论政府能力建设对提高公共政策公共性的影响

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作者：潘轩睿

来源：《合作经济与科技》2013年第20期

[提要]本文从公共政策的视角出发定义政府能力，对公共政策的公共性进行界定，阐述当前公共政策各个环节中公共性缺失的现状，并对其原因作了深入细致的分析。在此基础上，从政策过程的各个环节出发，分析提高政府能力对于保障公共政策公共性的重要作用，针对公共政策公共性缺失的原因，提出对加强政府能力建设的建议。

关键词：政府能力；公共政策；公共性

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2013年7月16日

一、政府能力建设概念的界定

理解政府能力不仅要看政府有能力做什么事情，政府做这些事情取得了什么效果，还要看政府采用什么手段和方法去做。从公共政策的视角来看，政府在公共政策中所运用的手段和方法也是衡量政府能力的一个重要指标。从实践中来看，一个国家政府能力的强弱与公共政策有着紧密的关系，可以说，一个国家的公共政策能力越强，那么这个国家的政府能力也就越强，反之就越弱。

从公共政策的视角下定义政府能力，它主要包括以下几个方面：政策问题认定能力、政策方案规划和合法化能力、政策执行能力、政策评估能力和政策终结能力。

二、公共政策公共性的界定

（一）公共政策的公共性。公共性是公共政策的本质属性，是公共政策形成的逻辑起点，也是公共政策必须坚持公共利益的价值取向。公共政策的公共性是指公共政策的公正、公平和公开性，是公共政策问题认定、公共政策规划及合法化、政策执行、政策评估和政策终结的价值基础和精神内核。公共利益是公共性的价值核心，坚持了公共利益取向，也就相应的要求遵守政策公共性的公正、公平与公开这三个维度。

（二）公共政策的公共性缺失现状。公共政策的公共性是公共政策的本质属性，从理论层面上讲，政府只有通过制定和实施公共政策来矫正社会问题，追求公共利益最大化。在现实中，我国政府在制定和执行公共政策过程中确实出现了一些忽视公共利益，疏于追求帕累托最