年轻干部培养锻炼若干问题探讨

年轻干部培养锻炼若干问题探讨

年轻干部是党和人民事业兴旺发达、长盛不衰的根本保证。近年来，党和国家越来越重视年轻干部的培养，一大批70后干部、80后干部逐渐崭露头角，正在我国政治舞台上强势崛起。如何加强对年轻干部的培养锻炼，使他们将来真正成为党和国家乃至中华民族的中流砥柱，已经成为党和国家干部工作面临的重要课题。可以说，没有一支高素质的干部队伍，就难以实现经济社会的可持续发展。这就要求我们必须立足当前，着眼长远，加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地方锻炼成长，努力造就一大批德才兼备，能够担当历史重任和保证党的建设事业发展的接班人，这是一项长期的战略任务，是新形势下需要我们认真研究和探讨的重大课题。带着这个问题，进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、存在问题

当前，在培养年轻干部上，突出的矛盾是干部来源渠道单一，经历单一，独挡一面直接参与经济建设、处理突发事件能力不强，对年轻干部的成长进步极为不利。具体表现在以下五个方面：

一是选人的渠道不够宽。在取消大中专院校毕业生分配制度前，干部选拔的渠道基本上是清一色的学校毕业生分配，之后，由于编制的限制，招录公务员来补充的很少。

二是育人的方法不够活。没有主动自觉地、有组织地对年轻干部进行基层锻炼、挂职锻炼、外挂学习、下派到村任职等多个岗位锻炼，特别是基层岗位的交流轮岗、交叉任职。再加上近年来每逢机构改革，党政换届，撤乡并镇等情况，人事“冻结”接二连三，不同程度影响干部交流，使一些本来比较优秀的年轻干部逐渐失去了优势。

三是用人的体制不够新。年轻干部的培养上，存在重选拔、轻管理，重使用、轻培养，重计划、轻落实，重当前、轻长远的现象，不同程度地存在论资排辈、讲台阶、求全责备、平衡照顾等落后观念的束缚，从而难以有大的突破。

四是后备力量不足。目前，单位职数控制严，职位已经饱和，好的进不来，差的出不去，导致出口不畅，个别部门年龄老化，年轻干部匮乏，后备干部队伍不足，出现人才断层，缺乏生机活力，有的单位甚至出现无人可选的尴尬局面。

五是独挡一面能力不强。过于担心年轻干部经验不足、挑不起重担，较少放手让年轻干部独自完成工作。年轻干部因经验、能力以及个性的问题，工作中难免会出现失误，会导致年轻干部畏首畏尾。

二、主要动因

从理论上讲，科学发展观的核心是以人为本，以人为本的基本要求就是尊重人、关心人、培养人，促进人的全面发展。组织工作、干部工作落实科学发展观就是要积极探索干部成长的规律，充分调动干部的创造活力，满足干部成才进步的愿望，鼓励和支持干部干事创业，真正做到人尽其才，才尽其用，从而加快推进“三个发展”。

从我国的国情来看，年轻干部到基层培养锻炼这是由中国国情决定的，全面建成小康社会需要一大批了解国情、熟悉基层、服务群众、推动发展的干部。中国最大的国情就是“三农”问题，全面建设小康社会以及新农村建设繁重的任务，需要年轻干部做动员群众、宣传群众、组织群众、服务群众的工作，这是时代赋予年轻干部的历史使命。

从干部个人成长来看，古人云：宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。基层一线是锤炼干部的熔炉，是干部成长的摇篮，基层锻炼对于

干部成长大有裨益。做过基层工作可以养成脚踏实地、艰苦奋斗的作风，能够锻炼干部开拓创新、奋发进取的精神，他们直接接触群众，对群众有感情，心理上好沟通，能够体谅基层群众的疾苦和困难。再一方面，基层情况纷繁复杂，千变万化，年轻干部到基层工作，能够提高做好群众工作，妥善应对复杂局面，处理各种突发事件的能力。

在党政干部的培养问题上，面向基层一线应该是一种导向，越是艰苦的地方越能锻炼干部，这是干部成长的一个规律。所以，我们不应该只把年轻干部留在机关里，应该把年轻干部放到基层去，引导他们在深入基层，解决实际问题中增长才干、建功立业。对于特别优秀的，更需要大胆使用，破格使用。

三、措施建议

年轻干部茁壮成长、执政队伍人才辈出，是党和人民事业兴旺发达、长盛不衰的根本保证。要立足于未来对高素质干部队伍的战略需要，科学制定和认真实施干部培养规划，切实抓好培养和选拔优秀年轻干部工作。

一是鼓励和选派优秀青年干部到基层艰苦环境中培养锻炼。要把基层和生产一线作为培养锻炼干部的基础阵地，鼓励年轻干部到基层去，到生产一线去、到艰苦地方去经受锻炼、增长才干。我们可以规定在县直机关凡是没有基层工作经历的年轻干部，提任副科级职务，都要有计划地安排他们到基层工作或锻炼2—3年，没有基层工作经历或没有经过基层锻炼的，不能提拔任用。同时，可以考虑安排一批或者几批35岁以下的优秀青年干部到农村挂职副科级职务进行锻炼，一定2至3年，也可以在重点工程项目执行单位，各种矛盾集中、问题复杂的政府综合部门以及急难险重工作中培养锻炼干部。只有这样，

才能够逐步改变一些机关单位干部死水一潭，多年都是老面孔的被动局面。

二是培养和吸收基层干部到党政机关任职。注重从基层选拔大批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面，有处理实际问题能力的优秀干部充实到各级党政领导机关，改变一些地方党政机关干部来源单一、经历单一的状况，建立来自基层和生产一线的党政干部选拔培养机制。充分利用招录乡镇公务员和县乡事业单位工作人员的大好机会，认真做好从优秀村干部中考录乡镇公务员工作以及考录县、乡事业单位人员的工作，要采取切实措施，给予适当的政策倾斜，争取更多的村干部考录到乡镇公务员队伍。

三是对年轻干部进行多岗位锻炼。要本着缺什么补什么的原则，搞好优秀年轻干部的多岗位锻炼。我们是否可以考虑，把长期在领导机关工作缺乏基层工作经验的干部交流到基层锻炼；把长期在基层工作的干部交流到上级机关培养锻炼；把长期在业务部门工作的干部交流到综合部门锻炼；把优秀青年干部交流到急难险重带有风险性的环境中去锻炼；把拟提拔为主要职务的干部放到辅助性的领导岗位上轮岗培养等，使年轻干部获取更多的经历、经验，掌握更多的知识、能力，在实际工作经受摔打，成长、成才。

四是工作第一线培养锻炼年轻干部。在思想上要放心培养选拔年轻干部，不求全责备、吹毛求疵，不论资排辈、平衡照顾。要用战略的眼光、发展的思路看待年轻干部，予以宽容，不因某个方面的缺点就否定个人的才干。在经济建设第一线培养锻炼年轻干部。经济建

设主战场是最能培养和提高年轻干部领导科学发展能力、驾驭市场经济能力和应对复杂局面能力的平台。培养一批懂经济、善管理的综合型、复合型干部。在突发事件处置第一线培养锻炼年轻干部。随着改革的深入推进，社会利益格局调整更加剧烈，利益冲突更加频繁、更加复杂，信用缺失引发的问题层出不穷，近年来发生了类似于三鹿奶粉事件、贵州瓮安事件、甘肃陇南事件等群体性突发事件。在处理突发事件或任务较重的工作任务中，可以有意识地吸纳部分年轻干部直接参与到任务的组织实施和处置过程中去，发挥他们的特长和优势，培养其应对突发事件和控制复杂局面的能力。

五是建立健全体现科学发展观要求的干部培养链。干部管理工作涉及培养、选任、考核、监督、升降、奖惩等多个环节，从干部成长的角度看，有必要形成培养链，其目的就是使人才能够健康成长，发挥更大的作用。制定面向未来的基层培养锻炼年轻干部的规划，从制度和机制上，加强后备干部队伍建设，不断坚持和完善干部挂职锻炼制度、交流轮岗制度、跟班学习制度和重要岗位锻炼制度等。舍得给年轻干部压担子，让其担任一些乡村党政正职，让他们在实践中磨炼意志，积累经验，增长才干，提高能力。