人民调解现场会发言稿

夯实基础创新制度

扎实做好基层人民调解工作

——矿市街司法所

今年以来，矿市街司法所努力把握新形势下社区工作的新特点和新规律，积极探索建立适应科学发展观要求的人民调解新机制，建立了在司法局、街道党工委统一领导下，以街道调解中心为平台，以社区调解组织为网络，相关各方共同参与，公开、民主、透明的“阳光调处”模式，使传统的人民调解焕发出了新的生机与活力，成为社区和谐稳定建设的“绿色通道”。

一、主要做法

（一）转变培训方式，提高调解能力

随着形势的发展，调解员队伍在和谐社区建设中逐步成为一支不可或缺的力量。在人民调解作用日益凸显的同时，存在着民调队伍的整体水平亟待提高的问题，主要表现在：一是业务能力与工作要求不相适应。社区调委会成员大部分由退休人员或提前离岗人员组成，不能完全胜任工作，对复杂疑难纠纷的处理不敢参与。二是调解方法缺失与新型矛盾纠纷不断增多差距拉大。今年调处的纠纷中物业、环境污染等新型纠纷达到30件，占纠纷总数的43%，但由于缺乏调解技能，使民调员在调解新型纠纷中走了弯路。三是民调员参与调处数量与发生矛盾纠纷数量差距明显。2009年仅发生群体性上访事件就30余件，但民调员全年调处各类纠纷却只有21件。而产生这些问题的根本原因在于，不是民调员不干活而是手里没有金刚钻，不敢揽瓷器活。为此，

我们大胆尝试，探索建立了“三步走”培训模式。

转变培训方式的第一步，教调解工作方法。主要是掌握“三种”调解方法，实现复杂问题简单化、调解过程程序化。

一是同类归纳法。即对涉及人数多、社会影响大、有规律可循，责任义务相对清晰的纠纷进行分门别类，归纳成固定的调解口诀和程序，直接套用就可以达到快速有效调处的目的，这样，再调解此类纠纷时，就像应用数学公式解难题一样简便，哪怕是对法律一无所知的人，只要听听这个口诀，就能知道该谁来承担责任，自己家该不该出钱，出钱冤枉不冤枉。例如：调解供水供暖纠纷的口诀是“供水供暖并不难，解决办法记心间，水表是个分界点，保修两年有期限，主要管道有问题，居民协商把事办，如果有人来添乱，谁破坏来谁修缮”。这个口诀的应用关键就是找准责任义务主体的分界点，这个分界点就是“水表”！也就是说，无论是一家一户、一个单元、一栋楼、还是一个小区，不论是涉及供水公司、物业公司、开发商还是邻居，出现供水纠纷，只要套用这个公式就可以简单明了的把责任划分清楚，使纠纷得到迅速解决。还有，维修房屋的口诀是“维修房屋是大事，稳定事态别斗气，牢记保修五年期，过期再从基金提，维修基金已用完，引导居民共同摊，有人自愿多出钱，高风亮节邻里赞”等等，在调解实践中，我们已归纳类似的口诀6种，通过套用现成调解模式，已成功化解矛盾纠纷20件，其中群体性事件17起，没有一件上访事件发生。

二是循序渐进法。即对于事实较复杂，是非责任一时难以评判的纠纷，

概括成“一稳二看三调解”的方法来逐步调处纠纷。比如说，辖区有一栋某单位作为福利分房分给职工的楼房，房改时原住户以成本价优惠政策将房屋购买。这几年房价看涨，原来住户将此房转卖他人。邻居间相互关系并不熟悉。大家都知道去年冬天雪量比较大，楼房年代久远，房顶裂损，四楼居民家中开始渗漏，雪停了，漏水不会马上停，融化的雪水顺着楼板缝乱窜，屋里屋外到处漏，尤其是楼道天井处渗漏比较厉害，雪水滴到楼梯走廊上，很快结成冰，四楼住户的门口甚至形成了一米高的冰柱，两口子进出家门战战兢兢，上下楼都拄着棍，生怕一不小心摔倒。对门一看干脆收拾东西去儿子家住，不回来了。别人是瑞雪兆丰年，他家是一下雪就上楼扫雪。想维修冬天又不能修，只好看着漏，好不容易等到雪停了，年也过了，春暖花开四楼请人做了预算，张罗烫房顶，找到楼长帮忙说和，定了六点到楼长家开会。三楼因不愿意出钱，下午借口去洗澡一直不见踪影。剩下几户根据预算2000元，每家分担250元，多出的部分四楼自己承担。当天晚上就有两户将钱交给了楼长，其他人也表示愿意出钱。第二天三楼听说后，跟别人说，他家房子漏他自己修，跟咱们有什么关系，各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜。凭什么给他出钱，再说了，看看你们办的事出钱250，是他250啊，还是你们250。导致同意出钱的人也不愿意出了。出了钱的人又向楼长要回来。四楼自己出钱修又觉得咽不下这口气，于是找到调委会请求帮助解决。但民调员对此类纠纷从来没处理过，自己也不知怎么办，怕给自己带来麻烦，矛盾焦点对准自己，群众冲自己发火。致使四楼楼顶维修迟迟不能动工。四楼住户很是恼火。没

过多久，四楼厕所漏水，殃及三楼，三楼找到四楼，要求他对厕所进行维修，四楼以同样的话回绝了三楼，还产生了报复心理，每天时不时的向厕所地面故意泼上两盆水。随着渗漏加速，三楼住户上厕所只能打伞，后来在厕所顶上钉了一块塑料布。时间长了，三楼恼羞成怒，干脆在自来水管道上安装了阀门，将水截断。四楼要求三楼打开阀门，恢复供水，三楼也拒绝。相互之间都带来了诸多不便。一天晚上，四楼喝了点酒，拿着两块砖头，猛砸三楼房门。三楼拨打了110，民警教训了四楼一顿，可是问题并没有解决。看到纠纷日益激化，民调员赶紧上报。接到报告后，我们就采用“一稳二看三调解”的方法来调处。“一稳”，首先控制势态，稳定双方情绪，防止激化。“二看”，看现场，了解四楼楼顶裂损的情况、三楼渗漏现状和造成的实际损失。最后是“三调解”，明确指出了楼顶是共用部位，该单元居民都有义务分担维修费用三楼也不能例外；四楼不维修渗漏给三楼造成损害是错误的，三楼安装阀门截断上水更不对。通过明情明法明理教育，使双方认识到自己的错误，帮助制定维修方案，并组织大家共同出资对楼顶进行修缮，然后由四楼对厕所破损部位进行了修复，并做了24小时防渗漏实验，三楼拆除阀门、恢复供水，至此纠纷圆满解决。通过解决纠纷，教会调解员面对纠纷要不急不躁、分清责任、循序渐进。

三是纠纷预判法。即对新建小区移交后可能发生的房屋漏水、墙体裂损、房产证不能及时办理等纠纷，及时研究制定措施，以达到防患于未燃的目的。今年我们起草了《街道办事处关于接收新建小区及单体楼必备要件》，对接管小区时应达到的标准、相关资料移交、公

共设施的配套及相关责任单位义务等进行了细化，为减少纠纷，预防诉讼打下了坚实的基础。

转变培训方式的第二步，教调解工作技巧。在化解矛盾纠纷实践中，我们总结出了“协调联动法”（即主动协调职能部门参与，增强调处的权威性和可信度）、“领导参与法”（即通过领导包居、包案，增强责任感和紧迫感，加大调处力度）、“五老协助法”（即通过发挥社区老党员、老干部等同志的影响力和亲和力，畅通沟通渠道，增强调处的说服力）等调解技巧，并积极在民调员中推广应用，使调处工作取得了事半功倍的效果。如居民某某离异后带一小孩生活，在申报居民最低生活保障时，被举报不符合申报条件，其姐姐向社区反映，称举报行为纯属诬蔑，又多次到街道领导处哭诉，称社区审批结论无事实依据，并多次纠缠谩骂评议小组成员，影响极其恶劣。针对此情况，我们让民调员以“让证据说话“的工作技巧来化解矛盾，从工作单位入手，根据其工作性质，结合收入不稳定的特点，调取了一年工资情况进行平均，证实其家庭月人均收入793.48元，远远高出最低生活保障人均265元的标准，社区做出不准许其享受最低生活保障的决定有根有据。其姐妹二人面对证据哑口无言。

转变培训方式的第三步，教调解工作技能。为促使民调员相互探讨调解实践经验、共同学习新颁布的法律法规、不断反思调解工作中的问题，我们实行了“案件点评制度”。即：通过民调人员介绍案情、调解过程、调解的困难、处理结果、事后思考，将一个个调解案例再现，与会人员就案件办理程序、适用的法律、处理的方式、处理的结果进

行点评，激发调解人员学习兴趣。如近日社区居民闫某与王某因琐事发生口角，并且相互动手拉扯，导致年过七旬的王某身体不适，住院治疗，偏瘫的老伴，情绪激动随之入院。王某的三个儿子听说母亲被打非常气愤，欲殴打闫某为父母出气，矛盾有激化的苗头。通过调解员多方工作，双方当事人在互谅互让的基础上终于握手言和。在案件点评会上，大家认真讨论此案时，都认识到信息员发现早、上报快；调委会行动快、控制事态快；民调员分工合作、处臵措施得力；与政法部门联系紧密、协同效果好是成功化解民转刑案件的关键，从而通过点评互学提高了民调员应对不同矛盾纠纷的综合工作技能。

（二）实行“绩效补贴”，激发工作热情

为充分调动基层调解人员的工作积极性和主动性，提高工作效率，最大限度发挥基层一线调解维稳功能，创新基层人民调解员报酬激励机制，把指导调解工作与管理调解员有机结合起来，及时向司法局汇报并经党组同意，从今年三月份开始在辖区实行绩效补贴办法，与街道综治办联合制定了《街道办事处民调工作补贴规定》按照“谁调解、补偿谁”的原则，对调解员调处纠纷实行绩效补贴的规定，将每月每个民调员享受补贴基数定为10元，办结简易纠纷每件补10元，疑难复杂纠纷每件补20元，重大热点纠纷每件补50元，把调解案件与落实报酬按调解案件难易程度以“计件”补助方式统一规范固定下来，通过抽查、回访、阅卷宗等方式进行考核兑现。“绩效补贴”法的落实兑现，避免了调解员在工作中干与不干一个样，干多干少一个样的“大锅饭”现象，以发放“计件”工资的形式从根本上解决了基层调

解员的报酬问题，进一步激活了调解人员的工作热情。

（三）促进规范建设，提升调解质量

从建立完善调解工作制度、规范调解程序、正确制作人民调解协议以及文书资料的立卷归档管理等方面进行规范化建设。一是抓基层基础，实现“五有六落实”。办事处6个社区调委会全部实现了有标识、有固定的工作场所、有印章、有文书档案、有统一台账，组织、制度、工作、场所、经费、报酬六落实的工作要求。二是抓规章制度，加强人民调解的日常管理。及时指导各社区调委会建立起人民调解各项规章制度，建立了调解的登记台账。三是抓文书制作，提高人民调解案件质量。调解文书是调解工作的真实反映，具有民事合同效力。为客观完整地记录调解活动，保证调解过程的合法性，我们结合“绩效补贴法”工作的开展，加大了对调解文书的完善和规范，使调解案件文书档案工作步入了统一的规范化模式。

二、主要收获

1、通过培训提高，使民调员由门外汉成为能调解、会调解、擅调解的行家里手，不仅能调解简易纠纷，还能调解复杂疑难纠纷，从而取得了居民的信任，形成了居民有难事就去找调委会帮助解决的局面。截止2010年9月底辖区共调解矛盾纠纷70起，且件件有登记，事事有卷宗，痕迹管理走向规范。

2、人民调解员积极性得到调动，化解纠纷能力显著提高。实行人民调解员“绩效补贴法”以来，调解员介入矛盾纠纷的主动性明显增强，基本做到案结人和，成效显著。出现了以岗头路和康盛家园为代

表的敢啃硬骨头，能攻坚克难的调委会，岗头路调委会通过调解成功为上城嘉园64户业主追回开发商代收的房产证办理费用28万余元；康盛家园调委会成功调解一起因暖气管道质量问题引发的群体性纠纷涉及业主462户，涉案金额达20余万元。

3、调解组织网络作用得到充分发挥。本着整合资源、聚合力量、发挥优势、强化基础的原则，司法所着力在加强基层调解网络上下功夫，把调解工作重心前移到社区和居民的家门口，将矛盾纠纷调处在基层，化解在萌芽状态。辖区3.23川女跳楼案，4.27楼歪歪案，8.23损害赔偿案均在事发后很短时间内由纠纷信息员掌握并及时上报，实现了发现早、控制得了、会处臵、不反弹。

三、几点体会

1、在司法局的领导下，在街道党工委、办事处对人民调解工作的高度重视和支持下，形成了调解工作的动力。加强与职能部门的协调沟通，并与公安、法庭等基层政法单位配合衔接形成了调解合力。

2、人民调解“绩效补贴”制度的有效运用，激发了基层调解组织的活力，使人民调解工作方便、及时、快捷，调解队伍庞大的优势得到充分体现，人民调解工作在预防和化解矛盾纠纷中的职能作用得到了充分发挥。

3、变被动调解为主动调解，是做好调处工作的关键所在。对于各类纠纷坚决做到不等不靠，不推不避，变传统的被动式调解为主动介入式调解，使人民调解工作体现了方便、快捷、便民的宗旨。

以上是我们在民调工作中进行的一些新的探索，在实际运用当中

取得了一定的成效，但与上级领导的要求还有不小的差距，今后我们将进一步加强对信息员、调解员的培训力度，提高他们对社区新型纠纷处理能力，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，实现保一方稳定、促一方和谐的目标。