20090108 好“大”一个太原经济圈

好“大”一个太原经济圈（图）

https://www.360docs.net/doc/26741638.html, 2009年01月08日04:58 山西新闻网

山西新闻网山西晚报

由省政府组织编制的《太原经济圈规划纲要草案》6日起公示，提出了增强省域中心的辐射带动能力，引领全省实现转型与跨越发展，提升我省在全国地位的具体方案——

本报1月7日讯（记者郭瑞坤梁建东）昨起公示的由省政府组织编制的《太原经济圈规划纲要草案》，勾画出了太原乃至我省经济未来发展的基本走向，同时请大家提出自己的看法和建议。

沿海的“长三角”“珠三角”已经证明了“协同作战”的城市群经济圈优势，同属中部的湖北、湖南、河南、安徽也都在打造属于自己的重点城市群。对于需要加快发展以跟上全国实现全面小康步伐的山西来说，打造“影响全国、吸引世界”的太原经济圈成为保证我省可持续发展、区域统筹协调发展的战略之一。

根据规划，太原经济圈的核心圈层由太原市区、晋中市区、清徐县城和阳曲县城组成，最大范围将涵盖太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州五市的市域，最终形成联结省内各主要城市的“大”字形的省域发展格局。

未来的太原经济圈，将是一个具有国家战略意义的山西省核心经济圈。在成为国家能源服务中心与重要的先进制造业基地，内陆与环渤海联动发展的主要增长极的同时，打造山西省社会经济发展的组织与辐射中心，转型与跨越发展的创新型示范基地。

为了达到预定目标，草案指出我省将通过“递进式实施十同”——规划同筹、制度同构，市场同体、产业同链、科教同兴，交通同网、设施同布、信息同享，生态同建、环境同治——推进经济圈内的同城化发展，同时将主动融入“环渤海经济圈”，进行对外协作。

此外，草案还对经济圈内的太原、晋中、吕梁各市县进行了具体的智能定位，并制定了包括五大领域的二十项重点建设工程在内的近期行动计划。

草案公示至2009年2月15日，对于规划提出书面意见和建议的，可寄省建设厅规划处（地址：太原市建设北路85号，邮编：030013）。传真：0351-*******。电邮：tyjq@https://www.360docs.net/doc/26741638.html,。

看具体规划，提宝贵建议

规划

三个圈层，四大区域

根据规划，太原经济圈的范围将划为三个圈层：核心圈层、基本圈层、拓展圈层。

其中，核心圈层由太原市区、晋中市区、清徐县城和阳曲县城组成，是整个太原经济圈的核心区以及辐射中心，也是全省政治、经济、文化、交通中心以及旅游集散地和服务基地。基本圈层则是与经济圈核心区联系相对紧密的地域联合体，范围包括3个地级市的16个市县：太原市的市区、古交、清徐、阳曲、娄烦，晋中市的榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、灵石，吕梁市的文水、交城、孝义、汾阳。拓展圈层则涵盖太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州五市的市域范围，是经济圈核心区辐射影响下联系相对松散的地域空间，统称“大太原经济圈”。

经济圈还划分为北部主核发展片区、南部次核发展片区、中部联动发展片区、外围生态保育片区等四大区域。

北部主核发展片区包括太原市区、晋中市区、清徐、阳曲。太原市区作为经济圈的中心城市，在推动经济圈共同发展基础上，应努力建设成为我国中西部的区域性中心城市。晋中市区、清徐、阳曲紧邻太原，应主动承接太原市区的职能转移和产业转移。

南部次核发展片区包括介休、孝义和汾阳。三个城市应努力推动区域一体化进程和城乡统筹发展，建设成为经济圈的次核，推动经济圈的均衡发展。

中部联动发展片区包括太谷、祁县、平遥、交城、文水。平遥具有突出的旅游品牌优势，具有建设区域旅游中心城市的潜力。其它四县农业基础好、环境条件优良并有各具特色的旅游资源，既可以为中心城市的日常生活服务，又可以统筹发展旅游产业，共同打造区域旅游品牌，但须严格限制非环境友好型产业的进入。

外围生态保育片区包括古交、娄烦、寿阳、灵石。娄烦作为太原市的水源地，城市功能应从工矿开发向注重生态环保转型；寿阳自然条件较好，又是太原市区的东向门户，因此要提高煤炭开采的准入标准，同时加强相应的生态防护与治理。灵石和古交作为传统的工矿业城市，将更加注重资源型城市的产业转型和环境治理问题。

目标

按部就班，兼顾各方

“按部就班，兼顾各方。”省建设厅有关人士介绍说，规划方案从总体和分类两个方面确立了目标。

从总体目标来看，近期（2010年）将强化太原-晋中的中心地位，加快同城化进程，优化两市资源配置与产业布局；调整各市县主导产业，协调发展轻工旅游与矿产加工，加快技术密集型和特色资源型产业的发展。挖掘与整合旅游特色，创建国家级的具有世界影响力的文化旅游基地。在保持经济圈经济较快增长速度的同时，不断提高经济效益，加快经济转型，实现跨越发展，将太原经济圈打造为安全、和谐、具有较强竞争力的经济圈。远期（2020年）则是将太原经济圈建设成为国家承东启西的重要枢纽区。巩固和强化以太原－晋中－清徐－阳曲为主体的都市核心区，重点发展介休－孝义－汾阳以形成富有活力的经济圈次核。推进区域一体化进程，扩张共建领域、提升共享水平，逐步推进并实现整个经济圈尤其是平川地区的“同城化”，并在全省率先实现转型发展的目标，使太原经济圈成为充满活力、适宜人居的环境友好型经济圈。

所谓“兼顾各方”，其实主要体现在分类目标的实现过程中，暨在经济、社会、生态等诸多方面都要有所进步。在经济目标上，GDP占山西全省的比重要由2005年的33％分别递增至2010年的36％和2020年的40％以上，人均GDP继续保持在中西部城市群的领先地位；社会目标上，总人口占山西省的比重由 2005年的21.5％要提高至2020年的26％，近1000万人，城镇化水平由60.1％提高至75％；生态目标上，城市建成区的绿化覆盖率到2010年和2020年要分别达到40％和50％以上。

定位

国家省域两层次都是重要中心

对于太原经济圈的功能定位，具体可以从国家和省域两个层级四个方面来理解。从国家层面来看，太原经济圈定位为国家能源服务中心与重要的先进制造业基地，内陆与环渤海联动发展的主要增长极；从省域层面来看，则被定位成全省社会经济发展的组织与辐射中心，转型与跨越发展的创新型示范基地。

记者注意到，为弥合目标与现实之间的差距，此次太原经济圈规划方案也提出了相应的战略与策略。其中，像“主动融入环渤海”的对外协作新策略让人充满期待。

由于环渤海地区的发展潜力巨大，因此应积极主动融入环渤海，充分利用京津冀的辐射带动优势，发挥在国家战略布局中的承东启西、沟通南北的交通枢纽作用，加强与京津冀地区的互补合作，以发挥太原经济圈的国家级甚至世界级的能源基地服务作用，成为国家天津滨海新区向西辐射的重要节点，创建开放型的经济圈。

（下转5版）

城镇定位

太原市区——职能定位：太原经济圈中心、中部地区重要的中心城市，全国重要的先进制造业基地。产业引导：先进制造业、高新技术产业、现代服务业。

晋中市区——职能定位：太原经济圈核心区的重要组成部分，山西省中部的交通枢纽和物流集散中心，晋商文化旅游的门户城市。产业引导：商贸物流、房地产、轻工业。

介休——职能定位：

太原经济圈次核的重要组成部分，南部交通枢纽。产业引导：煤化工、商贸物流、旅游业。

孝义——职能定位：太原经济圈次核的重要组成部分，经济发达的现代工贸城市。产业引导：煤化工、加工业、商贸。

汾阳——职能定位：太原经济圈次核的重要组成部分及西向拓展的门户，轻重均衡发展的工业城市。产业引导：煤化工、食品加工、商贸。

清徐——职能定位：太原市的南部门户，太原经济圈北部重要的加工制造业基地。产业引导：煤化工、食品加工、精密铸造。

阳曲——职能定位：太原市的北部门户，新材料深加工业基地，太原市产业转移的重要承接地之一。产业引导：新材料、建材、冶金。

古交——职能定位：太原经济圈北部的资源型产业转型城市。产业引导：清洁能源、建材。

娄烦——职能定位：以生态保育为重点，太原市西向辐射的桥头堡。产业引导：特色农产品加工。

寿阳——职能定位：太原市的东向门户和休闲避暑胜地，新兴工矿城市。产业引导：新型能源、机械、农副加工。

太谷——职能定位：太原市的后花园，以新型加工业和文化教育、旅游服务为主的小城市。产业引导：铸造、医药、旅游。

祁县——职能定位：国家级历史文化名城，以玻璃器皿制造为特色的轻工业城市。产业引导：旅游、玻璃器皿、农副加工。

平遥——职能定位：国家级历史文化名城，晋商文化旅游中心城市。产业引导：旅游、商贸、轻工。

灵石——职能定位：太原经济圈南部门户和资源型产业转型城市。产业引导：煤化工、建材。

文水——职能定位：太原的后花园，生态环境优良、产业多元化的新兴小城市。产业引导：钾盐化工、机械、农副加工。

交城——职能定位：太原的后花园，生态环境优良、产业多元化的新兴小城市。产业引导：煤化工、机械、新材料。

布局

太原：“大”字形的“交点”

◆空间结构

将太原经济圈打造为省域“大”字形发展格局的“交点”，以进一步强化太原中心城市地位和太原经济圈的龙头作用。

拓展圈层要形成“一主四副、两轴一线”的空间结构。其中，“一主”指太原、晋中市区和清徐、阳曲县城组成的太原都市区，“四副”分别是阳泉（包括阳泉市区和盂县、平定县城）、忻定原（包括忻州市区和定襄、原平县城）、介孝汾（介休、孝义、汾阳市区）和离柳中（吕梁市区和柳林、中阳县城）四个副中心。“两轴一线”指省内传统的大运发展轴和新兴的省际石太－太中银发展轴，及太晋拓展线。

基本圈层要形成“主次双核、一环两带”的空间结构。“主次双核”指发展太晋清阳和介孝汾两大极核，太晋清阳为主，介孝汾为次，共同带动太原经济圈发展。“一环两带”指建设东部旅游城镇带和西部工业城镇带，以这两条带在盆地内部形成紧密联系的城镇环，是盆地经济发展与城镇建设的核心地带。

核心圈层形成“双城多心＋外围组团”的空间结构。推动太原老城职能疏解，强化南部新城服务职能，将部分文卫、科研、居住职能有序转移至晋中市北部新城；建设老城、新城2个市级中心，建设长风、旅游/奥体2个副中心，榆次北部区域旅游服务中心以及多个片区中心；建设阳曲、清徐和修文三个以产业发展为主的外围组团。

◆产业体系

规划构建太原经济圈的“353”产业体系。其中，第一产业以农副产品供应、农副产品深加工和现代都市农业三大产业类型为主体，第二产业以能源、冶金、焦化、装备制造和新兴产业等五大产业为主导，第三产业以现代服务业、商贸物流业、旅游业三大产业为重点。

形成“一轴双心、六大集群”的产业布局结构。“一轴”即晋商文化旅游产业发展轴，整合从晋中到灵石一线区域内旅游资源最具特色的地区。“双心”则为目前已形成的太原主核心和介孝汾次核心。“六大集群”即建设六个特色产业集群，分别为：建设介休－孝义－汾阳－灵石和清徐－交城两大焦化产业集聚区；建设太原－阳曲金属材料及其制品产业集群；依托太原－晋中建设装备制造业产业集群；建设汾阳－文水－交城－清徐－祁县－平遥农副产品加工产业集群；建设小店高新技术产业集群。

◆城乡统筹

推动经济圈各县市主动承接太原市的产业转移，发挥经济圈各县市在矿产资源、旅游资源的比较优势，鼓励支持县域特色产业发展，是统筹城乡经济发展的“重头戏”。

具体办法为，提升都市区在城乡发展中的带动作用，重点发展县城关镇和中心镇，提升区位条件较好、资源潜力较大的工矿城镇在城镇化中的地位。同时，加大对搬迁户的补助力度，促进贫困山区居民向盆地城镇集中；加快交通、能源、给排水、垃圾处理、通信等基础设施的建设；分区分类引导小城镇发展，将小城镇分为都市郊区型、工矿型、传统农业型、贫困型、交通集贸型和旅游型等类型；分类实施村庄整治，将村庄分为城镇化整理型、迁建型、优化发展型等三类。

◆生态环境

采用蛛网系统与群落廊道型配置相结合的方式，形成生态源区-生态斑块-生态廊道三级体系。生态源区由山地植被条件良好的娄烦县、古交市、阳曲县、晋源区大部、交城县、文水县组成，核心是其中的自然保护区；生态斑块由山林、草地和水浇农田组成；区域性生态廊道主要由汾河水系和高速公路绿化带构成。

形成“四区两带”的生态功能分区。针对经济圈的生态环境现状以及产业现状和发展趋势，将其划分为城乡生态建设区、生态涵养区、生态保育区和生态修复区以及汾河生态景观带和城镇生态防护带。

强化环境综合治理。对于大气污染，重点解决采暖期污染物的集中排放，进一步推广城市集中供热，从数量上减少污染源的分布；积极改善能源结构，加大清洁能源的使用比例；对污染源实行末位淘汰。对于污水处理，必须合理确定污水处理厂规模；在污水系统建设时，优先考虑污水管网建设；适当提高污水处理收费标准。规划确定到2020年，太原市区污水集中处理率达到90%，晋中市区污水处理率达到85%，其他县市达到80%。

◆文化保护

在规划中，建设部门提出了建立完整的四级历史文化保护体系的想法，分为历史文化名城（镇、村）、历史文化保护区、文物古迹和非物质文化遗产四个层次。

历史文化名城（镇、村）保护应注重保护城市的文物古迹、历史地段，保护和延续古城传统风貌、格局和空间形态，保护近代优秀建筑，继承和发扬城市的传统文化；划定重点保护区和传统风貌协调区，并适应城市居民生活和工作的需要。

◆综合交通

东向区域合作提升通道：建设石太高速客运专线、石太第二高速，改造石太线、太旧高速和307国道，打造太石主通道；新建忻州－保定、汾阳－邢台和优化晋中－长治－邯郸、晋中－长治－安阳等区域次通道；经原平开辟太原－北京的高速公路第二通道。

西向能源合作开发通道：建设太中银铁路、307国道复线、忻州—乌海高速、太佳高速。

南向中部协作交流通道：全线改造太焦线，提高综合通行能力，向南衔接洛湛铁路，打通至华南及其沿海港口的重要出海通道，强化与泛珠三角地区的经济交流。

大运城镇产业共享通道：建设南北同蒲铁路四线，进行既有线路电气化改造，推进大同－太原－运城快速铁路客运通道建设，积极向北京、西安延伸。

煤炭运输通道建设方面，建设石太客运专线（含部分运煤任务）、太中银铁路和中南部铁路通道，新增邢黄、长泰两条东向运煤通道，对南北同蒲线、太焦线、杨涉线进行扩能改造，完善太古岚、介西、西山、武沁等支线铁路建设，新建太原枢纽西南环铁路、太原－兴县铁路及洪洞－沁县、和顺－邢台铁路联络线，加强煤炭运输向经济圈外围地区的疏导。

公路运煤专用通道方面，重点建设汾阳－邢台高速公路、古交－交城高速、太佳高速和太原北环－石家庄新高速；远期经济圈煤运基本由铁路外运，现有公路运煤专用线可以改作为区域旅游、物流等产业发展服务。

客货运枢纽建设方面，以太原南站作为主要高铁客站、太原站和新建的榆次客站为辅助客站，现有榆次编组站搬迁至修文并扩大规模，同时鸣李站等现有货站也向修文搬迁。建设武宿空港物流园区、太原北物流中心、太原西物流中心等主要货运枢纽。建设古交站、太原北编组站、修文编组站、东山货站、介休编组站等煤运场站。建设由快速公交、城际铁路组成的经济圈内部交通网络，引导区域城镇优化发展格局；建设重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路之间的便捷通道，实施“一小时通达”工程。

◆公共服务

加强职业教育，加速扩大中等职业教育规模，完善高职高专教学设施配置，提升办学实力。

在加速文化建设方面，“大太原”将以文化旅游为重点促进文化产业振兴，加快发展具有鲜明地方特色的文化产业，增强经济圈文化在国内外的影响力；丰富城乡文化生活，注重城乡文化设施的完善和文化事业的发展。

在医疗卫生方面，健全乡村医疗卫生体系，推行新型农村医疗合作制度。加强职业病医院建设，到2020年，太原将建设成全国重要的煤炭产业职业病防治中心城市。

同城化

太原晋中“十同”

省建设厅相关人士表示，规划同筹、制度同构、市场同体、产业同链、科教同兴、交通同网、设施同布、信息同享、生态同建、环境同治“十同”将是推进太原晋中同城化的主要措施。

在规划上：重点是统筹规划建设区域性燃气、供热、供电等公用设施、广域通勤交通体系和区域性社会服务设施；在制度上，强化城乡户籍制度改革，双方的户口享有互为同城待遇，在教育、就业、医疗、社会保障等制度上享受同等待遇，充分保证两市人员的自由选择权。

要建同体市场，对商贸、流通业进行整合，实行太原和晋中的固定和移动电话网合并，实现通讯的同城同价；要产业同链，避免低水平的重复建设和同构化的恶性竞争。撤消两地间的所有公路收费站、点；协调两个城市间的公交系统规划，两市出租车和公共汽车实行统一票据和统一价格，所有往来两市市区的车辆均视为市区公共车辆；保障干路对接，加强两个城市间的快速交通联系，加快涵盖两个城区的轨道交通系统规划建设，并在近期内规划建设太原到晋中间的第二、第三快速通道。

20项重点工程近期先实施

太原经济圈规划纲要草案显示，在城镇建设、产业发展、资源环境、基础设施、公共服务五大领域，近期有二十项重点建设工程。

城镇建设领域方面——近期以太原到晋中的快速通道、两市结合部道路对接以及“共建区”的规划建设为重点，逐步形成“十同”的同城化发展新格局；根据区域内各城市的自身发展特点，保护城市历史文脉和传统格局，继承发扬地域特色文化传统，在共同打造晋阳/晋商文化品牌的基础上，推动城市风格的多元化发展等。

产业发展领域方面——打造经济圈旅游一体化工程，建设太原、晋中、平遥等重点旅游城市的综合旅游服务中心，推行区域旅游“一票制”等；加快跨区域旅游市场开发，重点加强与北京、西安等特大型旅游城市的合作；另外，要推进太原市现代服务业、资源型城市产业转型、整合工业园区等。

资源环境领域方面——建设环经济圈森林生态保护区域，强化天然林保护，大力推进封山育林、封山禁牧，同时建设生态防护林；加快建设已批建的凌井沟、汾河源头、云顶山、天龙山四个自然保护区，将晋阳湖报批湿地类型自然保护区，在生态系统保存良好的区域划建保护小区或湿地公园；积极开展小流域综合治理，控制水土流失；加强生物多样性保护。

大力发展生态农业、生态旅游等生态经济；调整农业用地结构，实施以林果为主，多种经营的大农业发展战略；通过生态扶贫和人口的合理规划布局，实施山区生态移民，减轻周边山区人口生态压力，形成别有特色的环经济圈生态农业带。

公共服务领域方面——实施“一卡通”工程：在金融、科教、商业、交通、医疗、社保等行业广泛使用IC卡，并在圈内率先联网，向一卡多用方向发展。推行经济圈社保信息系统联网，建立统一的数据库，促进社保制度协调配合和社保关系无缝转移、接续，逐步统一经济圈医疗卡，积极开展“居民卡”工程试点，鼓励通过网络服务终端，办理电、气、水缴费等社会事务。

基础设施领域方面——建设大运快速通道工程、运煤通道建设工程、城际捷运系统工程、信息高速公路工程。