推进依法行政和法治政府建设方案
推进依法行政和法治政府建设方案
根据省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（川府发〔2018〕1号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、依法全面履行政府职能（一）建立健全行政权力清单制度。按照职权法定、简政放权、公开透明的原则，以2018年清理规范行政权力事项、公布的行政职权目录为基础，进一步清理优化行政权力事项，2018年3月前，完善并公布市级行政权力清单；围绕行政审批制度改革和法律、法规、规章的立、改、废，动态调整行政权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政职权职责目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台建设，优化全市行政权力网上运行系统，确保行政权力运行规范化、公开化。牵头单位：市监察局、市法制办、市委编办、市外网办责任单位：各县（区）政府，市直有关部门（二）探索推行政府责任清单制度。坚持法定职责必须为，探索建立政府责任清单制度，明确部门职责边界，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。牵头单位：市政府办公室责任单位：各县（区）政府，市直有关部门（三）落实市场准入负面清单制度。严格执行国家公布的负面清单，放宽市场准入，凡市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。进一步深化工商登记制度改革试点工作。牵头单位：市发改委、市工商局责任单位：
2017年法治政府建设责任分工(定稿)
2017年唐山市法治政府建设责任分工 主要任务具体措施 牵头单位参与单位完成时限序号任务序号内容 一着力抓 好“三项 制度”国 家试点 工作 1 研究制定我市推行“三项制度”试点的实施方案，明确具 体任务、工作要求、验收标准、推进方法、完成时限及责 任部门等 市政府法制办 市政府各行政执法部门，各县 （市、区）政府，各开发区（管 理区）管委会 2017年4月15日2 及时对试点工作进行专项部署，大力培育“三项制度”先 进典型，充分利用广播、电视、报刊、网络、简报等多种 渠道，广泛开展宣传报道工作，统筹推进试点工作 市政府法制办， 各级执法部门 各县（市、区）政府，各开发 区（管理区）管委会 2017年底3 完善机制，加强督导检查。将试点工作纳入市政府对各级 各部门2017年依法行政考核指标。 市政府法制办 市政府各行政执法部门，各县 （市、区）政府，各开发区（管 理区）管委会 2017年底 二深化行 政审批 制度改 革 4 做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作。市编委办 各县（市、区）政府，各开发 区（管理区）管委会 2017年底 5 严格控制新设行政许可市人大 市政府法制办、市政府有关部 门 2017年底6 简化行政审批程序。规范行政审批行为，实行审批事项目 录化管理，全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结 等制度。 市审管办 各县（市、区）政府，各开发 区（管理区）管委会 2017年底7 深化行政管理体制改革，在市县全面推开相对集中行政许 可权、设立行政审批局改革。 市编委办2017年底 8 规范市场中介服务机构，推进中介服务行业公平竞争市发改委2017年底 —1—
严格依法行政 建设法治政府
严格依法行政建设法治政府 主讲人应松年 国家行政学院法学教研部主任 依法行政从1993年提出来，在政府工作报告里面，到现在有十年以上了。关于依法行政介绍以下几个问题，一个是什么叫做依法行政；第二个就是依法行政是在依法治国的环境当中提出来的，所谓依法行政跟依法治国的关系；第三个问题依法行政包含着哪些基本的要求；最后简单介绍关于加强和健全行政监督机制的问题。 第一个问题，依法行政的基本含义。 什么叫做依法行政呢？有一些不同的提法，王钟一同志在国家行政学院给省部长研讨班上讲依法行政的时候，他说各级国家行政机关必须依据法定权限和程序，法定的权限和程序履行法定职责，既不失职，又不越权两方面。做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，这是这么一段话。从这段话来看，依法行政大概要说这么几个意思。 第一个，依法行政是行政机关去依法行政，所以依法行政的主体是行政机关。或者也可以这样说了，就是依法行政是对行政机关提出的要求。因为这两个方面了，在国家公共行政当中，一方面希望所有的老百姓都能够遵守法律；另外一方面就是行政机关作为一个管理机关，它也要依法行政。在依法行政内容上来说，主要是指的行政机关要依法行政。不是指我们要求老百姓怎么样遵守法律，老百姓如果不遵守法律的话，我们怎么管理等等。那方面的事情是重要，但是我们这里说的是对行政机关的要求。因为是对行政机关的要求，所以依法行政按照钟一同志的说法，主要内容是治官、治权，治理官员、治理权力。道理也很简单，因为要把整个社会治理好、管好，首先应该把管理者自己管好，管理者首先要被管理，依法行政说的就是内容，治官、治权，这一点至关重要。 我们了解了治官，依法行政是治官、治权的，我们才能够抓住依法行政的核心所在。我后面讲到对依法行政的一些基本要求，说的也是对行政机关提出的一些基本要求，不是对老百姓提的要求。 第二，依法行政的行政是公行政，不是私行政。 也就是说是管理公务公众之事，公共方面的事务，公共行政。不是，比如说我们机关内部都有行政处、行政科，这是内部事务的管理，这是私行政。这的行政指的是公共行政，是众人之事。 第二个意思还包括，行政狭义的说是行政机关行使行政权力的行政。但是现在全世界都把行政作为一种广义来了解的公共行政。公共行政就是只要是属于公共事务方面的事情，都可以叫做公共行政。既然范围比行政机关行使行政权力行政要广，有好多行政事务，公共行政方面的事务是有社会广义的，社会方面的，社会组织、行业组织这些机构、这些组织、团体机关。 《行政许可法》里面不是有一个，有一些需要为公众服务的、需要特别的技能、特别的信誉的这些人的资格、资质，单发一个资格、资质，这里的东西也是属于许可的范围。但是《许可法》里后面有一句话，这些资格、资质，获得这些
《深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府》考试答案
《深化行政审批制度改革建设法治政府服务型政府》 考试答案 注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！ 1(单选题).(4分) 行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。 A. 独立自主 B. 预防为主 C. 权责一致 D. 合法行政 答案: A B C D 标记此题 2(单选题).(4分) 为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。 A. 从内到外 B. 自上而下 C. 从外到内 D. 自下而上 答案: A B C D 标记此题 3(单选题).(4分) 法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。 A. 权利清单 B. 权力清单 C. 负面清单 D. 财力清单 答案: A B C D 标记此题 4(单选题).(4分) 我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。 A. 平行于 B. 领先于 C. 紧随 D. 滞后于 答案: A B C D 标记此题 5(单选题).(4分) 我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能转变的引领和规范作用。
A. 法治 B. 法制 C. 督查 D. 创新 答案: A B C D 标记此题 6(单选题).(4分) 按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要激发市场活力和企业创新动力。 A. 简政集权 B. 简政放权 C. 冗政集权 D. 冗政放权 答案: A B C D 标记此题 7(单选题).(4分) 行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。 A. 事中 B. 整个过程 C. 事前 D. 事后 答案: A B C D 标记此题 8(单选题).(4分) 《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化的轨道。 A. 1998年 B. 2004年 C. 2000年 D. 2014年 答案: A B C D 标记此题 9(单选题).(4分) 根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。 A. 国务院 B. 企业 C. 地方政府 D. 社会组织 答案: A B C D 标记此题 10(单选题).(4分) 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 A. 经济事务
依法行政建设法治政府讲课稿
在中国共产党的领导之下，我国的社会主义法治建设正在不断地深入展开。1996年，八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针；1997年，中国共产党第十五次全国代表大会明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九届全国人大第二次会议通过的宪法修正案把“依法治国、建设社会主义法治国家”写进了宪法之中，使这一治国方略获得了国家根本大法的保障；为了把这一治国方略真正落实到实处，国务院在1999年以国发（1999）23号文件的形式发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》；2004年，国务院又以国发（2004）10号文件的形式发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了依法行政、建设法治政府的目标和任务。现就自己对我国社会主义法治国家建设的这一重大目标和任务的认识和理解，谈一些个人的粗浅认识，与各位领导和同志们做些交流。一、依法行政、建设法治政府的必要性当代中国强调依法行政、大力推进法治政府建设，既是对于我国社会主义现代化建设和民主法治建设的经验总结的结果，又是对于我国的现代化建设和民主法治建设所处的时代背景所反映的时代精神的考量，同时还是对于我国社会主义现代化与民主法治建设的未来前景的把握。正是这些综合因素显现了我国畅行依法行政、建设法治政府的必要性。（一）依法行政、建设法治政府的时代背景实际上，依法行政、建设法治政府的时代背景，本身也就是依法行政、建设法治政府的原因，当然也就是其必要性。而就当代中国的依法行政、建设法治政府而言，这种时代背景基本上由三个方面构成。第一、全球化的现实影响。随着世界经济在全球范围内的更大规模、更深层次、更为多样的复杂的彼此联系和相互缠绕，经济全球化已经不再是一个猜测或者预测而是切切实实的真实的事实与现象了。于是，一国内部的几乎全部领域的各种事务都毫无例外地受到了全球化的影响。尤其是中国加入WTo之后，一个直接的现实问题就是我国的法律制度特别是涉及政府行政事务领域的法律制度就决定性地不得不进行大规模的自我清理与调整，并以WTo规则为路标而转向。同时，也是在这种全球化的现实影响之下，包括联合国在内的国际组织也向全世界各个国家提出了国家或者政府治理方式（所谓的“治道”）的变革的倡议，也就是从“治理”到“善治”。“善治”的核心其实就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。这是我国实行依法行政、建设法治政府的国际大背景。第二、改革开放深入展开和我国社会主义现代化建设事业的发展。自中国共产党十一届三中全会以来，我们党和政府坚定不移地不断把改革开放向更加深入的层面引领，以此推动我国社会主义现代化建设事业的全面发展。正是在这一过程中，我们的党和政府逐渐意识到了法律和法治在我国社会主义现代化建设事业中的举足轻重的作用，也从对西方发达国家社会、经济、政治、文化发展的历史与现实的经验总结之中印证了法律和法治在社会发展之中不可或缺的地位。这构成我国实行依法行政、建设法治政府的国内社会背景。第三、依法治国方略的实施。从1996年第八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针算起，十年过去了，我们的党和政府领导全国人民进行社会主义法制与法治建设的实践既有了很多成功的经验又确实得到了不少的教训，依法行政、建设法治政府实际上就是我们党和政府在对我国法制与法治建设的经验教训的理性总结与思想概括的基础上，把社会主义法治建设实践进一步推向深入、进一步具体化的表现；当然，更是我们党和政府在领导执政和具体执政过程中执政方式转变的体现，从历史事实来看，新中国的政府行政管理是首先依靠中国共产党的主要领导人的个人的意志来进行日常行政事务的管理的，而后是依靠中国共产党的政策来进行管理的，在如今的当代我国政府的行政管理主要依靠政策和法律来进行管理。我国依法治国、建设法治政府的治国方略的实施，也必然要求我国政府在日常行政管理中改变主要依靠政策的模式而改变为主要依靠法律的行政管理模式。这是当代中国实施依法行政、建设法治政府的法律实践背景。（二）依法行政、建设法治
考试复习指南答题第四章-法治思维和法治方式
考试复习指南答题第四章-法治思维和法治方式
第四章法治思维和法治方式 1、（单选题）依法行政是（）的基础和保障。 A.文明执法 2、（单选题）在依法治国不断深入的当今， 行政机关（）往往成为了行政权力运行中的 一大风险。 C.不依法决策 3、（单选题）（）是中国特色社会主义法律体系中的一项基本原则，这一原则贯穿于宪法始终、体现在各部法律之内。B.权力制约 4、（单选题）培养法治思维和法治方式，首先必须要（），深入学习宪法和法律的相关规定，切实做到严格依法行使职权、履行职责。C.结合实际
5、（单选题）下列关于职权法定的表述错误的是（）。 C.非经法律授权，不得作出行政管理行为，超出法律授权范围，不享有对有关事务的管理权，否则都属于刑事违法 6、（单选题）（）是法治思维和法治方式的基础内容和基本遵循。 B.中国特色社会主义法律体系 7、（单选题）党的十五大明确提出：“（）就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”C.共产党执政
8、（单选题）十届全国人大二次会议通过宪法修正案，首次将“人权”概念载入宪法，明确规定“（）”。B.国家尊重和保障人权 9、（单选题）行政机关的岗位职责来自于（），必须要牢固树立岗位权力清单意识，在想问题、作决策和办事情中，必须严格遵循法律规则和法定程序，切实做到依法尽职、依法行权。C.法律授权 10、（单选题）党的十八届三中全会明确要求，推行地方各级政府及其工作部门（）制度，依法公开权力运行流程。D.权力清单 11、（单选题）1991年11月1日，中国国务院新闻办公室向世界公布了新中国第一份（）
(完整版)建设服务型政府举措
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
水利局2017年上半年法治政府建设工作总结
水利局2017年上半年法治政府建设工作总结 水利局上半年法治政府建设工作总结根据州深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室《关于报送上半年法治政府建设工作总结的通知》要求，现将我局上半年法治政府建设情况汇报如下：一、基本情况为认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》、《xx 法治政府建设实施方案》和《xx 法治政府建设工作要点》精神，抓好法治政府建设部署落实工作。我局召开局领导班子依法行政工作会议，对推进依法行政和法治政府建设工作作出具体部署，同时，印发了《xx 水利局法治政府建设工作要点》和《xx 水利局法治政府建设工作要点任务台账》。对我局政府法治政府工作 任务进行了分解，明确了责任单位（科室）。各单位（科室）根据职责分工承担并履行好本单位（科室）法治政府建设工作任务，制定工作计划和落实方案，明确具体任务措施、时间进度安排和可检验成果，力争我局法治政府建设工作取得新成效。二、上半年法治政府建设成效显着（一）深入推进“双随机一公开”工作。为全面推行“双随机一公开”监管模式，结合我局权力清单、责任清单，梳理了我局随机抽查事项，形成了随机抽查事项清单共8 项，其中：行政检查5 项，行政监督3 项。（二）大办推进政务公开。根据州委、州政府关于推进政务公开的要求和部署，我局高度重视政府信息公开工作，成立了以局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人任成员的信息化工作领导小组和政务公开工作领导小组，领导小组办公室负责具体工作，并落实专人负责信息公开网站的维护和信息的发布等工作。（三）依法履行政府职能。为切实提升服务效能,建设服务型机关。我局认真执行依法行政，依规开展行政审批，将我局行政审批进驻州政府行政服务中心窗口，集中办理。对所有行政审批项目依法依规按审批权限、范围、程序、条件、时限等进行审批，
树立法治思维,推进依法行政
树立法治思维推进依法行政发言提纲 各位领导、同志们： 党的十八届四中全会指出，党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。领导干部是党和国家的执政骨干，是党的路线方针政策的直接贯彻者和国家法律法规的具体执行者，也是依法行政的主体，理应成为自觉树立法治思维、主动运用法治思维推动改革发展稳定的实践者，成为坚持依法办事、带头遵守法律的表率和模范。因此，全面推进依法治国，需要各级领导干部牢固树立法治思维，提高依法行政能力，做学法、用法、遵法、守法的模范。 一、加强法律教育，充实法治知识储备 一是在学习内容上，要注重加强针对性和实用性。领导干部运用法治思维能力的提升，关键在于法律素养的提高和法律知识的储备。首先要认真学习宪法和宪法性法律，理解国家制度的基本内容、公民的基本权利义务和国家权力运行的规则，特别要重视对法律基本原则的学习。其次要熟练掌握业务工作中涉及的基本法律法规、各种法律关系及法律程序，成为熟悉业务工作的行家里手，再次要加强法律基础理论、法律逻辑、反腐倡廉、平安中国、综治维稳等社会法治知识的学习和更新。 二是在学习方式上，要注重加强多元化和有效性。不断创新
法治教育培训方法，完善领导干部学法用法制度，建立健全学法用法长效机制。要通过初任培训、中心组学习、法治讲座、专题交流、学习考试等多种形式，使法律知识、法治意识、法治精神融入身心，内化为领导干部的自觉意识和精神修养，外化为依法执政和依法行政的能力。 二、树立法治理念，形成法治思维定势 领导干部一要充分认识加强法治建设对于全面推进社会主义法治国家建设的重大意义，全面理解法治建设与经济建设、法治思维与权力行使、依法行政与依法治权的关系，不断增强法治建设的使命感、紧迫感和责任感。二要牢固树立依法治国、公平正义，以人为本、以法为尊、保护人权、依法治权等法治理念，不断追求自由、平等、公平、公正、公开的法治价值。三要自觉用法治理念思考问题、分析问题，用法治思维解决问题，推动工作，自觉而坚定地维护社会主义法治的权威性和公信力，形成运用法治思维的定势，就是让选择法治思维成为领导干部自发的一种心理需求和思维选择，养成依法履职、依规办事的良好习惯。 三、提升法律运用，丰富法治实践途径 养成法治思维不是简单的学习法律知识，而是要注重优化领导干部知识结构的同时，提高其依法思考、依法决策、化解矛盾、维护稳定的能力。一是领导干部在法治实践中，要善于发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，切实做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定、依
建设服务型政府应正确处理政府与社会的关系
建设服务型政府应正确处理政府与社会的关系 【正文】 2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标：“进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制”。 [2]2007年，中共十七大报告更是直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强 化社会管理和公共服务”。[3] 为什么要建设服务型政府？这既是当代中国社会转型的需要，也是当代中国社会转型的必然结果。 首先，建设服务型政府是推进市场经济发展的需要，同时也是市场经济发展的必然结果。市场经济主要从两个方面提出了对服务型政府的需要：其一，市场竞争要求政府为企业和各种经济组织提供或组织提供各种公共服务。在计划经济时代，企业要承担种种社会职责，如为其职工提供医疗、子女入学、住房、疾病、生育、工伤及养老保险，等等，即企业办社会。而要搞市场经济，让企业参与市场竞争，成为真正的市场主体，政
府就必须为企业减负，为企业提供或组织提供各种相应公共服务，为各种市场主体参与市场竞争创造必要的环境和条件；其二，市场经济的运作需要政府解决市场竞争可能产生的各种负面问题，以维持社会稳定和秩序。任何市场经济的运作，无论是资本主义市场经济，还是社会主义市场经济的运作，都会带来正面的效率和效益，但也都可能产生各种负面的社会问题，如企业破产、工人失业、收入不均、贫富分化、物价波动、通货膨胀，以及环境污染、生态失衡等。对此，政府除了对经济和社会实施相应规制外，还必须为公民、法人和其他组织提供各种公共服务，如提供信息服务、提供最低生活保障、提供经济适用房、廉租房，以及提供廉价有效的解纷机制等。否则，社会秩序和社会稳定就无法保障，市场将无法正常运作。 其次，建设服务型政府是推进民主政治发展的需要，同时也是民主政治发展的必然结果。民主政治主要从三个方面提出了对服务型政府的需要：第一，公民权利观念的增强要求政府变“管理者”身份为“服务者”身份。我国在改革开放以前和改革开放初期，由于民主政治不发展，公民权利观念薄弱，政府和政府工作人员行使职权和履行职责均体现出一个“管”字，其处处以“管理者”自居。而随着改革开放的深入和民主政治的发展，公民的权利观念日益增强，政府和政府工作人员行使职权和履行职责不得不逐步放下身段，主动或被动地以“服务者”身份面对相对人；第二，公民纳税人观念的增强对政府形成了为纳税人服务的压力。在计划经济时代，公民很少私有财产，从而也很少纳税。那时政府的财政来源主要是国营企业上缴的利润；改革开放以来，公民的私有财产越来越多，各种税收也相应增多，政府的财政来源主要来自公民个人和企业的税收。政府花的钱既然直接出自纳税人之手，其自然就得为纳税人服务，纳税人也自然能理直气壮地要求政府为其服务；第三，公民社会的成长和公民结社权、话语权的加强进一步确立了政府的服务地位。我们在建国后很长一个时期内，不重视民主政治，对公民结社权予以了诸多限制。公民不能根据
推进依法行政_建设法治政府[_演讲稿]
推进依法行政建设法治政府 沈开举 （2009年5月13日） 各位领导、同志们： 大家好！ 党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。1999年3月15日现行宪法第三次修正案把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法，这表明我们国家决心与人治决裂，走法治之路。依法行政是依法治国的一项重要内容，为了落实宪法的规定，1999年11月国务院颁布了《关于全面推进依法行政的决定》，2004年3月，国务院通过了《全面推进依法行政实施纲要》，2008年5月，国务院又通过了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是我国依法治国、依法行政历程中的一件大事，也是我国法治政府和宪政建设的一件大事，更是我国政治文明建设的一个里程碑。它必将对我国相当长的一个历史时期内的民主法治建设产生持久而深远的影响。 一、法治、法治政府的内涵 （一）法治 【作者简介】：郑州大学法学院副院长、教授、博导，兼任中国法学会行政法学研究会副会长，国家行政学院客座教授。
1.法治。 所谓“法治”，是指法律的统治，或法律至上。它具有深刻的内涵与严格的条件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民权利保障与公共权力制约等几方面的内容。从理论上正本清源，澄清观念上的盲区与误区，是当前顺利推进依法治国，实现法治国家目标的认识基础与前提。 2.法治与法制 法治并不等同于“法制”，也不仅仅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的问题。我们过去较多的使用“法制”一词，现在则使用“法治”一词。这也就是学界通常所说的“刀”治与“水”治的问题。从1999年宪法修正案开始，我国官方和学界开始使用“水”治，我们今天讲的法治政府的“治”也是“水”治。“刀”制主要是制度之制，管制之制，工具之治。并不强调法律至上、民主内涵、良法之治、治官限权和保障人权。二者产生的政治哲学基础不同，理念不同，前者产生于暴力国家观，后者产生于契约国家观。1999年宪法修正时，将十五大的新提法入宪，这是以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体对我国法治建设的巨大 贡献，也表明了第三代中央领导集体对依法治国，建设社会主义法治国家的坚定信念。 3.法治与人治 人治与法治并不是绝对的，人治也不能绝对排斥法，法
水利局法治政府建设工作总结
水利局法治政府建设工作总结 一、主要措施 （一）加强组织领导，落实工作责任。 为稳步深入推进法治水利工作，我局领导高度重视，将法治建设工作纳入全年工作计划，召开2019年度法治建设工作专题会议部署，并根据工作安排制定了本年度详细的法治建设工作重点，对我局法治建设的工作任务、实施步骤、工作要求等作了具体部署；局主要领导负总责，分管领导具体抓落实，对各项工作任务进行细化分解，下发了工作任务分解表，将工作落实到局属各单位、机关各科室支队站，确保年度法治建设工作任务按质、按量、按时完成。 （二）加强法制宣传教育，营造良好的法治氛围。 开展法制宣传教育，是建设法治机关，促进依法行政的内在要求。普及水法规知识、增强水忧患意识、营造水法制良好环境，对促进依法管水、具有重要的作用。今年以来，以党委中心组、支部党员大会、职工大会形式组织的学习达20余次，组织全系统职工参加各类法治理论考核、网考等10余次，且参考率、合格率达100%。以“世界水日”和“中国水周”为契机，开展形式多样的集中宣传活动大力开展水法宣传，争取社会舆论，增强公众的水法规意识。今年3月16日、3月23日在xx城区主要路口集中开展宣传，累计 50余人参加活动，现场接受宣传的群众累计6000千余人。
（三）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度 积极落实开展”权力清单”梳理，成立领导小组，实行“一把手”负总责，对标对表认真梳理全面摸清行政权力基本情况，落实权力合并、取消、调整梳理等工作，并将清理结果按期上报。今年来共清理政务服务事项154项，编制公共服务办事指南9项，将“放管服”改革真正落到实处，确保政务服务事项符合法定职能。 （四）建立政府性文件，部门文件清理长效机制。 我局高度重视政府性文件，部门文件的清理工作，并建立长效机制，每年对相关文件集中清理一次。依据实际，及时清理，对文件内容的废、改迅速作出调整。今年来，己对区政府性文件、部门规范性文件，进行了5次清理，清理《xx市xx区人民政府关于加强饮用水源水库管理的通告》、《xx市xx区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》等文件达40余份。 （五）加强行政执法保障 一是加强对执法人员的培训，今年来，参加区普法办组织的培训达64人次，且经考核都合格。二是加强对宪法的宣传，针对今年是第五各国家宪法日，组织局机关全体干部职工参加了《宪法宣传周》的讲座，委派两名同志参加区委宣传部联合组织的宪法宣传现场活动。三是参加各类考试， 组织干部职工参加了xx区法治理论考试，所有参考者成绩都达到合格以上，以及参加“遵守宪法、携手筑梦”职工宪法知
推进依法行政,建设法治政府(考试答案)(之一)
推进依法行政，建设法治政府(100分)（之一） 1.当发生下位法和上位法发生抵消冲突的时候应该依据（）做决定。（ 2.0分） A.下位法 B.上位法 C.法院的最终裁定 D.案情的具体情况 我的答案：B答对 2.国务院要求行政决策要履行的程序是（）。（2.0分） A.公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体讨论 B.集体讨论、公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估 C.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论 D.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论 我的答案：A答对 3.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（2.0分） A.依法治国 B.以德治国 C.依宪治国 D.以道治国 我的答案：A答对 4.下列活动中属于行政行为的是（）。（2.0分）
A.区政府机关派人到市场购买办公用品 B.公安局根据业务需要对机关处室重新调整配置 C.交警队违反交通规则的司机暂扣驾驶证 D.仲裁机构对民事纠纷作出裁决 我的答案：C答对 5.2004年国务院发布《关于全面推进依法行政的实施纲要》，纲要明确了要用（）左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。（2.0分） A.5年 B.10年 C.15年 D.20年 我的答案：B答对 6.2008年国务院发布加强县市依法行政决定，行政审批制度经历了( )改革。（2.0分） A.三次 B.六次 C.八次 D.十次 我的答案：A答对 7.当发生下位法和上位法发生抵消冲突的时候应该依据（）做决定。（2.0分）
B.上位法 C.法院的最终裁定 D.案情的具体情况 我的答案：B答对 8.下列活动中属于行政行为的是（）。（2.0分） A.区政府机关派人到市场购买办公用品 B.公安局根据业务需要对机关处室重新调整配置 C.交警队违反交通规则的司机暂扣驾驶证 D.仲裁机构对民事纠纷作出裁决 我的答案：C答对 9.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（2.0分） A.依法治国 B.以德治国 C.依宪治国 D.以道治国 我的答案：A答对 10.郝劲松诉国家林业局假虎案、法大博士诉广电局“色戒”案，对于推动司法改革具有重要意义，同时提醒广大公务员要增强（）的意识。（2.0分） A.依据合法
《公共服务、法治政府与依法行政能力》试题及答案
一、单选题 1.法治府建设要解决的核心是（）。（3.0分） A.政府的服务范围如何来划分 B.政府的职能如何来设定 C.政府的服务形式如何来设定 D.政府的执法范围如何来确定 我的答案：B答对 2.建设法治政府的核心是（）。（ 3.0分） A.依法行政 B.有法可依 C.依法管理 D.违法必究 我的答案：A答对 3.《行政处罚法》明确规定，限制人身自由的行政处罚只能由（）规定。（3.0分） A.国家法律 B.地方法规 C.行政法规 D.单位规章 我的答案：A答对
4.法治的第二要素是指（）。（3.0分） A.法律在社会生活中的强制性 B.法律在社会生活中的唯一性 C.法律在社会生活中的高度权威性 D.法律在社会生活中的多样性 我的答案：C答对 5.公务员联系群众的能力表现为（）。（3.0分） A.一切从国家的利益出发 B.一切从党的利益出发 C.一切从群众的利益出发 D.一切从集体的利益出发 我的答案：C答对 6.法治的核心是要求（）。（3.0分） A.政府执法 B.政府守法 C.政府颁布法律 D.政府制定法律 我的答案：B答对 7.目前，在中国行政体制管理改革中，最基本的问题是（）。（3.0分） A.市场管制和政府参与
B.宏观调控和政府参与 C.微观调控和政府职能 D.市场管制和政府职能 我的答案：D答对 8.法治的根本在（），落实在（）。（3.0分） A.治官治权 B.治官治商 C.治权治官 D.治民治官 我的答案：C答对 9.（）以合作为基础，主要强调政府的服务性和公民的权利。（3.0分） A.公共经济 B.公共服务 C.公共行政 D.公共政策 我的答案：B答对 10.转变政府职能，主要是从管制型政府转向（）的政府。（3.0分） A.管理型 B.民主型 C.集权型
XX年水利局上半年法治政府建设的工作总结
XX年水利局上半年法治政府建设的工作 总结 根据州深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室《关于报送XX年上半年法治政府建设工作总结的通知》要求，现将我局XX年上半年法治政府建设情况汇报如下： 一、基本情况 为认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（XX-2020年）》、《xx法治政府建设实施方案》和《xxXX年法治政府建设工作要点》精神，抓好法治政府建设部署落实工作。我局召开局领导班子依法行政工作会议，对推进依法行政和法治政府建设工作作出具体部署，同时，印发了《xx水利局XX年法治政府建设工作要点》和《xx水利局XX年法治政府建设工作要点任务台账》。对XX年我局政府法治政府工作任务进行了分解，明确了责任单位（科室）。各单位（科室）根据职责分工承担并履行好本单位（科室）法治政府建设工作任务，制定工作计划和落实方案，明确具体任务措施、时间进度安排和可检验成果，力争我局XX年法治政府建设工作取得新成效。 二、XX年上半年法治政府建设成效显着 （一）深入推进“双随机一公开”工作。为全面推行“双随机一公开”监管模式，结合我局权力清单、责任清单，
梳理了我局随机抽查事项，形成了随机抽查事项清单共8项，其中：行政检查5项，行政监督3项。 （二）大办推进政务公开。根据州委、州政府关于推进政务公开的要求和部署，我局高度重视政府信息公开工作，成立了以局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人任成员的信息化工作领导小组和政务公开工作领导小组，领导小组办公室负责具体工作，并落实专人负责信息公开网站的维护和信息的发布等工作。 （三）依法履行政府职能。为切实提升服务效能，建设服务型机关。我局认真执行依法行政，依规开展行政审批，将我局行政审批进驻州政府行政服务中心窗口，集中办理。对所有行政审批项目依法依规按审批权限、范围、程序、条件、时限等进行审批，使全部审批事项在法定的时间范围内完成。并将全部行政审批事项通过xx水利局网站向社会公布。 （四）加大专项执法检查力度。针对涉水环境保护督查问题，我局组织各市、县水利局、各行委经发局主要责任人召开约谈会共2次，交办整改任务，落实责任；在全州范围内开展重点河道水质超标问题、非法建设机井问题、小水电未落实生态基流保障措施等问题的现场检查共4次，配合省水利厅、州委、州政府对环保督查问题整改情况现场督查6次，确保环保督查问题按时整改完成；针对涉水环保督查问
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
X县水务局法治建设实施方案
X县水务局法治建设实施方案 为贯彻落实县委、县政府关于建设平安XX的决定，全面落实全民普法规划，推进“平安XX”、“法治XX”、“和谐XX”建设，推动XX经济社会又好又快发展,制定本实施方案。 一、指导思想 深入学习贯彻党的十九大精神，按照全国、省、市、县政法工作会议部署和县有关会议要求，以法治机关、法治水务创建活动为载体，突出依法决策、依法行政、法治文化建设等工作重点，不断拓展水务法治建设的广度、深度和成效，推动法治理念在全局深入践行，切实维护广大人民群众的健康权益。 二、目标任务 积极开展法治系列创建活动，使领导干部、公务员、水务工作者进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政、依法执业的能力和水平。扎实做好“七五”普法工作，广大水务工作者特别是水务系统各级领导干部和水务监督执法人员的法律素质、法治意识得到普遍增强。全面落实水务行政执法责任制，着力提高水务行政执法水平和效率。严格市场监督，有效遏制各类危害人民群众利益的不法行为。建立完善的水务监督体系，水务监督执法队伍建设得到显著加强。加快推进水务法治化建设，水务执法能力明显提高。 三、工作重点 1、全面加强法制宣传教育。认真做好“七五”普法工作，制订年度实施计划，
在全系统进一步健全部门（单位）主要领导负总责的普法工作领导体制和工作机制。进一步强化各级领导干部和公务员的学法培训，重点抓好广大水务工作者和水务行政执法人员对水法律法规和水利政策的学习，多种形式广泛宣传与老百姓生活息息相关的水法律法规，营造有利于加快水利体制改革的宽松环境，预防和减少各类矛盾和纠纷的发生。按照全县统一部署，继续深入开展“法律六进”活动，做好“七五”普法考核迎查工作。 2、健全完善内部管理制度。围绕年度目标管理绩效考核细则，结合单位实际，建立健全各项规章制度。一要严格执行财务管理制度。实行预算管理，规范财务支出；切实加强监管，不断提高财务管理水平。二要定期召开局长办公会议，交流工作情况，分析存在问题，通过互通有无、取长补短，不断提高水务工作管理水平。 3、不断加大行政执法力度。进一步规范水务行政许可服务，提升行政审批效能。强化行政执法人员的培训，推动培训制度化、常态化，落实行政执法责任制。 4、深入开展系列法治创建。深入开展“法治机关”创建活动。加强机关工作人员水法律法规和反腐倡廉教育，不断改进机关作风，开展岗位责任教育，主动公开服务项目、服务流程，强化效能问责，坚决杜绝不作为、乱作为的行为。深入开展法治水务创建活动。健全完善工作机制，做到有组织保障、有目标计划、有部署推进、有考评标准、有检查考核、有表彰命名和典型展示。切实将创建活动与推进水利体制改革相结合，突出创建成效，以成效论高低。 5、切实加强法治文化建设。积极开展多种形式的法治文化活动，着力抓好单位内部法治橱窗、板报等法治文化阵地建设，并依托广播、电视、报纸和网站等有效平台，广泛宣传水利政策和法律法规，推广水利法治建设活动中涌现的先进典型和创新
论中国服务型政府建设的现状及未来发展
论中国服务型政府建设的现状及未来发展 摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。 关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势 1、导言 建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。 上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。 2、中国服务型政府建设现状 （1）中国服务型政府发展的背景 改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。 北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。 我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市 1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期） 2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月 3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月