高考招生与教育行政体制改革

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高考招生与教育行政体制改革

作者：闫然

来源：《行政与法》2014年第01期

摘要：面对城市流动人口的子女教育问题，异地高考制度只能作为当前高考招生分省配

额与教育平等权冲突下的过渡手段。要使问题从根本上得到解决，则需要在宪法学语境下重新审视我国的高等教育行政体制，探讨高等院校的价值定位和招生政策取向，并借鉴国外教育行政体制的经验，以期为当下中国的高等教育招生难题从一个新的角度给出破题路径。

关键词：教育行政体制；央地关系；平等；高考招生

中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）01-0015-06

收稿日期：2013-10-28

作者简介：闫然（1989—），男，河南商丘人，复旦大学法学院宪法与行政法专业博士研究生，研究方向为公法实施、行政规制。

目前，我国的高等教育体制在社会变革中所面临的压力越来越大。随着大量城市流动人口和进城务工人员在异地工作时间的推移，其子女在流入地需要参加高考的问题日益迫切。但面对当前的高考制度，大量适龄随迁子女因为地方户籍的门槛而“望考兴叹”。2012年爆发的上海中学生“占海特”事件，①体现出在政策影响下，国家秩序、地方利益、公众权利、地方居民权益等各方形成利益冲突的激烈程度。本文以异地高考所引起的教育平等权争议为切入点，从央地关系这一更为宽广的视角，在宪法学语境下重新审视我国的高等教育行政体制，从而探讨部属高等院校的价值定位和招生政策取向。

一、异地高考——利益冲突下教育行政体制妥协的产物

根据《新京报》报道的相关统计资料显示，在北京，2008-2009学年度，30073名非北京

市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。②大量小学即将毕业的非本地学生都面临着艰难的选择：继续挤破头皮在公办学校读初中，然而按照现行学籍管理体制，适龄人口在城市里很难有上高中的机会，他们更不能在城市里参加高考。为了日后能考上当地的重点高中以至全国重点大学，一批批非城市户籍小学、初中毕业生纷纷选择离开父母，回到一个其从未生活居住过的原籍“老家”。由此也将产生新的“留守”问题。

面临如此严峻的挑战，随迁子女高考问题便成为社会各方关注的焦点。北京大学法学院教授张千帆等30位专家学者联名向国务院、教育部及北京、上海、广州三地的教育部门领导递交了《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》，对随迁子女的认定条件、父母条件、政策落实时间等方面提出建议。[1]政府在教育改革的分步路径下，将异地高考作