2016—2020年XX市XX区“十三五”农村建设发展规划
XX市XX区“十三五”农村建设发展规划
前言
农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重，也是“十三五”时期新农村建设发展规划重点解决的问题。
“十三五”时期，是深入贯彻落实党的十八大精神，全面推进依法治国、建设生态文明和全面小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是城乡统筹发展的重要时期。作为“十三五”时期全区重点专项规划，本规划担负着统筹城乡经济社会协调发展，规划农村产业布局，促进人与自然和谐发展的重要任务，对实现中央提出的新阶段向以工促农、以城带乡的方向转变，打破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，促进农民就业增收，构建XX 和谐社会、打造全市城乡统筹先行区具有重要意义。
本规划以《XX市国民经济和社会发展十三个五年规划思路》、《XX 区国民经济社会和社会发展“十三五”规划纲要》为依据，贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为历史任务，发展现代新型农业，提升非农产业水平，推进村镇规划建设，促进农村社会和谐发展。
本规划所指的农村，包括XX区域内的乡镇和村庄。截至2015年，XX区辖XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、7个乡；XX、XX、XX、XX、XX5个镇及XX、XX、XX、XX、XX、XX6个街道（其中XX、XX2
街道委托市经济开发区管委会管理）。368个行政村（包括XX街道11
个、XX街道24个）、22个社区、4个镇属居民区。农村人口为26.3万人。
本规划期限为2016年-2020年。
第一章“十二五”发展回顾
“十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以打造“全市城乡统筹先行区”为目标，大力实施城乡一体化战略，不断加快新农村建设步伐，取得了显著的成效：
一、高效生态农业加快发展
农业产业结构转型升级，农业综合生产能力显著提高。2015年，农业总产值达18.3亿元，比2010年增长40.2%，年均增长7%。粮食作物播种面积稳定在16.9万亩，产量5.4万吨；基本形成蔬菜、水果、畜禽、食用菌四大主导产业和茶叶、XX柑及优质水果、笋竹林三大潜力产业，先后建成了一批特色突出、优势明显、产销两旺的农业产业带，蔬菜、水果、畜禽三大产业生产规模居全市前列，“三大潜力产业”投产面积达到11.2万亩。全面启动XX农业生态科技园和省级现代农业综合区开发与建设，促进农业规模经营，现已建成千亩钢管大棚蔬菜基地、千亩嫁接西瓜基地、万亩无公害长豇豆基地。农业经营主体日益壮大，培育省市区重点农业龙头企业58家、各类农民专业合作社203家，促进了全区农业产业链的延伸和农产品附加值的提高。农业标准化建设扎实推进，累计有55个农产品通过绿色、有机、
无公害农产品认证，10个商标获省市著名商标认定，6个产品获省市名牌产品，4个农产品被评为省名牌农产品，主要农产品“三品”认证率提高到43%，创建省级绿色无公害农产品基地35个，XX白莲、XX牌XX桃、XX茶叶等多次在全国各类农展会上摘金夺银，农业品牌数量、质量在全市居于领先，初步形成了区域化布局、专业化生产、产业化经营的农业发展新模式。
二、农民人均收入持续增长
以农民增收六大目标为抓手，推进农民创新创业，农村经济日益发展壮大，农民增收渠道更加多元化，形成了以工资性收入为主导的收入来源结构。2015年，农村居民人均纯收入为8032元，连续24年排在全市首位，农民人均纯收入年均增长11.8%，接连跨越6000元、7000元，突破8000元大关，城乡居民收入比由2010年的3.2：1 缩小到2.8∶1。深入实施农民异地转移工作，累计搬迁高山远山、地质灾害点农户2850户7697人，其中整村搬迁127个自然村，新建安置小区（安置点）22 个。农民培训就业工作扎实开展，累计培训各类创业型和技能型人才14. 7万人次，其中开展转移就业培训22452人，转移就业农民17144人。以来料加工和农家乐为代表的农村第三产业发展迅速，共培育来料加工经纪人200人，加工者队伍扩大到1.58万人，加工点遍及188个村，来料加工费达到9152万元；以“风情东西”为依托的乡村风情旅游线和以XX、XX等村庄连点成线的农家乐园旅游线建设加快推进，全区正常营业接待游客的农家乐经营点达到138家，从业人员800多人，年接待游客50多万人次，营业额
达到1500多万元，成为我区农村新的经济增长点。低收入农户奔小康工程全面实施，除农村“低保”外家庭人均收入2500元以下的低收入农户脱贫率达到70.3%,其中人均纯收入超过4000元的占
39.17%。
三、农村人居环境日益改善
“十二五”以来，我区以“十村示范、百村整治”工程为龙头，治理农村“脏、乱、差”，完善基础设施和公共服务设施建设，累计完成省、市级新农村示范村20个，市级农村新社区3个，全区累计整治村庄295个，村庄整治覆盖率达80.2%，列全市前茅。在“拓面”的同时注重“提升”，全面开展以沿路、沿江、沿景区为重点的“三沿”综合整治工作，创建XX“美丽乡村”。生态环境显著改善，9个乡镇创建成为省级生态乡镇，XX乡被命名为全国环境优美乡，2015年我区被省政府命名为省级生态县。2014年以来，我区按照“改造危旧房、整理空心村、撤并自然村、建设新农村”的工作思路，加快农村危旧房改造步伐，两年累计实施农村危旧房改造11390户，其中新建5703户，59个村启动了整村、连片改造，2125户农户实施拆旧房建新房。通过各种优惠政策的倾斜，加快中心镇与中心村建设，鼓励和引导农民及非农产业向中心镇、中心村集中，以城镇化的理念，规划和建设农村。交通、供水、环卫、电力四网建设逐步完善。改修建县际及干线公路42.7公里，完成通村公路路基695.5公里、路面硬化695.5公里，等级公路通村率、硬化率都达到了100%，均列全市第一位；5年共完成水利投资近3亿元，完成了8座水库保安工程、
134座山塘的整治，实施万里清水河道工程117.3公里，改善了农村18.5万人的饮水条件；大力推进新农村电气化建设，城乡用电实现同网同价，建成新农村电气化镇8个、新农村电气化村127个，成为XX市首个“B类新农村电气化县”。将所有村庄的长效保洁经费全部纳入财政予以定额补助，实现长效管理机制全覆盖，垃圾集中收集率和处置率均达到90%以上。累计绿化村庄270个村，治理规模养殖场269家，XX江干流XX段河道采砂得到有效整治。
四、各项社会事业全面进步
统筹推进城乡教育，中小学教学质量连续七年在全市保持领先，如期创建“省级教育强区”。在全省率先实行了医保结算和医疗救助“即时即报”制度，基本建成了区乡村三级公共卫生服务网络，成功创建了“省级卫生城市”。深入推进科技推广、对外科技合作、科技成果转化等工作，科技综合实力评价列全市首位。扎实开展计划生育示范村和示范乡镇创建活动，连续8年蝉联全市计生工作优胜奖，完成了计划生育“创国优”目标。全民健身运动广泛开展，创建省级小康体育村203个，省级体育强乡镇3个。全面推进社会保障体系建设，2012年在全市率先实现了“医保”制度全覆盖，“新农医”筹资水平从2011年的40元提高到373元（2016年），参合率从77%提高到92.91%。被征地农民实现了“应保尽保”，城镇和农村居民“低保”补助标准年均增长11.4%和19.6%，农村“五保”人员集中供养率分别达到92%。城乡居民社会养老保险全面启动，2015年发放基础养老金3169万元。以创建省级文化先进区为抓手，认真实施“文化三
大工程”，累计建成5个“XX明珠”、12个“XX工程”、3个省级文化示范村、2个省级文化示范社区，村（社区）文化活动场所覆盖率达到84%，综合文化站设施建设走在全省三类地区前列，“XX族三月三”被列为全省首批民族传统节日保护基地之一。
五、农村综合改革取得突破
扎实推进统筹城乡发展体制机制改革。一是土地流转政策扶持力度加大，农村土地承包经营权加快流转。组建了10个乡镇土地流转服务所，开展土地流转政策指导、合同管理和纠纷调处，推进土地承包经营权流转，全区累计流转土地面积达3.1万亩，涉及农户1.3万户。二是有序推进户籍管理制度改革,在全市率先开展大中专毕业生“非转农”工作，稳步推进大中专院校毕业生回原籍农村落户工作。三是出台系列政策，积极推进农村信用体系、担保体系、保险体系和多元化金融机构建设。全区333个行政村（除XX、XX街道）参加了农村信用等级评价，评价面达到100%，评定信用村42个、信用乡镇2个，评定信用等级农户4.6万户，授信金额18.4亿元；农村合作银行对部分乡镇网点进行了重点改造，农业银行和邮政储蓄等银行网点逐步回归农村，同时积极组建村镇银行；积极扶持农民组建自己的担保公司，鼓励和支持民间资金参与组建农民担保公司和农村行业性担保公司，成立担保公司7家。四是推进集体林权制度改革。林贷抵押贷款扩面增量，林权抵押贷款余额达2.32亿元；积极推进林权IC卡建设，森林资源资产建档农户4.6万户、应建档农户全面建档，林地所有权勘界面积165.7万亩、勘界率达100%。五是开展农村综合改
革。以“两推进、三完善、一探索”为重点，完成了乡镇行政区划调整，完善了乡镇机关和事业单位改革，建立了“乡财区管”的区乡财政管理模式，乡镇负债彻底消化，村级债务得到有效控制，村级组织运转保障水平不断提高。
第二章“十三五”面临的机遇与挑战
“十三五”时期，是XX全面推进法治建设和建设生态文明和全面小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。统筹城乡发展、推进新农村建设，既有新的机遇，也有新的挑战。
一、面临的机遇
（一）各级党委政府高度重视“三农”工作
当前，我国农村的发展总体上已进入以工促农、以城带乡发展新阶段，统筹城乡发展已成为全面建设小康社会的根本要求。省委、省政府高度重视统筹区域协调发展，把加快欠发达地区的发展作为全省新的经济增长点，以加快转变经济发展方式为主线，研究部署了加快推进城乡一体化和推进欠发达地区发展的政策措施，同步推进工业化、城市化和农业现代化，为我区实施跨越式发展提供了新的政策性机遇。市委市政府提出建设生态文明和全面小康社会的战略目标，实施“创三新”、“破三难”、“促三改”和推进“四个发展”的战略举措，以工促农、以城带乡的统筹城乡发展基础和条件更加坚实。区委、区政府把农村作为XX发展自我的主战场，研究提出了打造全市统筹城
乡先行区的目标，推进产业集聚，推进要素向城镇集聚，加快城镇化步伐，并在此过程中实现以工促农、以城带乡，推进社会主义新农村建设，推进XX经济转型升级。
（二）经济社会发展为农村建设提供强大动力
我区深入实施“三区”战略，扎实推进生态文明和全面小康社会建设两大战略目标，各项事业都得到了快速的发展，为农村建设提供了强大的动力，区域竞争力、可持续发展能力和抗风险能力显著增强。2015年，我区实现财政总收入超10亿，其中地方财政收入5.34亿元，年均增长25.3%；财政总收入、地方财政收入年均增幅高于全省平均水平9个、5.2个百分点，国民收入分配格局有条件更多地向农业和农村倾斜，各种资源有望更多地投向农业和农村领域；四大传统产业和三大潜力产业得到进一步提升和飞跃，农业生产形势总体稳定；各项社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设继续加强，体制改革和政府职能转变迈出新步伐；作为国家级生态示范区，XX拥有良好的生态环境和资源禀赋，将面临加快推进农村绿色产业发展的机遇。
（三）农村居民迫切要求加快推进新农村建设
一方面，XX属欠发达地区，和沿海发达地区相比，产业发展、基础设施相对滞后，农村教育、文化、卫生等社会事业水平不高；农民的受教育程度偏低，职业教育与义务教育有待进一步衔接，农民的生活方式有待进一步改善；另一方面，广大富裕起来的农民想现代化、盼现代化，要求加快农村现代化建设的愿望十分强烈，特别是处于城镇化进程加快的社会矛盾凸显时期，农村居民更加迫切要求提高收
入、改善居住环境、提高教育水平、改善医疗条件等，参与新农村建设的积极性和创造性空前高涨。这必将促使政府部门加快推进农村建设步伐，为我区新一轮农村发展提供难得的机遇。
二、面临的挑战
“十三五”期间XX区农村建设发展也面临挑战：一是农业和农村工作仍存在许多薄弱环节,农民收入持续增长的基础还不牢固；二是城乡二元体制尚未从根本上打破，城市带动和支持农村的机制尚未完全建立，制约着政府、集体、农民和全社会形成合力推进新农村建设的进程。三是千家万户的小生产难以应对千变万化的大市场，农业产业链还不长、农业附加值还不高、农民组织化程度还较低，农业效益低下；四是服务业竞争力不强，特别是为农业产业提供服务的服务业还比较滞后，旅游业发展仍处起步阶段；五是城乡在教育、医疗、文化等公共服务方面的差距较大，统筹城乡发展任重道远；六是社会保障体系不完善。农民、农民工等弱势群体的社会保障仍相当薄弱，严重影响经济转型与社会和谐。七是人力资源配置不足，农村建设不仅仅是资金、设施的投入，更是技术、人力的投入。比如，蔬菜栽培、新品繁育以及生态建设、服务增值等，都需要经营者、管理者和劳动者的理念、生产技术、营销方式与不断发展的市场同步更新。
总之，“十三五”时期我区农村建设将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快农村发展但变数不断增多的环境。我们既要增强责任感、使命感，珍惜和用好重要战略机遇，努力巩固和保持“十二五”以来农村快速健康发展的良好势头，又要增强忧患
意识，准确把握和解决好农村建设中面临的困难和问题，推动“十三五”期间农村经济社会发展再上新台阶。
第三章、指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，深入实施省委“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略和区委“三区”战略，按照在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以推进农村经济发展、社会和谐、人民富裕和打造全市城乡统筹先行区为目标，以加快转变经济发展方式为主线，充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，大力发展生态农业、加快优化城乡布局，不断完善基础设施，全面提升公共服务，按照区域功能定位调整发展思路，全面推进城镇化进程和“美丽乡村”建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二、基本原则
（一）城乡统筹。贯彻以工促农、以城带乡、城乡互动的思路，以突破体制障碍、缩小城乡差距、促进城乡一体化为目标，统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务协调发展，积极推进城镇化和新农村建设。
（二）区域协调。因地制宜落实区域功能定位，协调区域之间的关系。协调城市与农村、平原与山区之间的关系，加快提升农村、远