公务员制度讲座期末复习重点201207

第一章公务员法的立法思想

一、名词解释

1．公务员:是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2．公务员管理：是指国家和公务员所在的机构组织对实施公务员的管理。

3．公务员主管部门 :按现行体制，公务员主管部门是指党委组织部门和政府人事部门。根据我国行政区划，公务员主管部门分为中央、省、市（地）、县四级。

二、填空题

1．我国原有人事制度的弊端在于：“国家干部”的概念过于笼统；管理权限过分集中；管理方式陈旧单一；管理制度不健全。

2．1993年，《国家公务员暂行条例》由国务院正式颁布，在各级国家行政机关实施。

3．公务员管理的目标有两个：保证机构组织的正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现；实现人才资源的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力。

4．公务员制度是由“入口”管理、在职管理、“出口”管理三个板块若干个具体制度构成的管理体系。

5．在现阶段，职务常任制的委任制是我国公务员的主要任用方式。但从长远来看，聘任制是一种更能体现市场经济特点的开放灵活的用人方式。

三、选择题

1.《中华人民共和国公务员法》从何年何月何日起正式实施（ D ）。

A．2005年10月1日 B. 2005年4月27日

C. 2005年12月1日

D. 2006年1月1日

四、简答题

1．简述公务员法的立法宗旨。

（1）规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平；

（2）加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益；

（3）为建设高素质的公务员队伍提供制度保证；

（4）保证机关有效运转，提高工作效能。

2．公务员制度的功能有哪些？

要达到和实现公务员管理的目标，公务员制度必须具有以下功能。

（1）选拔配备功能。即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相应的岗位上，满足机构组织的用人需要。

（2）更新功能。疏通“人口”和“出口”，通过人员进出的自然循环实现队伍的新陈代谢与新老交替。

（3）监控功能。对公务员进行监督约束，使其行为符合机构组织的期望和要求，防止和纠正非期望行为，促使公务员勤政廉政，认真履行职责，努力为人民服务。

（4）保障功能。保障有两重含义，一是保障公务员生活、安全等物质需要和物质利益，包括保障公务员退休后的生活需要。二是保障公务员的合法权利，当公务员的权利受到侵害时，能够依法得到救济和纠正，并予以补偿。

（5）开发功能。不断提高公务员的素质和能力，充分挖掘公务员的潜能，并使之得到最大限度的利用，形成有利于人才成长的环境，促进人才的成长和脱颖而出。

（6）激励功能。凭借多种制度化的手段和方式，通过满足公务员的物质尤其是精神的需求，使其认同组织目标，强化努力工作的动机，激发工作热情和主动进取的精神，达到积极性和创造性的充分发挥。

3．如何发展完善公务员制度

（1）认真总结干部人事制度改革的实践经验，吸纳成熟的改革成果。如：在干部选拔方面的公开选拔、竞争上岗、公示制。

（2）针对原制度的不足和制度运行的深层矛盾，完善制度措施。如：在考核结果中增加一个基本称职的等次；在奖励制度中有必要设立对公务员集体进行奖励的有关规定。

（3）把握人事管理的发展趋势，实行适度超前的制度创新，为公务员制度的发展留下一定的空间。如：以合同用人为特点的聘任制。

第二章公务员的范围

一、名词解释

1．公务员管理原则:是指公务员管理活动和管理行为应该遵循的原理和准则。

2．职位分类：就是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据.

3．品位分类：是以人为对象进行分类。即以公务员个人所具备的条件（如学历、资历）和身份（职位高低、薪酬多少）来进行分类。

二、填空题

1.参照管理就是以《国家公务员暂行条例》为依据，执行公务员管理的规定，同时兼顾自身的性质和特点，在某些就具体制度上作适当变通。

三、选择题

1．属于国家公务员的是（ B ）。

A．在国家机关中工作的人员

B．依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

C．行政工作人员

D．履行公职的人员

四、简答题

1．我国公务员的范围是什么？

（1）中国共产党机关的工作人员

（2）人大机关的工作人员

（3）行政机关工作人员

（4）政协机关工作人员

（5）审判机关工作人员

（6）检察机关工作人员

（7）民主党派机关工作人员

第三章公务员管理的原则

一、名词解释

1．公务员管理原则:是指公务员管理活动和管理行为应该遵循的原理和准则。

2．职位分类：就是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据.

3．品位分类：是以人为对象进行分类。即以公务员个人所具备的条件（如学历、资历）和身份（职位高低、薪酬多少）来进行分类。

二、填空题

1．德才兼备是提拔干部的两个标准，所谓德，是指干部的政治标准，包括政治理论和思想基础、政治立场和政治倾向、道德观念和思想品质、工作态度和工作作风、自律意识和纪律观念等。

2．法治原则在公务员管理中的贯彻，主要体现在两个方面，一是对对公务员的依法管理，二是对公务员履行职务行为的依法保护。

3．公务员法第五条中规定，公务员的管理，"依照法定的权限、条件、标准和程序进行"。贯彻法治原则就要作到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

三、选择题

1．公务员哪些行为受法律保护（ C ）。

A．行政行为 B．司法行为

C．依法履行职务的行为 D．职务行为

四、简答题

1。简述公务员管理原则的作用。

第一，它可以为如何理解和解释具体管理规则提供依据和指导。

第二，它可以为适用具体规则进行管理活动提供指导。根据管理原则的精神实质正确、灵活地运用具体的管理规则，避免因机械地应用管理规则，而不能产生应有的管理效果，甚至与立法本意相背离。

第三，它对具体规则可以起到一种弥补作用。当管理活动中出现需要解决的具体问题

而又没有可适用的规则时，可以运用管理原则来解决遇到的问题。

2.公务员管理应坚持哪些原则？

（1）公开、平等、竞争、择优原则；

（2）监督约束与激励保障并重的原则；

（3）任人唯贤、德才兼备，注重实绩的原则；

（4）分类管理原则；

（5）依法管理及公务员依法履行职务行为受法律保护的原则。

3．分类管理的原则主要体现在哪里？

一是根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为综合管理类、专业技术性和行政执法类等类别，再根据职位类别设置不同的职务序列。对不同类别的公务员，管理办法有所不同。

二是根据产生、任免方式及管理主体的不同，将公务员分为领导成员和非领导成员。领导成员和非领导成员除了产生任免方式不同之外，在一些管理环节上也有所不同。

三是根据任用方式的不同，将公务员分为委任制、选任制和聘任制公务员。

第四章公务员的条件、义务与权利

一、名词解释

1．公务员条件:是指担任公务员必须具备的基本资格。

2．公务员义务:是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

3．公务员权利 :是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。

二、填空题

1．公务员条件的内容包括：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。

2．公务员权利的种类包括身份方面的权利、职务方面的权利、经济方面的权利、政治方面的权利。

三、选择题

1．我国《公务员法》中规定公务员的权利和义务为（ C ）。

A．权利5条、义务5条 B. 权利8条、义务5条

C. 权利8条、义务9条

D. 权利5条、义务8条

四、简答题

1．简述公务员义务的特点

（1）公务员的义务以公务员的身份为前提。

（2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务。

（3）这种义务是对公务员的约束。

（4）公务员义务具有强制性。

2．我国公务员义务的基本内容有哪些？

（1）模范遵守宪法和法律。

（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。

（3）全心全意为人民服务，接受人民监督。

（4）维护国家的安全、荣誉和利益。

（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。

（6）保守国家秘密和工作秘密。

（7）遵守纪律，俗守职业道德，模范遵守社会公德。

（8）清正廉洁，公道正派。

（9）法律规定的其他义务。

3．我国公务员权利的基本内容有哪些？

（1）获得履行职责应当具有的工作条件。

（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。

（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇。

（4）参加培训。

（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议。

（6）提出申诉和控告。

（7）申请辞职。

（8）法律规定的其他权利。

4．分析公务员义务与纪律的关系。

公务员法既规定了公务员的义务，又规定了公务员的纪律。公务员的义务与纪律既有联系又有区别。

公务员的纪律是指公务员法所规定的，公务员必须遵守的行为准则，公务员的纪律与公务员的身份及职务密切相关，是公务员履行公务的行为准则，具有国家强制力，公务员如果违反了纪律的规定，都必须承担相应的责任。

公务员义务与纪律的联系在于：二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则，都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都会受到相应的惩处，都需承担相应的责任。公务员义务与纪律的具体内容虽然不同，但分别是对公务员“作为”与“不作为”的行为的规范，是一个问题的两个方面。

公务员义务与纪律的区别表现在：（1）二者强调的内容不同。首先，公务员义务主要是从正面提出的公务员“必须为”的要求，公务员对于这些要求必须圆满做到才能够成为一个合格的公务员；而公务员的纪律则是从反面提出的、公务员“不得为”的要求，是从消极的、否定性的角度对公务

员的行为的约束；前者更多的是从宏观的角度作出的规定，而后者更多是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求。其次，公务员的义务由于是从宏观的角度对公务员的行为作出的规范，因此，其具体内容必然比较抽象与概括；而公务员的纪律是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求，因此，其内容必然比较具体，以便于具有较强的操作性。

（2）与公务员权利的关系不同。公务员的义务是相对于公务员的权利而言的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，权利与义务都是相对而言的，享受权利就必须履行义务，履行了义务，公务员才能享受其权利。而公务员纪律则没有这层与公务员权利的对应性。

第五章职务与级别

一、名词解释

1．职位分类：是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。

2．专业技术类职位：是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。

3．行政执法类职位：是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。4．综合管理类职位:是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

5．职务序列：是依据责任的大小、工作难易程度、任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素。

二、填空题

1．我国的职位分类制度的内容主要包括职位类别划分的依据标准，具体职位类别及其特点，职位设置三方面的内容。

2．职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础，录用、考核、职务任免、职务升降等都是在职务设置的基础上进行的

三、选择题

1．对于公务员职位，国家实行什么制度（ A ）。

A．公务员职位分类制度 B．公务员级别制度

C．公务员职位补贴制度 D．公务员职位津贴制度

2．根据公务员法规定，下列哪一部门有权对具有职位特殊性，需要单独管理的公务员职位，可以增设其他职位类别（ A ）。

A．国务院 B．全国人大

C．省级政府 D．地方政府

3．国家根据什么设置公务员职务序列（ B ）。

A．公务员等级 B．公务员职位类别

C．公务员工资级别 D．公务员津贴

4．非领导职务中的巡视员相当于（ B ）。

A．正处级 B. 正厅级

C. 正部级

D. 副厅级

5．公务员职务与级别的对应关系，由什么机关规定（ B ）。

A．全国人大 B．国务院

C．省级政府 D．地方人大

四、简答题

1．公务员职位类别有哪些？

（一）专业技术类职位

（二）行政执法类职位、

（三）综合管理类职位，

（四）法官检察官类职位

（五）其他类别职位。

2．职位设置所依据要素有哪些？

一是职能，二是规格，三是编制限额，四是职数以及结构比例。

第六章录用

一、名词解释

1．公务员录用：是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动。

二、填空题

1．科举考试大致可以分为四级：即童试、乡试、会试、殿试。殿试是科举考试中最高级的考试，第一名为状元，第二名为榜眼，第三名为探花。

2．录用公务员方法采用公开考试和严格考察的办法，择优录用。

3．德才兼备的原则是我国公务员录用制度需要遵循的标准。

4．我国的公务员录用制度，应当坚持以下四条基本原则：公开原则；平等原则；竞争原则；择优原则；

5．我国公务员录用考试的基本方法是笔试和面试。

三、选择题

1．录用特殊职位的公务员，经谁批准，可以简化程序或者采用其他测评办法（ C ）。

A．国务院 B．全国人大

C．省级以上公务员主管部门 D．省级政府

四、简答题

1．试述公务员考试录用制度的重要意义。

考试录用制度，作为公务员制度的基本特征和标志，充分体现了干部人事制度的深刻变革。其重要意义体现在以下五个方面：

（1）考试录用制度有利于高素质公务员队伍建设

公务员队伍素质的高低，直接关系着党和国家事业的兴衰成败。没有科学的录用制度，就很难选拔出高素质的公务员。随着选拔人才视野的拓展，选拔方法科学化水平的不断提高，公务员队伍的素质得到了有力保障。

（2）考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实

公开考试、严格考察是录用公务员的基本方法。录用考试包含两个主要环节，一是笔试，二是面试。笔试侧重于考察考生的文化知识、专业知识；面试侧重于考察考生的综合素质和适应实际工作的能力。考察即对考生德、能、勤、绩、廉进行全面评价。根据考试、考察结果确定人选，体现了从德和才两个方面全面衡量和评价人才的标准，即德才兼备。

（3）考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制

录用的依托是考试，考试的核心是竞争，是一种公开、公平的竞争，知识和能力的综合竞争，德和才的全面竞争，充分体现了公开、平等、竞争、择优的原则。按照公务员法的有关规定，录用的条件、标准、方法、程序等全部向社会公开，拟录用人员名单要通过适当形式予以公示，接受群众监督和舆论监督。对于不符合规定的程序和行为，应当坚决予以纠正。这些规定，有利于坚持任人唯贤、德才兼备的原则，有利于激励和促进人才成长，克服和防止用人上消极腐败现象的产生。

（4）考试录用制度有利于促进社会主义民主建设

不断完善和健全公务员录用制度，对保障公民依法管理国家事务的政治权利，促进社会主义民主建设，具有重要的现实意义和深远的历史意义。从录用制度的内容看，录用的原则、标准、方法和程序等，涉及面广，社会影响大，并以其鲜明的价值观念，促进了社会主义民主建设，为用人单位和广大人民群众所瞩目。进一步依法完善录用制度，能够更好地保障宪法赋予公民的政治权利，使公民都有平等地通过竞争担任公职，直接参与管理国家事务的机会，从而促进了社会主义民主建设。

（5）考试录用制度有利于促进市场经济体制下人事制度的变革

市场经济体制的不断完善，必然要求人才资源的配置方式由组织调配转到以市场调节为基础上来。考试作为一种人才评价的重要技术手段，具有比较明确的客观标准，是经过长期的实践逐步被肯定、发展、完善起来的。录用考试虽然不是选拔人才的唯一手段，但是由于考试面向社会、公开竞争，具有较强的公平性、科学性和客观性；有一套科学的评价体系，不分对象，一视同仁，择优而用，使其在人才选拔中的功能日益突出。进一步推进和完善考试录用制度，有助于适应社会主义

市场经济公开、平等、竞争、择优的用人机制的健全，同时对促进人才资源能力建设，对尊重知识、尊重人才，促进整个社会求知好学良好风气的形成，具有重要作用。

2．报考公务员的消极条件有哪些？

下列人员不得录用为公务员：

（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（2）曾被开除公职的；

（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

3．试述公务员录用考试的种类

（1）公开竞争性考试

（2）简化程序与采用其他测评办法

4．录用公务员应当经过哪些程序？

（1）发布招考公告；发布招考公告，是录用的首要程序。

（2）资格审查；资格审查主要是了解报考人员是否具备公务员的基本条件和所报考职位的资格条件要求。

（3）对资格审查合格者进行考试；

（4）对考试合格者进行考察；考察是在考试的基础上进行的。考察的主要内容包括政治思想、道德品质、工作能力、工作表现和实绩、廉洁自律以及是否需要回避等方面。

（5）体检；

（6）提出拟录用人员名单，予以公示；

（7）审批、备案；公示期满，报录用主管部门审批备案。

（8）试用。实行试用期制度，是保证公务员素质的重要措施。公务员法规定，新录用的公务员试用期为一年。

第七章考核

一、名词解释

1．公务员考核:就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力、工作态度等进行考察，作出评价的过程。

2．公务员考核制度:就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力、工作态度等进行考察，作出评价，并以此对公务员作为奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。

二、填空题

2．公务员考核制度由以下六个要素构成：考核对象和考核主体、考核内容、考核形式、考核的程序和方法、考核等次、考核结果的使用。

3．考核等次是公务员定期考核结果的一种概括性反映，考核等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

4．对非领导成员公务员的定期考核程序有三项：个人总结；主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议；由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

三、选择题

1．定期考核的结果应当以什么形式通知公务员本人（ D ）

A．口头形式 B．公示形式

C．谈话形式 D．书面形式

2．作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据是（ D ）

A．平时考核的结果 B．不定期考核的结果

C．年终考核的结果 D．定期考核的结果

四、简答题

1．试述建立和完善公务员考核制度的意义

考核是公务员管理的基础环节，建立和完善公务员考核制度具有十分重要的意义。

（1）有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩。在考核中要对公务员的德、能、勤、绩、廉特别是工作实绩作出全面、客观的评价，考核的过程实际上是检查公务员是否尽职尽责、是否努力完成工作任务的过程，这对公务员起到一种鞭策和督促的作用。从而有效地激发公务员的竞争意识，激励公务员尽职尽责，努力工作。建立在考核内容基础上的考核标准就像一面旗帜，指出公务员前进的方向，从而在公务员中产生“见贤思齐，见不贤而内自省”的心理效应，引导公务员积极进取，努力学习，不断提高自己的业务素质和政治素质，提高工作能力和工作水平。

（2）有利于对公务员的严格管理和严格监督。在考核中公务员要进行个人总结或述职，要认真听取群众意见，对领导成员公务员定期考核时还要进行个别谈话、民意测验，等等。因此，考核的过程是组织上对公务员实施严格管理的过程，也是发扬民主对公务员实行严格监督的过程。在考核中不仅要肯定公务员的优点和成绩，还要指出公务员的缺点和存在问题。从而有利于促使公务员正确行使权力，认真履行义务。

（3）有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。根据公务员的德才表现和工作实绩调整公务员的职务、级别和工资，根据公务员的是非功过实行奖优罚劣，根据从考核中了解到的公务员的素质状况和职位要求对公务员实行有针对性的培训，等等，从而使调整公务员的职务、级别和工资以及公务员的奖励、培训。辞退等管理环节和管理措施有所依据，为公正合理使用公务员，及时发现培养和使用人才，做到量才而用、人尽其才打下基础。

2．公务员考核的基本原则有哪些？

（1）全面考核和重点考核相结合的原则；

（2）客观、公正、公开、民主的原则；

（3）分类考核的原则；

（4）考用结合的原则；

3．简述公务员考核的方法？

（1）领导考核与群众考核相结合。

（2）平时考核与定期考核相结合。

（3）定性考核与定量考核相结合。

第八章职务任免

一、名词解释

1．公务员任职:是指任免机关依据有关法律法规，在其任免范围内通过法定程序，任命（或聘任）公务员担任某一职务。

2．公务员免职:是指任免机关依据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。

3．选任制:就是通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。

4．选任制公务员:主要是指在国家权力机关、行政机关、审判和检察机关中由各级人民代表大会及其常委会会议选举或决定任命的人员，以及党政机关、政协机关中按章程选举产生的公务员。5．委任制:就是由任免机关在其任免权限范围内，委派公务员担任一定职务或免除公务员担任的一定职务的任用方式。

6．任免机关：是指委任制公务员职务任免的主体，包括具有法定任免权的机关及其首长。

7．任免权限：是指某一任免机关对一定范围内的公务员的职务所具有的任免权。

8．任期制：是指公务员担任领导成员的职务的任职届数和任职年限、任期内管理、任职期满后的安排等制度的总称。

二、填空题

1. 按照我国现行干部任用制度，公务员职务的任用方式有三种，即选任、委任和聘任。

2. 我国公务员法第三十九条规定:“选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务,任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。”

三、选择题

1．何种公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止？（ A ）

A．选任制 B．聘任制

C．合同制 D．委任制

2．何种公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务？（ D ）

A．选任制 B．聘任制

C．合同制 D．委任制

3.不符合公务员在机关外兼职的条件的是（ B ）。

A．经有关机关批准 B．领取兼职报酬

C．因工作需要 D．不影响本职工作

四、简答题

1．简述职务任免制度的功能作用

（1）赋予职责。

（2）完善管理。

（3）保障权利

2．简述公务员任免的程序

任职程序

（1）提出拟任职人选

（2）考察

（3）决定任命

（4）下发任职通知

免职程序。（新增加重点）

（1）所在单位提出拟免职的建议。

（2）任免机关人事部门审核

（3）任免机关审批

（4）任免机关下发免职通知。

第九章职务升降

一、名词解释

1.职务升降是升职与降职的总称。

2.升职：就是由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所处的地位上升、职权加重和责任范围扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。

3.降职：就是由较高的职务降任较低的职务，意味着公务员所处地位下降、职权和责任范围的缩小，同时也意味着工资福利待遇的降低。

4.任职前公示制:就是将党委（党组）集体讲座研究确定拟晋升公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职。

5.任职试用期制 :就是在公务员就任职务之后，进行一定时间的试用，以确定其是否胜任新的职务。

二、填空题

1．我国公务员职务升降制度的主要特点是：贯彻党管干部原则，集中体现了我们党干部选拔任用工作的政策，吸收干部选拔任用工作改革成果，注重扩大民主、强化竞争，实行降职制度，疏通公务员能上能下的制度渠道。

2．我国公务员法第四十三条第一款规定“公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。”

3．公务员职务晋升的资格侧重对公务员资历提出要求，主要包括工龄、经历、任职年限、文化程度、培训情况、健康状况等方面。

4．我国公务员法第四十三条还规定，公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

三、选择题

1．公务员晋升职务，应当逐级晋升。符合什么情况的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务？（ D ）

A．德才兼备 B．表现优秀

C．立功 D．工作特殊需要

2．机关内设机构哪一级以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选？（ A ）

A．厅局级正职 B．县处级正职

C．乡科级正职 D．厅局级副职

3．公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序如何处理？（ D ）

A．撤职 B．不予录用

C．免职 D．降低一个职务层次任职

四、简答题

1．试述职务升降在公务员管理中的作用和意义。

首先，职务升降是保证机关各个职位获得合适人选的重要途径。

第二，职务升降对公务员是一种有效的激励手段。

第三，职务升降是实现公务员职务能上能下的主要渠道，也是公务员能上能下的制度保证。

2．我国公务员职务晋升的程序，主要有哪些环节？

(1)民主推荐，确定考察对象；

(2)组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

(3)按照管理权限讨论决定；

(4)按照规定履行任职手续。

3．我国公务员降职的程序，主要有哪些环节？

我国公务员降职的程序主要有如下环节：

(1)所在单位根据降职条件，提出降职安排意见。

(2)征求拟降职公务员的意见。

(3)任免机关审批。

第十章奖励

一、名词解释

1．公务员奖励：是指机关依照法律规定或者有关章程的规定，对工作中表现突出，有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励。

2．公务员奖励制度：是指国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员或公务员集体所，给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。

二、填空题

1．公务员奖励的种类分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

2．公务员奖励条件的概括性规定是：工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。

3．物质奖励，是指机关给予公务员一定的货币或者具有一定价值的实物，包括发放奖金、晋升工资档次等。

4．我国公务员法第五十一条规定：“给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或审批。”

三、简答题

1．简述公务员奖励的特点。

公务员奖励的特点是：（1）奖励的主体是公务员所在的各类机关。（2）奖励的对象是公务员或者公务员集体。（3）奖励的条件是：工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。（4）奖励是依法进行的，即奖励的条件、种类、程序都是法定的，都要严格按照法律规定办理。

2．试述公务员奖励制度的意义？

（1）奖励制度是公务员制度的重要组成部分。公务员制度是由多个管理环节构成的完整、严密、科学的制度体系。奖励制度作为这个制度体系中的重要一环，与其他管理制度相辅相成，共同作用，从而发挥公务员制度的整体作用。

（2）奖励制度是实现对公务员有效管理的科学方法。奖励的功能就在于双赢，使组织成员通过朝向组织目标的努力，更好地达到他们自己的目的。通过奖励的实施，形成激励一努力一绩效一奖励一激励这样的良注循环，从而调动公务员积极性和创造性，增加公务员的进取。动和荣誉感，充

分挖掘公务员的潜在能力，促进公务员队伍整体素质的提高，对于增强机关的生机和活力，保证机关高效运转具有重大意义。

（3）奖励制度是对取得突出贡献或者具有突出业绩的公务员的褒奖和激励，对没有获得奖励的公务员是一种鞭策，具有导向作用，使公务员明确努力的方向和目标，有利于机关形成你追我赶。积极进取、争当先进的工作氛围，有利于机关形成有效的竞争机制，建设一支充满生机和活力的公务员队伍。

3．简述公务员奖励制度的原则。

（1）物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主的原则；

（2）公平、公正、公开的原则；

（3）奖励个人与奖励集体并重的原则；

（4）定期奖励和及时奖励相结合的原则；

（5）有错必纠的原则。

4．简述公务员奖励的条件

具体说来，公务员有下列表现的，应该予以奖励：

(1)忠于职守，积极工作，成绩显著的；

(2)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

(3)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；

(4)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；

(5)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

(6)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

(7)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

(9)同违法违纪行为作斗争有功绩的；

(9)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

(10)有其他突出功绩的。

5．简述撤销奖励的条件

我国公务员法第五十二条规定，公务员或公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励

（1）弄虚作假，骗取奖励的情形。弄虚作假，骗取奖励，是指捏造奖励事实、篡改或者编造奖励人员骗取奖励的行为。

（2）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的情形。申报奖励时隐瞒严重错误，是指在申报奖励时隐瞒了受奖励公务员的已经查证属实且与奖励有关的失职、滥用职权、玩忽职守、贪污腐败等违法违纪行为。申报奖励时严重违反规定程序，是指违反规定的审批权限或者是违反规定的审批手续的行为。

（3）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形

第十一章惩戒

一、名词解释

1．公务员纪律：是机关为保障实现其职能，维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每一个公务员遵守的行为规范。

2．处分：是公务员违反纪律应该承担的法律责任，是一种惩戒形式。

二、填空题

1．公务员纪律的法定性，是指公务员纪律的内容是法定的，违反纪律的标准是法定的，调查处理的程序是法定的，处理的依据是法定的。

2．公务员法第五十五条规定:"公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。"

3．公务员法第五十七条第一款规定:"对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。"这也是对公务员处分应当遵循的六大原则。

三、选择题

1．公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以怎么做？（ D ）

A．向上级的上级提出复议 B．不能提出改正意见

C．要求上级立即改正 D．向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见

2．何种情况下公务员应当受到处分？（ B ）

A．执行上级的错误决定或命令 B．因违法违纪应当承担纪律责任

C．违法违纪但情节轻微，经批评教育后改正 D．意见与上级发生抵触

3．公务员违纪的，应当由什么机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人？（ C ）

A．上级机关 B．监察机关

C．处分决定机关 D．纪检机关

4．处分决定应当以什么形式通知公务员本人？（ B ）

A．口头 B．书面

C．公示 D．谈话

5．警告处分的期间为（ A ）？

A．6个月 B．12个月

C．18个月 D．24个月

6．记大过处分的期间为（ C ）？

A．6个月 B．12个月

C．18个月 D．24个月

7．受撤职处分的，应当按照规定（ B ）。

A．停职 B．降低级别

C．留党查看 D．不予录用

四、简答题

1．公务员纪律的特征有哪些？

（1）法定性:公务员的纪律是法定的，违反纪律的标准是法定的，调查处理的程序是法定的，处理的依据是法定的。

（2）普遍性:法律规定的纪律制度和纪律措施在全体公务员中普遍适用，具有普遍的约束力，公务员必须一律遵循。

（3）强制性:是公务员纪律严肃性的必然要求，违法违纪应当承担的纪律责任是法定的，对公务员实施处分是由国家强制力保证实施的。

（4）全面性:公务员法规定的公务员纪律包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律以及道德纪律等。

2．试述公务员纪律的内容

我国公务员法规定，分为政治纪律、工作纪律、廉政纪律和道德纪律方面的要求。

（1）政治纪律

违反政治纪律的有以下两个方面：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（2）工作纪律

违反工作纪律的内容包括：

玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

（3）廉政纪律

违反廉政纪律的内容包括：贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

（4）道德纪律

违反道德纪律的行为有：参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；

3．试述公务员纪律的意义

（l）公务员纪律是保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。任何系统和组织的运行，必须遵行一定的规律和规则。规律和规则只有在系统和组织内得到贯彻实施，系统和组织才能够正常地运行和维系，才具有自我保护的机制。机关组织更是如此。纪律是机关得以存在的前提。没有纪律，无论什么样的机关都会变成一盘散沙；没有纪律，任何机关的工作都不会取得预期的效果。

（2）公务员纪律是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效能的重要保障。纪律制度是规范公务员行为的准则，是公务员素质提高的前提条件。由于受经济条件、

社会环境和价值观念的影响，不加强对公务员行为的规范必然会滋生公务员为所欲为、滥用权力、腐化堕落的行为发生，阻碍公务员素质的提高。因此，只有公务员遵守了纪律制度，才能保证公务员思想道德素质和科学文化素质的提高，也才能保证公务员勤于政务，廉洁从政，达到提高机关工作效能的目的。

（3）公务员纪律是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。公务员行使着国家赋予的公权力，公务员的行为直接关系到公权力能否正确行使。针对公务员的职责特点，通过法律的形式设定公务员纪律，规范公务员公务行为，正是为了保证公权力的正确行使。没有纪律制度约束的公务行为，必然导致权力的滥用和公正的缺失，依法行政必然成为空谈，依法治国方略必然无法实现。因此，公务员纪律的法制化是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。

4．简述公务员处分的程序

处分程序，是指有权作出处分的机关处理公务员违纪行为应当履行的手续和步骤。机关调查处理公务员的违纪行为，应当按照下列程序办理:

（l）初查。初查，是指处分决定机关在正式立案之前，确认需要调查处理的行为是否符合立案的条件，即确认公务员是否有违法违纪行为。

（2）立案。立案，是指机关对需要调查处理的行为经过初查后，认为存在违法违纪的事实，经机关领导人员批准，决定调查处理的活动。

（3）调查取证。调查取证，是指机关依法定权限和程序收集证据，查清案件事实真相的活动。

（4）如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩。

（5）作出处分决定。作出处分决定，是指经机关领导成员集体讨论后作出给予公务员处分或者撤销案件的决定。

（6）书面通知。机关应当将对公务员的处分决定以书面形式通知公务员本人。

第十二章培训

一、名词解释

1．公务员培训：是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练活动。

二、填空题

1. 初任培训的对象是机关新录用人员，即经考试录用进入机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。

2. 任职培训是指机关对准备晋升一定领导职务的公务员，按照晋升职位的要求所实施的相应的培训。

3. 专门业务培训是指机关为临时组织一些公务员从事专项工作而提供所需知识和技能的培训。

4. 公务员的培训内容主要是以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，

并将能力培养贯穿于公务员培训的全过程。

三、选择题

1．机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行何种培训（ B ）？

A．业务 B．分级分类

C．素质 D．心理

2．公务员的培训实行何种管理？（ A ）

A．登记管理 B．任职管理

C．智能管理 D．职能管理

四、简答题

1．公务员培训的特点有哪些？

公务员培训与常规教育相比，有其鲜明的特点。

第一，从性质上看，它是一种继续教育，属于“第二教育过程”，是后学历的继续教育，是常规教育的发展和延续。

第二，从目的来看，公务员培训主要是通过培训不断提高公务员的政治素质、业务素质和工作能力。

第三，从内容上看，它是针对工作职责要求和提高公务员素质的要求而开展的专门知识和技能的学习和教育，突出实用性。

第四，从形式看，根据培训目的和内容的要求，培训形式灵活多样，时间可长可短，可以脱产培训，也可以在职培训。

第五，在方法上，既有课堂讲授和自学，又有实际操作、实地考察等。

2．建立和实行公务员培训制度的意义

（1）有助于公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。公务员履行职责，需要一定的知识和能力。随着科技的进步和社会发展的加快，对公务员知识、能力的要求越来越高。培训可以帮助公务员获得和增长履行职责所需的知识和能力，适应和重新适应职位的要求，“使人适事”，达到人和事的和谐，高效率、高质量地完成工作任务。

（2）有利于提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。当今世界的竞争，最终是人才的竞争。无论是机关还是企业、事业单位都需要大批高素质的人才。人才的成长，除了靠实践锻炼，还要靠教育、学习，培训作为开发人才资源的一种有效手段，可以促进机关多出人才，快出人才。

（3）从根本上说，有利于提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。公务员的素质如何，能否保证他们的优化、精干、廉洁、高效，如何最大限度地发挥他们的积极性，是影响机关工作效能的关键因素。公务员的培训是保证和提高公务员队伍素质的一条有效途径，通过进行有计划、有目的的培训，不断提高公务员的政治业务素质和工作能力，必然会提高机关工作效率，实现机关职能。

3．简述公务员培训的原则

（1）理论联系实际原则

（2）学用一致原则

（3）按需施教原则

（4）讲求实效原则

（5）注重能力建设原则

4．简述培训的种类

（1）初任培训，初任培训在使用期间进行，时间一般不少于十天。

（2）任职培训，任职培训一般在到职前进行，培训时间不少于三十天。

（3）专门业务培训

第十三章交流与回避

一、名词解释

1.公务员交流：是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系的一种人事管理活动与过程。

2.内部交流：是指在国家行政区机关内的交流。既包括在行政机关内跨地区、跨部门的交流；也包括在同一部门内的不同职位之间的交流。

3.外部交流：是指进出国家行政机关的交流。即行政机关以外的工作人员调进国家行政机关任职，或者国家公务员调出国家行政机关任职。

4.调任：公务员交流制度中的调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。

5.转任：公务员交流制度中的转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

6.挂职锻炼：公务员交流制度中的挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

7.公务员回避:是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面而作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁的执行公务的法律制度。

8.任职回避：指对有特定亲属关系的公务员在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

9.地域回避:是指担任一定职务的公务员为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。

10.公务回避：指公务员在执行公务时，遇有涉及本人利害关系等法定情形时，为避免影响正当履行公务而进行的回避。