关于改革和完善义务教育质量评价体系的提案

关于改革和完善义务教育质量评价体系的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0182号

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案由:关于改革和完善义务教育质量评价体系的提案

审查意见：建议国务院交由教育部办理

提案人：民盟中央

主题词：普教

提案形式：党派提案

内容：

改革和完善义务教育质量评价体系，对义务教育质量进行全面的监测和科学的评价，是我国教育改革发展的一项重要任务。调研发现，现行的义务教育质量评价制度和办法还存在着较多问题：

1.过分强调评价的甄别与选拔功能，忽视其指导和促进功能。长期以来，教育评价以教师的教学成绩和学生的学习成绩为核心，评价结果与教师奖惩、学生升学紧密挂钩，压抑教师和学生的教、学心理，削弱学生的发展动机，导致教育评价正向功能的弱化乃至异化。

2.评价太过功利，指标体系过度关注考试成绩，忽视学生的全面、终身发展。评价指标体系中缺少对学生综合素质的考核，把考试分数作为主要评价指标，甚至是唯一指标；对教师的评价也是以分数论成败，致使教师偏重传授书本知识，忽略综合培养，导致“素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育抓得扎扎实实”。

3.评价标准机械，缺乏激励性和公正性。各地的义务教育质量评价，过多强调共性和一般趋势，多采用统一的评价标准和一次性的评价结果衡量学校质量，忽略了学生、教师、学校个体差异和个性化发展的价值，限制学校、学生自主发展空间，导致“千校一貌、万生一面”。

4.评价主体单一。当前，评价主体基本上是教育行政部门和学校领导，学校、教师和学生则是评价客体，没有形成政府、学校、家长和社会等多主体共同参与、交互作用的评价模式，忽视了评价主体多源、多向的价值，尤其忽视自我评价的价值。

5.教师的评价权缺失。在评价中，教师多处于接受检查、被评判的地位，少有发表意见的机会。由于评价结果过多地关注考试成绩，且多与奖惩挂钩，排斥了教师的教育改革和科研业绩，严重影响了教师的积极性和创造性，阻碍了教师的专业成长和教学质量的有效提高。

建议：

1.建立国家义务教育质量评价指标体系框架。设立专门机构，负责教育质量指标体系的建设和评估工作。将国际上通行的指标纳入我国义务教育质量评价体系中，建立一套开放的、可持续的教育质量指标体系框架。分层建立国家、省、市级义务教育质量评价标准，在突出其指导作用的同时，注重发挥地方自主权。

2.改革和构建多元主体参与的质量评价体系。改革的整体思路，应是管、办、评分离，形成“政府管教育，社会办教育，中介评教育”的格局，构建由政府、社会、学校、教师、学生、家长等全员参与的综合监督和评价机制。在加强政府督政工作的同时，大力培育专业、权威、客观的教育质量评价社会中介机构。

3.健全学校教育质量评价指标内容。其中应包含基础性指标、发展性指标、特色性指标等三个维度以及办学条件、办学目标与理念、师资队伍、生源质量与学生素质、课程与教学、教学管理、经费保障等七个观测点。

4.建立统一评价与分层评价相结合的学校评价制度。应充分考虑学校教育资源的基础性差异，在坚持基本标准统一要求的前提下，根据学校办学条件的实际进行分类指导、分层评价，对办学条件相对薄弱的学校的评估，侧重原有基础上的发展与提高，关注其“进步幅度”。

5.建立教师评价关注制度。构建以自我评价为主的多元化教师评价体系，促进教师的专业成长。建立实施发展性教师评价的长效支持机制，教育行政部门和学校不再把学生考试成绩作为评价教师的唯一指标。搭建学生参与教师评价的平台，使学生成为评价教师教学态度、教学水平、教学效果的积极力量。

6.建立教育质量评价数据采集的途径和长效机制。教育质量是动态和变化的，因此，政府应委托相关研究机构组织专门的数据采集队伍，对相关的评价目标和指标，随时进行监测和评价，以及时把握教育质量的水平。

7.制定配套管理措施。把义务教育质量评价结果作为区域经济社会和谐发展的一项重要指标，纳入对各级政府的考核。

来源：中国政协网