浅谈创先争优活动的长效机制建设

建立健全长效机制将创先争优活动持续引向深入——浅谈创先争优活动的长效机制建设

在党的基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的重要任务，是学习实践科学发展观活动的进一步深化，是推动科学发展、促进社会和谐的强大动力和有力保障。创先争优活动开展以来，我县33个党委、773个党支部、17488名党员紧紧围绕“做科学发展先锋队，当振兴排头兵”这一主题，深入学习实践科学发展观，立足实际，强化组织领导，突出分类指导，注重载体创新，务求特色鲜明，使创先争优活动取得了明显成效，有力地推动了全县经济社会跨越发展。

一、建立健全创先争优长效机制的必要性

全县各级基层党组织和党员不仅是党全部工作和战斗力的基础，更是党执政的基础，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。因此，必须进一步加强基层党组织建设，时刻保持基层党组织和党员的先进性。

（一）建立健全创先争优长效机制，是加强党的先进性建设的基础工程，是完成党的执政使命的根本保证。党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础”，十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》又指出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。充分发挥基层党组织和党员的先进性是加强

党的先进性建设的基础工程，党的先进性建设必须通过不断推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设来实现，其中制度建设带有根本性、稳定性和长期性。带领全国人民夺取全面建设小康社会的新胜利是新时期党的执政使命，为实现这一历史使命迫切需党的坚强领导，需要全体共产党员发挥先锋模范作用，始终保持先进性。如果没有一套完善稳定的规章制度和健全有效的工作机制来发挥基层党组织和党员的先进性，那么始终保持党的先进性将会是一句空话，党的执政使命则不可完成。因此创先争优活动也一定要在制度和机制上下功夫，构建长效机制，不断推进党的基层组织和党员先进性的制度化、规范化进程。

（二）建立健全创先争优长效机制，是深入学习实践科学发展观的需要。学习实践科学发展观是必须长期抓好的重大战略任务，创先争优活动本身就是学习实践科学发展观活动的延展和深化。无论是学习实践科学发展观活动还是创先争优活动，都不可能立即解决不适应科学发展的所有问题，经济社会发展和党的建设等方面的问题，不是开展一两次活动就能一蹴而就的，必须体现和落实在平时工作中。建立创先争优长效机制，就是要通过持续加强党的基层组织和党员的先进性建设，从而推动科学发展观持续贯彻落实。

（三）建立健全创先争优长效机制有利于进一步密切党群干群关系、促进社会和谐稳定。人民群众主要是通过各级党组织和广大党员的一举一动来认识我们党、评价我们党的。基层党组织和广大党员的作用发挥如何，直接影响到党的形象，影响到党群干群关系，影响

到社会和谐稳定。开展创先争优活动，就是要引导全市基层党组织和广大党员忠实践行党的宗旨要求，自觉融入人民群众，解决困难、改善民生，化解矛盾、维护稳定，真正发挥好战斗堡垒和先锋模范作用。

二、当前开展创先争优活动存在的问题

从活动开展情况来看，总体保持了良好态势，但仍存在极少数基层党组织活动开展不平衡的现象。主要表现以下三个方面：第一，认识不够致使难以推行。一是有的认为创先争优活动是在学习实践科学发展观活动结束之后，党内搞的又一次集中性政治运动，认为活动太频繁，有厌倦心理；二是有的认为创先争优过去也在搞，现在只不过是新瓶装旧酒，不当回事，有懈怠情绪；三是有的认为自身工作任务本来就很重，创先争优活动是额外增加负担，有应付态度。第二，方法脱节导致事倍功半。有的基层党组织和党员没有认识和把握创先争优活动的规律和方法，导致创先争优活动找不到切入点、摸不准结合点、抓不住着力点，产生空转、偏向、脱轨的现象。一是开展创先争优活动的主题载体与自身实际脱节，照搬全县及以上党组织的主题载体，不符合本地本单位实际情况；二是创先争优活动与业务工作相脱节，仅限于就活动抓活动，与中心工作、重点任务结合不紧密，造成“两张皮”现象；三是创先争优活动承诺事项同自身实际、岗位职责相脱节，要么过于笼统，要么千人一面，不具体、不实在、没有量化，不便考核评价。第三，活力缺乏致使不够深入。一是缺乏具体的争创活动。一些基层党组织对创先争优如何开展活动、开展哪些活动心中无数，活动形式单一、内容单调，缺乏针对性，对党员群众的吸

引力不强。基层党组织缺少必要的活力，党员难以找到发挥作用的舞台，群众就难以感受到党组织的存在。二是缺乏细化的日常考核评价办法。创先争优重在过程，而一些基层党组织只注重评先选优的结果，年终算总账，缺乏有效的日常考评，导致年终考评结果在一定程度上失真失实。虽然我县目前已将创先争优评星定格结果与干部的业绩考核等挂上钩，但具体怎样操作，全县还没有细化的办法，导致干部不明了、群众不信服。

三、建立健全创先争优长效机制的建议

笔者认为，针对以上问题，光靠党员、党组织自身觉悟和热情是不能根本解决的，必须建立一套完善的宣传、推进、组织、奖惩制度，使创先争优活动有章可循，并增强机制的驱动性，才能确保创先争优活动长期扎实开展、取得实效。

（一）注重宣传引导，建立舆论导向机制。一要采取多种形式加强舆论宣传。充分利用县直、乡镇、村宣传栏、展板、标语、网站、简报和“三会一课”等形式，大力宣传上级组织和领导关于创先争优活动的指示精神，大力学习创先争优活动的先进典型，大力宣传创先争优活动的重大意义和作用，使广大党员更加准确地理解和把握创先争优活动的目标、内容、方式方法和要求等，进一步提高开展活动的积极性、主动性和创造性，促进活动深入健康发展。二要发挥典型示范带动作用。习近平同志指出，创先争优活动要达到预期目标，发挥出先进示范、典型引路的作用很重要。要充分发挥先进典型的引领带动作用，让党员、群众学有榜样、赶有方向。特别要注意选树群众身

边的典型，要通过各种媒体和渠道大力宣传，深入挖掘、准确报道他们的典型事迹，让典型既亮又红，立得住、推得开，可亲可近、可学可比。如把学习李文祥先进事迹与深入开展创先争优活动紧密结合，用身边事教育身边人，明明白白地告诉党员、群众什么是优秀、什么是先进，让大家看得见、摸得着、跟着做。通过宣传发挥“点亮一盏灯，照亮一大片”、“一花引来百花开”的效应，在全县上下营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

（二）注重“三结合”，建立工作推进机制。一要与中心工作搞好结合。创先争优与中心工作融为一体才有生命力。只有搞好工作结合，才能确保创先争优活动深入持久有效开展。结合各单位实际，搞好工作结合，实现整体推进。具体来说，全县创先争优活动要与实现“十二五”良好开局及年度跨越发展总体目标结合起来；要与安全思想教育、党风廉政建设、信访稳定、经济建设等工作结合起来等。创先争优活动只有紧紧围绕上述工作，设计载体，制定措施，才能确保活动取得实实在在的效果。二要与理论研讨工作搞好结合。基层各党组织要高度重视创先争优理论研讨工作，深刻认识创先争优理论内涵，认真组织开展调研讨论会，号召党员干部撰写理论文章，努力做到创先争优活动实践和理论研讨同步推进，以活动实践促理论升华，以理论成果指导活动实践。要积极探索基层党建规律，从具体实践中总结凝练出理论成果，真正将理论创新与推动实际工作、解决现实问题结合起来，紧紧围绕纪念中国共产党成立90周年，积极挖掘资源，深入系统研究，努力产生一大批体现时代性、把握规律性、富于创造

性的创先争优理论成果，真正推进工作。三要与党群共建搞好结合。全县各党组织要把创先争优活动作为党的建设经常性工作，加强党建带工建、带团建、带妇建，带动各基层群团组织比学赶超，带动整体工作创先争优，使创先争优成为全县上下共同价值追求。全县各群团组织要自觉做到党有号召、群有行动，结合各自实际，分别制定各自创先争优活动意见，工会以创建“工人先锋号”为载体，组织开展多种形式的劳动竞赛、岗位练兵等活动，团委积极开展争当青年岗位能手、创建“青年文明号”等活动，组织动员广大青年职工积极投身到企业改革发展中去。妇联以构建“妇女之家”、建设“和谐家庭”、“幸福家庭”和“我为党旗添光彩”为载体，解决基层妇联组织经费保障、阵地建设等问题，激发广大妇女干事创业的活力。通过党群共建创先争优，使党组织和党员创先争优与工青妇群团组织创先争优融为一体、相互促进，形成推动全县整体工作的强大合力。

（三）注重组织领导，建立组织保障机制。一要强化组织领导。这是确保创先争优活动扎实顺利进行的根本保证。全县创先争优活动领导小组及成员要进一步发挥好作用，履行好职责。特别是县直各单位、各乡镇、各村党组织书记，要切实担负起应有责任，坚持把创先争优活动作为当前和今后一个时期党建工作的总抓手，切实抓紧抓好。全县要建立创先争优活动联系点制度，领导干部采用分片包干方式定期不定期地深入联系点调研指导，及时了解活动进展，研究解决遇到的问题，确保活动整体健康有序开展。二要做好点评工作。县委创先争优活动小组要专门下发通知，对领导干部点评工作进行全面详

细的安排部署。各基层党组织要按照县委要求和部署，积极配合，全力支持，准确把握点评对象、内容、方式、步骤和要求等，全面认真地开展点评工作。在创先争优活动领导干部点评工作上，要进一步强化责任，创新方式，丰富内容，不断提高点评工作的针对性和实效性，促进创先争优活动深入健康有效开展。三要做好总结评比。全县要及时做好活动总结评比工作，总结经验、鼓励先进、鞭策后进，积极营造奋发向上的浓厚氛围。要制定创先争优具体标准和考核评价办法，纳入党建工作和年度综合目标考核评价体系，加大考核分值权重。要在实践中完善考核评价体系，进一步科学设置考核内容，完善考核方式和程序，强化考核监督。要注重评价考核成果的转化运用，将成果运用到党组织和党员评优、单位年终综合目标考核评先进等环节中去，对评定为优秀等次的要及时进行表彰，并作为评先评优的重要条件、竞争上岗的重要参考；对评定为不合格等次的要进行通报批评，取消党组织和党员个人评先选优资格。