为本的安全生产理念，坚持求真务实的工作作风，切实将安全生产工作落到实处，加强管理，防止各类重特大事故的发生。

（二）乌海市政府要尽快落实乌海市煤矿重大事故应急救援预案，进一步建立和完善市、区两级政府及其有关职能部门的安全生产责任制，特别是要明确海南区政府和乌海市驻海南区单位在煤矿安全生产监督管理中各自的职责，做到职责明确，协调配合。

（三）乌海市应认真开展煤矿安全大检查，对安全评价为C、D类的煤矿一律停产整顿，经停产整顿仍达不到安全生产条件的C、D类煤矿,坚决予以关闭。

（四）乌海市国土资源主管部门要加强矿产资源管理，对全市所有煤矿要进行井下实测，发现超层越界开采的违法行为，必须采取有效措施，加以制止和纠正，严禁超层越界开采。

（五）乌海市煤炭管理部门要加大监督管理力度，对不具备安全生产条件违法生产的矿井，要采取切实有效的措施加以制止。对存在瓦斯、水、火及其它重大安全隐患的煤矿，认真进行排查，指导、督促煤矿企业制定有针对性的防范措施，并严格贯彻执行。

（六）煤矿企业必须建立和完善安全生产技术管理制度，对于周边有水害威胁的矿井，必须严格按照“有疑必探，先探后掘”的原则，

制订相应的探放水安全技术措施后，方可进行作业。

（七）有关部门要加大对煤矿作业人员的安全培训力度，对煤矿企业的用工制度，职工安全培训教育情况进行有效的监督。

（八）鉴于目前乌海地区乡镇煤矿“三下”采煤技术条件不够成熟，严禁在河床下采煤。

事故案例点评

这起事故是因鑫源煤矿拒不执行有关部门下达的停产指令，违法组织生产，违章指挥、冒险作业造成的一起重大责任事故。这是我们各级政府和各有关部门应该吸取的沉痛教训。要做到令行禁止、预防为主、采取措施、制定预案、积极治理，结合我们各矿实际在防治水方面要保持头脑清醒，做到执行措施到位，特别是在开采下分层时，注意顶板老空水的探放水管理，杜绝重大水害事故发生。