昆明市城中村社会治理问题研究

科类：经济学编号（学号）：201312546

本科生毕业论文（设计）

昆明市“城中村”社会治理问题研究

Study on the social governance of "village in

city" in Kunming City

答辩委员会主任：

云南农业大学

昆明市“城中村”社会治理问题研究

摘要

进入新世纪以来，中国的城市快速发展过程中，造成城市化的进程也在不断加快，城市规模不断扩大。因此，“城中村”产生的一系列问题也越来越突出，严重影响了城市的发展。探讨目前“城中村”所存在的问题，在理论上可以丰富“城中村”社区治理的理论知识，加快行政方面的管理体制改革以及完善相关法律法规等，希望通过对“城中村”治理模式的思考，提出能够解决问题的一些对策或者建议，有利于推进城市的发展和对城中村治理具有一定的借鉴意义。本文以昆明市的“城中村”为例，着重从“城中村”的现状及存在问题进行描述，从中明白“城中村”治理的意义及治理过程中遇到的困难和阻碍，并据此提出相应的对策及建议，促进城市化的发展。

关键词：昆明市；城中村；社会治理

Abstract

ChenFeng

（Faculty of Trade and Economics, Yunnan Agricultural

University, Kunming 650201）

Since the reform and opening up, China's rapid development of the city, the process of urbanization continues to accelerate, the city continues to expand. At the same time, the problem of "village in city" is becoming more and more prominent. To explore a series of problems at present "village in city", from the theory helps to enrich the "urban village" community governance theory, grassroots democratic self-government theory, accelerate the reform of the administrative system, improve relevant laws and regulations, hope that through thinking of the "Villages" governance mode, puts forward some countermeasures and

suggestions to solve the problem. Has a certain significance to promote the development of the city. This paper takes Kunming city "urban village" as an example, mainly described from the present situation of "urban village" and the existing problems, from what "encountered significance and the transformation of the village" transformation of the difficulties, and accordingly put forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the development of the city.

Key words；Kunming City；Village in the city ；Social governance

昆明市“城中村”社会治理问题研究

昆明市“城中村”社会治理问题研究 (1)

前言 (5)

1“城中村”社会治理理论阐释 (5)

1.1“城中村”的概念及类型特征 (5)

1.1.1“城中村”的概念 (5)

1.1.2“城中村”的类型特征 (6)

1.2社会治理的相关概念 (7)

1.2.1社会治理的内涵 (7)

1.2.2社会治理的主体 (7)

２昆明市的“城中村” (8)

２.１昆明市“城中村”的现状 (8)

２.2.1环境问题 (9)

2.2.2安全问题 (9)

2.2.3治安问题 (9)

2.2.4人口与就业问题 (9)

2.3昆明市“城中村”的成因 (10)

2.3.1“房租经济”是催生昆明市“城中村”的活力 (10)

2.3.2非正式经济的“活跃”是“城中村”赖以存在的体制

外因素 (10)

2.3.3城市管理规划上的迟滞，对“城中村”问题研究力度

不够 (11)

3昆明市“城中村”的改造 (11)

3.1“城中村”改造的必要性 (11)

3.1.1有利于推动城市化进程 (11)

3.1.2有利于解决“城中村”居民的发展问题 (12)

3.1.3对农村城市化的意义 (12)

3.2昆明市“城中村”社会治理中遇到的困难与阻力 (12)

3.2.1来自政府的阻力 (12)

3.2.2来自开发商的阻力 (13)

3.2.3来自“城中村”居民的阻力 (13)

3.2.4其他方面的阻力 (14)

4昆明市“城中村”的社会治理 (14)

4.1先行编制改造的统一规划 (14)

4.2确保村民利益不受侵害 (14)

4.3加强对流动人口的管理和疏导 (15)

4.4加强改造中的领导与宣传 (15)

4.5提高村民的素质和生存能力 (16)

5“城中村”问题的再思考——如何防止新的“城中村”产生 (16)

5.1改革户籍制度，降低户口“含金量” (16)

5.2 提高农民收入和完善社会保障体系，缩小城乡差距，促进城

乡协调发展 (16)

5.3 解决外来人口问题 (17)

5.4 编制高起点的规划 (18)

5.5 城市用地扩展应采取统一管理的方式 (18)

5.6 保持城市健康、稳定、快速发展的问题 (18)

6 小结 (19)

前言

“城中村”现象是我国城市快速发展而产生的一个独特的现象，使我国的城市建设形成了独特的城乡二元格局，不但带来了社会、经济、政治、文化、环境等诸多方面的问题，而且还对我国的城市化进程产生了一定的影响。随着经济的发展，城市化的步伐不断加快，“城中村”的相关问题不仅仅是几个城市的问题，改造以后的“城中村”社区也面临怎样向城市社区进行转变等问题。

探讨“城中村”在社会治理时出现的问题，在理论上可以丰富“城中村”社区治理的理论知识，加快行政方面的管理体制改革以及完善相关法律法规等，希望通过对“城中村”治理模式的思考，提出一些有针对性的对策建议，对推进城市的建设和发展具有一定的借鉴意义。

1“城中村”社会治理理论阐释

1.1“城中村”的概念及类型特征

1.1.1“城中村”的概念

综合人类文明史来看，近百年来，都市的兴起都是和乡村的衰落相伴而生的1。而城中村就处于都市与乡村的夹缝中，目前国内对于“城中村”的界定也没有一个统一的概念。二十一世纪以来，我国经济快速发展推动了城市化水平不断提升，具体表现为大量涌现出了新的城镇，城市规模也在持续扩大。以张建明为代表的研究者认为，新区建设和旧城改造的工作在许多大型城市同时开展，推动了城乡边缘区域城市化进程的快速发展，农业用地不断地向非农用地转变（张建明1998）。殷武（2007）提出，“城中村”指代的是在经济持续发展的过程中，处于城市边缘区域的农村也被纳入到城市区域内，就区域上而言已经是城市的构成部分，然而土地权属以及户籍等方面都还是农村模式。还有研究者将“城中村”作为农村和城市过渡的衔接元素，

1费孝通.乡土中国.乡土重建[M].上海世纪出版集团，2007：254

与此类似的概念还有将其视为农村和城市衔接的媒介以及城乡二元

结构特征等。

1.1.2“城中村”的类型特征

“城中村”的发展程度和它的类型存在着一定的关联性，国内各大城市的“城中村”差不多都遵循着这样的规律。“城中村”的发展情况按照事物发展的规律具体可以将其划分为：基础设施优越型、土地资源充足型以及集体经济实力型这三大种类。顾名思义，基础设施优越型的“城中村”的基础设施相对其他两种更好一些，外来人口多，住房用地比例高，居民的收入大多以土地资产为主。大量的外来人口还使得餐馆等第三产业的比例增多。外来人口的流动性大，农民的素质比较高。而集体经济实力型的“城中村”大多处在城市的边缘地带，第一、二产业占有一定的比例，基础设施相对落后，集体经济实力型的外来人口比基础设施优越型的要少，但是仍然存在部分流动人口。土地资源充足型的城中村位于城市的远郊，农业生产占绝大多数的比例，基础设施落后，外来人口少，即使有，也只是为本村服务，受城市的影响小。

1.2社会治理的相关概念

1.2.1社会治理的内涵

社会治理是上个世纪 90 年代后期为了解决西方国家出现的政府、经济等多种危机而出现的理论，社会治理模式是指政府与社会各方力量共同参与管理社会公共事务，解决社会问题。从治理到“善治”是与我国当下社会发展和市场经济相适应的社会治理模式，符合我国的政治、经济、文化发展的需要。当下，我国社会治理是指由政府引导，社会各方力量协助，通过平等合作关系对社会生活的各方面领域进行指导监督、规范协调，以达到社会系统的稳定高效发展。

1.2.2社会治理的主体

一是政府。政府要明确其职能定位，从单纯发布命令的指挥者转变成社会治理的引路人。新公共管理理论认为，政府应该在合理合法的情况下，把服务群众和满足群众的要求作为最终目标，要制定一系列符合群众利益、促进社会公平的法律法规，以实现政府引导和监管的职能。

二是社会组织。社会组织是社会治理的主要主体2。正如马凯指出：“要整合社会资源实现政府管理与社会各方面力量共同治理的局面，必须整合各类社会组织，发挥其作用”。3社会组织以覆盖范围广、制度设计较为合理、利他宗旨明确等优点在社会治理中扮演重要的主体角色，弥补了政府在社会治理中的不到位，社会组织在社会生活中可以满足人们多层次、多内容的不同需求，协调和维护各方利益，实现社会和谐。这些社会组织主要包括一些非营利性机构、私营企业民营企业。

三是基层自治组织。基层自治组织是社会治理多元化的重要部分，例如社区居委会、村民委员会等都属于基层自治组织，源自于人民群众，也需要为人民群众服务，并和人民群众保持密切的联系，真正体现了人民自己做主，切实解决人民群众的问题，所以群众基础扎实，是社会治理中不可缺少的重要组成部分。

2李立国创新社会治理体制求是，2013.（12）

3马凯加快形成科学有效的社会治理体制.黑龙江日报，2014.（2）

四是企业。企业是社会治理体制中的重要构成部分。综合整个社会经济领域来看，企业充当着十分重要的角色，对社会治理起着重要作用。随着改革开放的不断深入，在社会治理格局之下，我国从大企业小社会的模式转为将企业中的医院、学校等推向社会，企业的社会保障职能逐步降低，成为了市场竞争的主体，担当起更多的社会责任。

２昆明市的“城中村”

２.１昆明市“城中村”的现状4

昆明位于云南省中部地区，总面积约 21012.54 平方千米，是云南省省会，西南地区的一个中心城市，也是我国联合东南亚以及中东等区域的门户，对应的区位优势十分显著。市域地处云贵高原，城区坐落在滇池坝子，海拔 1891 米，三面环山。截至 2016 年末，昆明市辖 6 区、1 县级市、7 县（含 3个民族自治县），70个街道办事处、43个镇、16个乡（含 4个民族乡），共129 个乡、镇、街道办事处。其中昆明四城区“城中村”的人口、占地面积如下：

随着城市化进程的发展，“城中村”有效解决了政府未能解决好与外来人口相关的居住问题，然而也需要明确“城中村”发展过程中所暴露出来的一些问题。昆明市“城中村”现象十分严重，不仅影响了城市的形象问题，也影响了该城市竞争力的提升，主要表现为以下几个方面：

4来源：https://www.360docs.net/doc/2e203640.html,/q/1356575049066382

２.2.1环境问题

由于基础设施建设工作不到位，昆明市对应的“城中村”建设工作暴露了很多问题，诸如垃圾到处堆放，卫生死角多，碰上下雨天，“城中村”内道路泥泞，排污不畅，污水四溢，环境经常受到污染；到了夏天，蚊蝇丛生，容易传播疾病，空气质量差，环境容量超标。为了方便晾衣服，村内楼房间到处挂满蛛网一样的线，受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，不少居民见缝插针，在房顶上加盖房屋，村中私搭乱建现象层出不穷、屡禁不止。

2.2.2安全问题

“城中村”房屋建设状况十分密集，公用通道也较为狭窄，摊位十分杂乱随意，导致原有的街道更加狭窄，村里部分巷道宽度小于一米，消防车以及救护车不能进入到里边，存在十分严重的安全隐患。很多租客都习惯在出租房里做饭，炊烟袅袅。地上随处可见吸完的烟头，这容易引起火灾。住宅缺乏科学设计，没有考虑抗震要求，大多属于上世纪的老房屋，建筑质量总体不高；卫生环境差，极易引发各种疾病，存在严重的公共安全隐患。

2.2.3治安问题

当前，昆明市大约有200万流动人口，流动人口的规模十分大，构成也十分复杂，具备很强的流动性，很多都是以“城中村”内部的廉价屋来安身，村民和外来人员存在混合居住的状况，容易引发“黄赌毒”等系列社会问题，治安工作的难度十分大，一定程度上而言，也给群众的生命财产安全造成了巨大威胁，部分“城中村”也成为该区域显著的闹事区域。此外，社区自身的管理也存在一些问题，社区民众经常遭遇自行车以及电脑等被盗事件。所以，由“城中村”衍生出来的社会问题也成为城市治安工作需要重点解决的问题。

2.2.4人口与就业问题

“城中村”在发展的过程中，村民的户籍变化要遵循计划生育的

政策标准。然而，受我国农村传统观念的影响，加上城市管理体系的不健全，导致经常出现超生的现象。此外，很多流动人口都长期居住在“城中村”内部，导致人口管理工作的难度更大。城中村居民普遍文化程度不高，再加上房租收入颇丰，生活富裕，在就业观念上，普遍存在高不成低不就的现象，村民大多游手好闲无所事事，形成一个庞大的租金食利阶层；与城市居民相比，就业处于明显弱势，村民发展面临很多困难。

2.3昆明市“城中村”的成因

“城中村”现象主要是由中国特色的城乡二元土地制度而产生的，城市化也是城中村最为直接的影响因素。然而，昆明市自身的工业化水准也显著低于东部区域，集体经济组织发展水平十分低，村落经济往往缺乏得以维系的乡镇企业，所以昆明市内部的“城中村”现象也表现得十分突出。

2.3.1“房租经济”是催生昆明市“城中村”的活力

“城中村”对应的土地作为生钱的有效资本，受城乡二元土地制度的影响，村民为了有效提升自身土地的收益，都会最大程度地利用自己能够支配的土地，立足于昆明市“城中村”民众的维度而言，土地对这些民众生存的重要性更加显著。由于昆明市“城中村”民众的集体资产早就被收归国有，民众每个月能获取的生活费是十分低的，在生活方面的难度十分大。基于这种状况，村民也自发地建造房屋。在经济利益的驱使下，很多民众开始依托租赁房屋来弥补自身的生活成本。

2.3.2非正式经济的“活跃”是“城中村”赖以存在的体制外因素

非正式经济指代的是未得到国家工商税务认可的经济成分，其存在也离不开相应的土壤条件，“城中村”在区位方面具备较好的优势。居住人群自身的密度十分高，最突出的特征便是管理方面比较松弛，而且配套的经营费用比较低，这也为“城中村”现象的发展提供了更

大可能。综合昆明市对应的“城中村”现象而言，二环路沿线修建的建筑具备很大的密度，容积率也处于领先地位。所以，这些区域的非正式经济也是十分显著的。

2.3.3城市管理规划上的迟滞，对“城中村”问题研究力度不够

昆明市在自身城市化发展的过程中，对“城中村”问题缺乏有效的控制，也未能采取有效的举措来整顿一些不规范行为。结合以往多个城市的规划状况来看，“城中村”问题也未能引起高度重视。此外，在以往的发展过程中，由于对“城中村”缺乏有效的控制，导致遗留问题越来越多，“城中村”配套的控制和改造工作的难度也越来越大，国家政策也发生了很大的变化，配套的管理工作还有待进一步规范，改造成本也持续提升，“城中村”也成为昆明城市化进程中最为棘手的问题。

3昆明市“城中村”的改造

3.1“城中村”改造的必要性

“城中村”存在的问题已经给城市经济社会发展以及居民生活带来了不利的影响，“城中村”成为法律和制度难以执行到的区域，成为社会问题的高发区。如果不进行改造治理，城中村有可能成为未来的贫民窟。随着人类文明的持续发展，城市也吸纳了这些村落的传统习俗，构成了十分强大的抚养功能，基于这一基础，为人类的持续发展提供了有利条件。因此，只有改造，才能使人类更进一步地发展。要想尽快适应城市化的发展，必须对城中村进行改造治理。

3.1.1有利于推动城市化进程

推动城市化建设主要把农村的剩余劳动力向城市转移。不仅仅要实现地域和户籍的转移，更重要的是村民生活方式、生活习惯和思想观念要向城市转变。只有通过改造治理，才能减少城中村居民与城市居民的差距，使城中村居民的经济生活水平都有所提高，才能让城市发展的成果惠及每一个人，有利于实现社会公平，实现共同富裕的目

标。。所以，促进城市化进程的发展，就需要有效解决城中村改造相关的问题。5

3.1.2有利于解决“城中村”居民的发展问题

城市的高速发展促使了城中村的发展，当初的规划远远滞后于城中村的发展，也造成了城中村问题越来越突出。城中村的发展使得原住居民依靠房租即可获得不错的收益，滋生了不劳而获的思想。同时，城中村土地的缺失，也使得原住居民无地可耕，大量劳动力滞留村中，充当啃老族。如果城中村的改造工作顺利完成，也将为城中村的原住居民开辟另一条发展道路，一定程度上解决了他们的就业情况。

3.1.3对农村城市化的意义

在城市化进程的今天，城市的范围不断扩大，“城中村”作为一个特殊的节点，连接着农村的体制和城市的生活方式。如果能够顺利完成城中村改造，对于拉大城市化的进程有一定的促进作用，同时也能实现城中村转化为城市的一部分，促进农村城市化的发展。

3.2昆明市“城中村”社会治理中遇到的困难与阻力

结合昆明市的实际发展概况来看，“城中村”改造问题的起步十分缓慢，改造的成本也是十分高昂的，而且会牵涉到很多利益关系。根据部分村落开始的城中村改造工作，比较常见的阻力有来自政府、开发商以及来自城中村居民的。根据上述分析，我们认为目前昆明市“城中村”改造遇到的阻力有:

3.2.1来自政府的阻力

政府作为改造过程中的一个领头羊，给予“城中村”改造的一个

5北京国际城市发展研究院循环经济与生态城市发展课题组：“城中村”改造与中国城市化进程，自：互联网

https://www.360docs.net/doc/2e203640.html,/web_db/sdzg2004/book/it/it4htm

法律支撑。可是，现实当中，在有关城中村改造的各项法律文件当中，存在着政策法律不健全的问题。如在《昆明市人民政府关于印发昆明市城中村改造优惠政策的通知》中，对“城中村”民众的利益缺乏有效的保障，实施项目对应的相关利益人也违背了配套的规定。加之自主更新政策宣传不到位，使得村民对政策不甚了解，村民会由此做出过激的行为。政府信息还不够公开透明，保障措施做得不到位，政府的服务职能和监督职能没有很好体现。这些工作不做好，容易引起村民的消极情绪，不参与改造。

3.2.2来自开发商的阻力

在市场经济的指引下，“城中村”改造中也不乏开发商的身影。然而开发商本着利益最大化的原则，在改造工作中尽量地使自己能够赚取最大利润，忽略了“城中村”原住居民的利益，忽略了可以双赢的解决方法。开发商基于改造工作的资金支持，这无疑是一定程度上减少了政府的资金支出，也解决了村民资金不足的困扰。可是，当改造过程中出现了利益双方的冲突，很有可能会导致开发商终止合作，停止对城中村的改造，甚至是开发商阻拦城中村的改造。

3.2.3来自“城中村”居民的阻力

农民在农村无偿占有宅基地，并可自行建房，获得房租收入，这是城中村失地农民不愿农转非成为城市居民的一个主要原因，是其城市化的一个主要障碍6。城中村居民渴望改造，同时也会存在抵制改造的过激行为。在改造过程当中，会有部分的拆迁改造，一些原住居民在与拆迁赔偿方面不满意，不肯拆迁，当起了钉子户，使改造工作不能顺利进展，改造工作变得遥遥无期。也有一些村民的思想上不赞成改造、行为上阻止改造，使得改造工作受阻。同时也会因为村内居民的普遍收入是来源于租金，使得农民生活富裕，很多人也不愿意去外地打工。然而，对城中村进行相应的改造之后，村民也会转化为城市居民，不仅缺乏高额租金，还需要承担相应的物业费以及管理费，只能在拆迁的过程中获得少量补偿金7。所以，在利益的权衡下，村民反对改造。

6刘立云.城中村改造研究[D].西安建筑科技大学，2004：16-20

7许海珍.城中村改造的困境与出路——以兰州市四周区为例[D].西北师范大学，2012：40-42

3.2.4其他方面的阻力

在改造过程中，容易忽略对外来人口的意愿表达。外来人口虽然不是“城中村”的原住居民，但是他们也是改造之后的受益者，如果忽略了他们的利益，也会引起他们的阻挠。也有一些阻力是来自于村子的文化背景，有些城中村里面拥有古庙等有价值的历史文物，站在文物保护的角度来看，如果在改造过程中出现对文物有所损坏的情况，文物保护单位也会采取抵制改造的思想，进而保护文物。

4昆明市“城中村”的社会治理

即使改造存在阻力，但治理势在必行。只有掌握得当的治理措施，选取典型的村子进行治理试点，城中村尝试到治理的甜头，就有利于治理工作的顺利推展。治理，不是一蹴而就的，这是需要时间来证明的伟大工程。结合我国特殊国情，在城市化的具体进程中，“城中村”现象也十分显著，但对这一现象进行治理时，需要结合具体的现代化历史进程来考虑，还需要结合相应的实践活动来进行配套的治理，探索实施走出困局的全新模式，从而促进“城中村”现象的科学治理。

4.1先行编制改造的统一规划

昆明市对区域内部的“城中村”改造工作需要进行统一规划，和行政区划有效整合，遵循统一规划的前提条件，各区域需要结合自身的实际状况来确立相应的方案。规划需要具备科学性以及前瞻性，要和城市的发展水平适应，并和经济以及社会发展概况相统一，不可能一蹴而就，避免出现新的“城中村”状况。可以联合城市规划领域的专家开展公开招标，从而促进整个规划的科学性，“城中村”的改造还需要按照既定的标准来实施。

4.2确保村民利益不受侵害

“城中村”改造工作关系到多个主体的利益，村民处于弱势群体的地位，其利益也需要得到相应的保护。在具体的整改环节，政府需要充分发挥市场对资源配置的效用，对开发商以及村民等主体之间的

利益进行协调，确立相应的政策，采取货币补偿以及异地安置等多种举措来保障村民的正当权益。此外，需要注重解决好村民的生计问题，依托社会保障政策，将“城中村”内部的居民纳入到具体的社会保障体系中。市、区政府可以出纳一部分资金，村民以及集体再分担一些资金，对于一些经济发展水平比较高的区域，可以依托产权股份制模式进行改造，使村民具备股权，而对于一些经济发展概况比较差的区域，则可以将集体资产进行量化，再将其转化为社保基金，从而有效解决村民的生计问题。

4.3加强对流动人口的管理和疏导

当前，昆明市的流动人口数量超出200万，这部分群体为昆明市的城市建设工作做出了很大贡献，然而，为了生存和发展，很多都生活在“城中村”房屋内，也加大了城市管理的难度，容易产生很多社会问题。尽管政府联合居委会以及派出所等机构对流动人口犯罪进行了具体的管理，然而，要想充分解决流动人口的问题，不仅要依托城市经济发展水平的提升、产业结构的优化、就业机会的提升，还需要充分发挥政府部门的效用，构建科学合理的疏导体制。例如，在允许的条件下，可以构建专门面向外来务工人员的就业市场，为这一群体提供相应的就业信息，从而对流动人口进行有效地引导，并对这一群体给予相应的关心和扶持。在省、市政府的规划过程中，可以结合流动人口的相应特征，开辟出相应的市场，诸如建筑市场以及家政市场等，并构建相应的价格体制来提供出租房，从而有效避免“城中村”现象的恶性循序。

4.4加强改造中的领导与宣传

“城中村”改造工程不仅是城市发展的要求，也是为了优化城市的居住环境，从而促进居民生活水平的提升。政府部门要加大宣传力度，提升政策的公开透明性，得到民众的理解与支持，避免村民产生一些过激行为，避免村民对政府的改造工作产生抵触情绪，从而将社会风险以及社会成本控制在合理的范畴。

4.5提高村民的素质和生存能力

基于被动城市化的农村社区而言，在思想理念以及社会关系等方面都带有显著的乡土社会特征。此外，由于长期以来，“城中村”村民都得不到城市的正规待遇，文化程度十分低，也缺乏相应的技能，“房租经济”也导致很多村民步入到收入较高的阶层，部分青年整日不务正业。在“城中村”城市化的具体进程中，除了要在管理体制方面和城市有效衔接，还需要将改造和建设工作进行整合，将“城中村”改造为现代化的社区之后，要使其和城市社区有效衔接起来，依托社区文化、教育以及服务等多种途径，分别就思想理念、行为方式以及社会管理等多个方面促进“城中村”居民生活方式的转变。此外，充分发挥市、区两级财政的主导地位，面向“城中村”青年开展相应的技能培训活动，提升其自立能力，从而有效变更村民“以地生财”的传统思想理念，使这些村民能够有效地融入到城市生活中。

5“城中村”问题的再思考——如何防止新的“城中村”产生

5.1改革户籍制度，降低户口“含金量”

户籍体制变革的核心在于依托相应的户口福利变革，将户籍体制爱发展为人口登记制度，从而使得户籍制度能够具备常规意义的基础效用，而不是作为一个身份的衡量。达到这一转变目的之后，户口便和福利待遇能够有效脱离，从而打破当今阶段城乡存在的分割状况，为劳动力自由地流动提供有利条件，缩小城乡之间的差距，科学合理地配置劳动力资源。

5.2 提高农民收入和完善社会保障体系，缩小城乡差距，促进城乡协调发展

结合美国经济学家库兹涅茨构建的倒U形假说理论可知，收入

差距与人均GDP存有密切联系。人均GDP满足1 000美元时，城市化水平一般为30%~40%，收入分配也处于倒U形曲线对应的拐点。依托这一个拐点，可能会使得收入更加平衡，缩小收入差距，否则，差距会越来越大，社会呈现出显著的两极分化状态。

立足于村民的维度而言，“市民”指代的是拿工资而且能够享受政府一系列优惠政策的一个身份象征，具备较高的生活水平。例如，能够享受便利的交通服务、较好的教育资源等。综合我国的城乡二元分割体制而言，对身份的限制导致村民的身份难以变更，一方面，村民和土地存有不可割裂的联系，进一步提升了村落社区的封闭性；另一方面，城乡居民在就业、教育以及社保等方面都存有显著的差异。由于城市和农村存有很大的梯度差，城市具备更好的生活水平，严格的限制消失之后，会有很多村民进入到城市中，给城市带来管理方面的混乱问题。村民进城打工，除了基本的生活开支，其余的钱基本都会带回家中，这也是为了提升家中的生活水平，使得家人能够生活得更好。马斯洛（1954）指出，人的需求可以划分为五个层次，满足了一个层次的需求后，会产生更高层次的需求，因此，村民收入提升之后，才能向着更高层次去发展。倘若村民在农村也可以享受很好的待遇，城市和农村的差异并不明显，尽管存在两套体制，但农村经济得到持续发展后，村民的收入也能显著提升，城市的辐射范围逐步扩大，乡村也能更好地融入到城市中，城乡二元体制也会被瓦解。城中村产生的根本因素消失后，也可以有效避免出现新的城中村。

5.3 解决外来人口问题

工业化和城镇化作为我国社会发展的必然趋势，农村的很多富余劳动力都流入到城市中，然而经济水平提升的同时，城市的成本也会提升。对城中村进行改造时，出租房的经济会得到压制，外来打工人员在城市的生活难度也更大；城市的经营成本也会逐步提升，会对雇主提出涨工资的要求。城市要想繁荣，首先需要依赖人口繁荣，政府在具体的改造过程中，需要重视城中村的改造工程，充分确保出租屋住者的正当权益，为其提供比较廉价的公寓，这样不仅可以满足外来务工人员的居住问题，也能通过具体的管理来降低犯罪率，确保社会的稳定发展。

对于外来人口需要在城市购买住房的，可以给出相应的优惠政策。城市的建设离不开农民工，然而农民工无法负担高昂的住房成本。子女的基础教育也成为外来人口巨大的压力，高考相关的户籍体制也

压制了外来人口子女享受同等教育的机会。因此，需要利用具体的政策来促进外来人口融入到城市中，不应该对这部分群体进行排斥，需要进一步提升该部分群体的归属感。结合很多大城市的经济发展概况来看，农民工自身的重要性也不断提升，所以，政府需要为这一部分群体提供相应的基础设施，需要保障该部分群体的正当权益，为其提供健全的基础服务。

5.4 编制高起点的规划

综合我国诸多城市的发展概况来看，“城中村”现象十分普遍，然而上海市作为一个特例，上海作为经济发展以及城市化进程最为迅速的城市，由于注重长远规划，使得城市在发展过程中，也很好地处理了自身和周边村落的关系，“城中村”问题并不能明显。这也表明，需要结合城市的具体概况，充分考虑城市的用地功能以及基础设施等状况之后，宏观地进行规划，这样才能有效避免城市化相关问题的产生。

5.5 城市用地扩展应采取统一管理的方式

城市用地向外扩展时，可能将农村居住区域涵盖进去，当存在这一趋势时，就需要采取相应的防控举措，将农村人口整体地进行转移和安置，从而和城市构建良好的联系，避免产生新的城中村。针对转化过程中出现的困难，政府需要采取配套的举措，投入更多的资金，这也能有效避免“城中村”问题的产生。常规而言，开发越深入，土地的增值性也越强，村庄拆迁工作的阻力也更大，改造成本也会更高，也会加大政府的投入。很大程度上来说，城中村改造工作都需要依托政府补贴来落实。所以，当今阶段的投入也是为了减少后期的投入。城市政府需要积极应对城市面积规划，尽早解决好用地以及户口等问题。

5.6 保持城市健康、稳定、快速发展的问题

城市治理需要循序渐进地开展，作为一项系统化工程，不可能一蹴而就，这样才能有利于促进城市的稳健发展。在短时间内不能盲目地大拆大建，这样只会浪费财政资源，而且会给生态环境造成巨大的负面影响，也会对城市的传统文化产生较大的破坏，因此，城市化建

设过程中，需要重视城市的内涵和底蕴，要避免无序扩张的方式。只有解决好了城市化问题，城中村的问题才能迎刃而解，还能避免产生新的城中村。

小结

针对昆明市存在的“城中村”问题进行综合分析之后，采取科学的治理举措，这也是促进该区域经济持续发展的必然要求。然而，“城中村”配套的治理工作需要因地而异、因时而异，不要搞一刀切工作。要想实现昆明市经济实现质的飞跃，治理是势在必行的。城中村治理是改善居民居住环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路。在城中村治理中忌操之过急，要采取积极、有序的方法推进，减少由治理引起的社会矛盾，为创造美好社区而共同努力。

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