基于可持续发展理念的城市交通管理

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摘 要：可持续发展理念，针对城市交通发展中存在的问题，探讨了城市交通可持续发展的原则与目标，并对城市交通管理如何贯彻可持续发展理念提出了发展方向。

关键词：可持续发展；城市交通；管理

■　彭利人１　，　任福田２

１．中国公路工程咨询总公司北京中咨正达交通工程科技有限公司，　北京 １０００２９

２．北京工业大学北京市交通工程重点实验室，北京 １０００２２

自从１９９０年联合国环境与发展大会召开以来，可持

续发展理念得到了普遍关注，并成为许多工作或活动的基

本出发点与理念。然而，作为人类最主要的活动场所，城

市的可持续发展将影响到整个社会的可持续发展，而城市

的可持续发展在某种程度上依赖于城市的主要出行方式上

是否符合可持续发展理念，而这又依赖于城市交通管理措

施的具体施行。

可持续发展的基本原则是公平性原则、持续性原则和

共同性原则；可持续发展的核心是既要考虑当前发展之需

要，又要考虑未来发展之需要，且不要以牺牲后代人之利

益为代价。本文基于可持续发展理念，针对城市交通发展

中存在的问题，探讨了城市交通可持续发展的原则和目

标，并对城市交通管理如何贯彻可持续发展理念提出了发

展方向。

１ 城市交通可持续发展的原则与目标

城市的发展是随着城市经济与人口的发展而发展起来

的。城市中积聚了一个国家或地区的大部分人口以及经济

产值，大城市的这一功能表现尤为明显。根据《中国城市

统计年鉴２００４》统计，截止２００３年底，全国城市总人口

为１１６３４．８０万人，而大城市的城市人口总和约占全部城

市总人口的５０．３４％；人口大于５０万城市的ＧＤＰ（当年价）

总和约占全国总ＧＤＰ的２８．４％。

从土地的利用程度来看，城市中的土地开发强度与城

市的经济发展规模之间存在正相关关系，城市经济发展规

模越大，其土地开发强度越大，表现为建筑物越高、越紧

密；尤其是在大城市的中心区，其土地的开发强度可以用

“寸土寸金”来形容。与此同时，在机动化水平方面，城

市所拥有的机动化水平也呈现出与其经济发展水平相适应

的关系，经济发展水平越高，其机动化水平也越高，其直

接表现为机动车拥有量大。据统计，２００４年底北京市机动

车保有量已达到２２９．３万辆。

基于城市发展过程中呈现出的现实，从可持续发展角

度来看，目前的城市交通特别是大城市的交通在发展过程

中存在着诸多问题，主要表现为３个方面。

１）城市交通拥挤现象呈现严重化趋势。与急剧增加的

交通需求相对比，城市的发展不可能提供与交通需求增长

相适应的道路基础设施，一是无法提供足够的用地，二是

无法提供足够的资金。因此，在城市发展过程中，城市道

路发生交通拥挤是不可避免的现象；然而，与国外发达国

家相比，我国的城市机动化水平仍然较低，而交通拥挤现

象发生的频率越来越高、持续时间也越来越长。交通拥挤

不仅造成交通效率的低下，同时对社会效率的降低也有一

定的影响，最主要的表现为时间的浪费。此外，由于交通

拥挤时，汽车运行于不经济车速，而造成交通污染的增加。

２）交通污染非常严重。交通污染主要表现为排放气体

的污染和噪声污染。城市（特别是大城市）的交通污染表现

尤为突出。据有关研究，在北京，机动车对大气的污染占到

了整个城市大气总污染的４３％；此外，交通噪声污染能量占

总环境噪声能量的７０％～８０％。交通污染的程度是随着汽车

交通量的增大而增大的；同时，由于交通是由各个单体交通

组成的，因此也可以通过提高汽车技术水平来降低单个汽车

的交通污染。

３）交通事故不断增加。道路交通是一个人、车、路与

环境的系统。只要其中一个因素或者环节存在问题，就潜

在交通事故发生的可能性。因此，虽然由于市民的交通素

质提高、汽车安全技术的提高以及道路环境的改善提高了

城市交通安全水平，但是由于人的增多、机动车交通量的

增加等等而造成城市交通事故绝对数的增加。

此外，城市交通需求的增加，相应的引起资源耗费的收稿日期：２００５－７－５

作者简介：彭利人（１９７５．８－），男，博士，主要研究方向为交通运输规划、交通管理。参与过多项有关公路网规划、停车规划与管理、城市交通规划、公路建设管理等科研项目。

Ｅ－ｍａｉｌ：ｐｅｎｇｌｅｅｒｅｎ＠１６３．ｃｏｍ

道路交通与安全?第５卷第５期２００５年

的

基于可持续发展理念

城市交通管理

增加。这不仅表现为城市交通用地的增加，同时还表现为汽车消耗的原料的增加。土地以及消耗的原料都是一种不可再生的资源，特别是在当前石油价格持续高位攀升的情况下，交通出行的资源节约需求表现尤为突出。

因此，根据可持续发展原则以及核心要求，作为关系到整个城市发展方向与未来前途以及影响到整个城市市民的城市交通管理，应该体现如下原则：

１）城市交通管理应该体现公平性原则，即体现全体市民平等的要求，特别是要照顾到非富裕阶层弱势群体的需要；

２）城市交通管理应该体现持续性原则，即满足城市交通可持续性发展的要求，不能够过多的消耗稀缺资源和不可再生资源，应保证后代生存和发展的需要；同时，也应该保证环境满足与适应人的生存需要。

３）城市交通管理应该体现共同性原则，即与其他城市管理活动一起共同保证城市的可持续发展。

根据以上原则与核心要求，可以确定城市交通管理可持续发展的目标为：

１）减轻城市交通拥挤程度，提高城市道路交通的运行速度，节约出行时间，提高交通效率和社会效率，增强城市经济活力和竞争性；

２）减少城市交通的资源消耗和污染水平，实现资源的利用上的可持续性以及环境上的可持续性；

３）满足弱势群体的交通服务需要，体现交通服务的社会公平性，增强其发展机会。

２ 基于可持续发展理念的城市交通管理

城市交通管理的主要措施是从交通供给管理与交通需求管理的２个方面出发，采取具体的措施。实践证明，从满足交通需求的角度出发，一味的建设城市道路措施不是一个很好的交通供给管理措施，不仅造成城市土地的极大消耗，同时也造成交通需求的诱发增长，形成一种短缺—建设—短缺的恶性循环。此外，由于过度的交通供给可能引起交通效率的低下，如造成不必要的交通出行以及随意停车等现象。因此，通过采用合适的交通管理措施，对现有道路进行充分挖潜，提高现有道路的交通效率与运营水平是十分必要的，实践证明也是可行的。

另外，交通需求管理是一个十分有效的交通管理观念，主要是通过一些交通管理措施来诱导交通出行，从而改善和优化交通出行结构，提高道路交通的运行效率。

根据前面论述的城市交通可持续发展的核心要求和目标，从交通供给管理和交通需求管理角度出发，作者建议城市交通管理应当在３个方面贯彻城市交通可持续发展的思想。２．１ 采用经济手段控制城市汽车总使用量，而不是汽

车拥有量

汽车工业已经作为国家的支柱产业进行发展，如果在

城市中对汽车的拥有进行限制，这不仅有背国家宏观政策，同时将对国家经济和汽车工业技术的发展造成阻碍作用。特别是，城市作为汽车的主要消费源，随着经济的发展，人民生活水平的提高，对汽车的拥有将成为市民的一

大追求，小轿车进入家庭的趋势是无可阻挡的。因此，先

前以控制汽车拥有量的交通管理措施已经引起了各方面的

关注；同时，在该措施的实行过程中，也很难体现公平性

原则。此外，所有的汽车污染以及能源消耗，只有在汽车

的使用过程中才发生，因此对汽车总使用量的控制，将从

根源上减少能源的消耗以及汽车交通的污染。

而国内外许多城市的实践证明，经济手段是一种对控

制城市汽车总使用量非常有效的措施。它不仅体现了“谁

使用、谁付费”的公平性原则，同时由于该措施牵涉到个

体利益，提高了出行的成本，因此能够有效引导和控制汽

车交通出行量，保证交通效率的提高。

当然，在控制城市汽车总使用量的同时，可以通过经

济手段和行政手段引导城市汽车朝着排放量低、技术水平

高的车型发展，保证城市机动车辆的结构能够尽量的减少

对城市的污染以及能够尽量提高汽车速度的运行水平。

针对当前机动化水平持续增高、石油价格持续高价位

运营的背景，采用适当经济手段控制城市汽车总使用量已

经成为迫切需要，建议尽快推行燃油税政策，以引导驾驶

员控制汽车使用量；与此相对应，针对当前有些城市希望

通过提高停车费标准来控制机动车的使用，作者建议应当

慎重推行停车费标准提高政策，因为停车费标准提高可能

间接地鼓励车辆运行，特别是城市中心区；与此同时，停

车费标准的提高也间接地抑制了居民对机动车的拥有需求，阻碍了汽车工业的发展。

２．２ 优先发展公共交通

虽然公共交通与小汽车相比，在机动性、方便性、舒

适性等方面处于劣势，但是，在人均占用道路资源、油耗、废气排放等方面则是具有绝对的优势。有数据表明，一辆

公共汽车单位时间占用道路的载客量为小汽车的５～７倍，而小汽车的百人公里油耗为公共汽车的十几倍。特别是对

于快速轨道公共交通系统，由于其具有容量大、速度快、污染少等特点，能够充分体现社会效率的要求以及城市环

境发展的要求。因此，在城市中优先发展公共交通不仅可

以做到充分地利用城市道路资源，较少占用城市用地，同

时也能够减少交通资源的消耗，满足城市资源与环境的发

展要求。此外，由于城市公共交通的经济性，是大多数普

通市民利用的交通方式，优先发展公共交通可以照顾多数

基于可持续发展理念的城市交通管理?交通论坛

５

经济上的弱势群体的交通出行需要，切实体现交通服务的公平性。

为做到优先发展公共交通，应当从两方面落实：

首先，应该在城市交通管理战略上体现公共交通优先，包括发展上的优先（即在政策上包括资金、规划、建设上把公共交通的发展放在优先的位置）和方式上的优先（即优先建设公共交通及专用道系统以及快速大容量的轨道交通方式）。

其次，应该在城市交通管理策略上体现公共交通优先，包括时间上优先和空间上优先，给予公共交通优先行驶的特权，提高速度，节省运行时间，提高运输效率，达到吸引乘客的目的。主要采取相应的管理手段来实现。其主要措施包括：设置公交专用道、专用路、专用路网；改善道路交通状况，在交叉口控制上实施公共交通优先通过措施；多种车型满足不同层次的交通需求。

２．３ 应用智能交通管理技术，实现交通管理的效率化 与信息化

作为先进技术的综合，智能交通系统是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地综合运用于整个交通管理体系，而建立起来的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输管理系统。这一系统中包含有多个相互联系的子系统。由于该系统是从城市交通的整个系统角度出发，讲究的是系统中各子系统的协调运行，因此该系统的实施将能够有效地提高城市道路交通运行水平，确保道路交通的高效利用和畅通无阻。正由于这种效果，能够减少城市道路资源的消耗，提高道路交通速度，节约交通出行时间和减少交通污染，因此可以说该系统的实施体现了城市交通可持续发展的要求。

从城市交通管理角度来看，目前急需在交通信息的采集、处理、发布方面积极应用智能交通管理技术，以实现２个目的：一是实现交通管理的效率化，提高交通基础设施的使用效率；二是实现交通服务的信息化，为居民出行提供参考，优化出行结构。

目前，由于技术的落后，交通管理的效率受到了制约，比如交通事故发生后，交通处理人员不能够及时得到信息，交通调度人员不能够有效地调度交通处理人员，交通处理过程中技术的落后导致处理时间比较长；由于这些原因不能及时地使道路交通恢复正常，导致道路交通拥堵加剧，交通事故的增多等等。而现有的一些高技术完全可以提高交通管理的效率，如ＧＩＳ技术与ＧＰＳ技术的结合可以对道路交通事故进行迅速的定位，并调度最近的交通处理人员迅速到达现场，从而减少交通事故的持续时间，尽快恢复道路正常交通。此外，无线传输技术能够将交通事故处理的一些数据实时地传送到交通管理中心，从而实现交通管理中的信息化、自动化、效率化、集中化等等功能。

从日常交通管理来讲，智能交通管理技术采集处理的交通信息，可以为交通管理决策提供指导，及时地针对不同交通状况实施不同的交通管理方案和控制方案，确保交通管理有效和交通运行畅通。

从居民出行来讲，交通信息的充分与否，不仅关系到交通出行时间的长短而且关系到道路交通出行结构。对于驾驶员来说，交通信息的及时提供能够保证其行驶路线最经济（或者时间最省或者路线最短或者综合最佳），减少不必要的绕行或者交通拥堵时的等待时间，缩短旅行时间、降低燃油消耗和减少废气排放，缓解交通拥挤状况。对于公众来说，交通信息的及时提供可以作为出行时间、出行方式、出行路线以及车次选择等决策的参考，从而避免由于信息的不充分导致的不经济的交通出行（如出行中等待时间过长、出行路线繁杂等）。

２１世纪是一个信息的世纪。交通信息的提供可以为人们的出行或者货物的流动节省出行或者周转的时间，可以减少道路上一些不必要的交通，这样不仅能够优化出行结构，还可以提高道路上的运行速度，促进道路交通的畅通，减少道路交通的污染。

３ 结束结

城市是人类活动集中的场所，其是否能够保持可持续发展关系到整个地区或者国家的可持续发展。本文基于可持续发展理念，提出了城市交通管理可持续发展的原则和目标，并对城市交通管理贯彻可持续发展理念提出了３个方向，一是要采用经济手段控制汽车的使用，二是优先发展公共交通，三是积极应用智能交通管理技术。

参考文献

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［５］　何　宁．城市交通的可持续发展与公共交通优先的规 划．城市交通，２０００（２）：８－１０

（下转１３页）

道路交通与安全?第５卷第５期２００５年

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可持续交通的概念、原则及发展策略?交通论坛

及到的方面众多。已经有许多国家从不同的方面来规划和发展可持续城市交通，包括政策导向、土地利用、燃料利用等各个方面。纵观发达国家的经验，相对于发展中国家来说，目前发展交通的重要思想就是充分利用现有资源和设施，从经济和环境的要求出发，发展一种面向大众共享的、合理的城市交通结构体系。

发展可持续交通，我们要从５个方面来考虑。

３．１ 建立专门的机构，完善可持续交通政策

从政府高度出发，制订宏观的发展计划，在策略上有意识地引导交通向可持续交通方向发展，提高公众意识，利用经济手段合理调节在发展过程中出现的问题。３．２ 做好土地利用规划和需求管理规划

交通是面向大众的工程体系，需要占用很多的公共空间。因此，从土地利用的角度来看，如何保持交通与环境的和谐，保持生态的平衡是至关重要的。同时，应该考虑不同交通模式的作用，进行需求管理规划，发展一种多元化的交通模式。

３．３ 重视公共交通的作用

发展公共交通是目前许多大城市的普遍做法，在实践中证明对于缓解城市交通压力、调整城市结构是非常有效的。公共交通包括公交、轨道交通、自行车交通和步行，我们不能忽视上述任何一种交通模式。

３．４ 节约能源，保护环境

使用清洁燃料是目前国际上普遍的做法。随着清洁车辆和清洁燃料技术的进一步发展，越来越多的国家和城市都开始应用清洁车辆和燃料。无论从节约成本上还是保护环境上，应用清洁燃料和技术都是未来交通发展的方向。

３．５ 关注交通对环境和人健康的影响

交通行为不仅为人们提供便利，同时也会给环境和人们健康带来危害。交通过程中排放出来的尾气是构成现代城市空气污染的重要源头。交通噪声目前也受到越来越多的重视，这些都是危害环境和健康的因素。同时，还应该明确，交通设施的安全与否直接与人们的健康相关。

４ 结束语

城市交通从本质上来讲是人和物的流动。从经济学的角度来看，交通拥挤是由于各种城市交通服务方式的价格远低于成本而引起的。作为城市可持续发展的一部分，可持续城市交通应该是在充分满足社会必要交通需求的条件下，实现资源效率与环境友好的交通模式。在城市交通规划中引入可持续发展的概念，是对现代交通体系规划方法的创新，需要城市决策者更新观念，综合考虑各种相关因素，要求规划者从全方位考虑城市形态、结构、环境以及人文景观等因素，系统地制订可持续交通发

展政策和规划。发展的理念在于不断的创新和改善，要相

信，发展可持续交通不是一个一劳永逸的过程，而是在实

践中不断完善、不断创新、不断进步的动态过程。在新

的世纪，人们不仅关注世界范围的经济合作和发展，而

且越来越注重全球变暖、生态环境恶化、发展中国家贫

困人口等世界性问题。相信通过全人类的努力，我们会

创造一个和谐美丽的家园。

参考文献

［１］　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ：　Ａ　Ｓｏｕｒｃｅｂｏｏｋ　ｆｏｒ　Ｐｏｌｉｃｙ－ｍａｋｅｒｓ　ｉｎ

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Ａｄｖｉｃｅ”　，　ＧＴＺ，２００３

［２］　胡小军，张希良．走可持续城市交通之路．绿色交

通，２００３（１）：１０－２０

Ｔｈｅ　Ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎ，　Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，　ａｎｄ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

Ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｏｆ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ／／ＹＵＡＮ　Ｈｕａ　ＸＵ

Ａｎｎｉｎｇ　（Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｈｉｇｈｗａｙ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｇｒｏｕｐ，　Ｔｒａｎｓｐｏｒ－

ｔａｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：　Ｉｔ　ｉｓ　ａ　ｇｒｅａｔ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｉｎｄｕｃｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐ－

ｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｏｆ

ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｒｅｆｅｒｓ　ｔｏ　ｔｈｅ

ｃｏｎｃｅｒｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｙ，　ｓｏｃｉｅｔｙ　ａｎｄ

ｔｒａｎｓｐｏｒｔ．　Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，　ｔｈｅ　ｏｒｉｇｉｎ，　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ａｎｄ

ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ　ｏｆ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ａｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ，　ａｎｄ

ｓｏｍｅ　ｉｎｔｅｒｒｅｌａｔｅｄ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｎｄ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ　ｎｅｅｄｅｄ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ

ａｒｅ　ａｄｖｉｓｅｄ．　Ｆｉｎａｌｌｙ，　ｍａｎｙ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎ－

ａｂｌｅ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ａｒｅ　ｂｒｏｕｇｈｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｏ　ｈｅｌｐ　ｔｈｅ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ

ｍａｋｅｒｓ　ａｎｄ　ｕｒｂａｎ　ｐｌａｎｎｅｒｓ．

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；

Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ

（上接６页）

［６］　单海辉．经济手段是缓解城市道路交通堵塞的重要

措施．见：面向二十一世纪—发展中国家交通问题

学术会议论文集．北京：中国民族摄影艺术出版社，

１９９９：１９５－２０４

Ｕｒｂａｎ　Ｔｒａｆｆｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ｔｈｅｏｒｙ

ｏｆ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ／／ＰＥＮＧ　Ｌｉｒｅｎ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ

ｔｒａｆｆｉｃ　ａｎｄ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ａｉｍｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ

ｔｒａｆｆｉｃ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｔｈｅｏｒｙ　ｏｆ

ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　Ｔｈｅｎ，　ｓｏｍｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｒｅ

ｐｒｏｖｉｄｅｄ　ｆｏｒ　ａｃｈｉｅｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ａｉｍ　ｏｆ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ

ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｕｒｂａｎ　ｔｒａｆｆｉｃ；

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

１３