罗志军同志在省第十二次党代表大会上的报告

罗志军同志在省第十二次党代表大会上的报告(12.17)

过去五年是科学发展迈出坚实步伐的五年

罗志军同志在报告中回顾省第十一次党代会以来的工作时说，这五年，是江苏综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是民主法制建设积极推进、社会和谐稳定局面不断巩固发展的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐、在“两个率先”征程上阔步前进的五年。

综合经济实力大幅提升。全省生产总值跨过4万亿台阶，同口径财政总收入超万亿元。交通、水利、能源等一大批重点项目相继建成，基础设施支撑体系日趋完善。全省总体上达到省定全面小康指标，“两个率先”取得重大阶段性成果。

经济发展方式加快转变。全省服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上，今年高新技术产业产值、六大新兴产业销售收入占规模以上工业比重可分别达到35%和24%。现代高效农业比重超过38%，粮食实现连续八年增产的历史性突破。区域创新能力位居全国前列，科技进步贡献率提高到55%。苏南经济加快转型升级，苏中苏北占全省经济比重五年提高2个百分点以上。城乡发展一体化进程加快。生态省和绿色江苏建设成效显著。

人民生活得到较快改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五年分别增长85%和83%左右。新增城镇就业每年超过百万人，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。社会保障体系日益完善，困难群众生活得到有效保障，全省农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口今年底可提前一年脱贫。各项事业加快发展，惠及广大群众的公共服务体系不断完善。

民主法制建设积极推进。人民群众享有更加切实的民主权利，当家作主、政治参与的积极性持续提高。法治江苏和平安江苏建设成效显著，人民群众社会治安满意率居全国前列。

文化建设取得丰硕成果。社会主义核心价值体系建设不断深入，创业创新创优成为江苏新的时代精神，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。宣传思想工作持续加强，文化体制改革释放活力，公共文化服务体系日趋完善，文化产业加快发展，人民群众精神文化生活更加丰富。

党的建设得到全面加强。学习型党组织和干部队伍建设取得明显成效。干部人事制度改革、反腐倡廉制度建设不断深化，学习实践科学发展观活动有效提升了各级干部推动科学发展的能力，创先争优活动有力加强了基层党组织建设，开展领导干部下基层驻点调研、“三解三促”活动，进一步密切了党群干群关系。

今后五年工作指导思想和一个时期奋斗目标

罗志军同志在报告中说，今后五年，是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。我们必须更加积极地应对各种风险挑战，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，铸造江苏发展新辉煌。

今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，牢牢把握推动科学发展、建设美好江苏主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“六个注重”，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略，全力推进转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新工程，在新的起点上开创科学发展新局面，全面建成更高水平小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程。

今后一个时期全省总的奋斗目标是：到2015年，全省以县为单位达到省定全面小康指标，全面建成体现党的十七大要求、惠及全省人民的更高水平小康社会，苏南等有条件

的地方在巩固全面小康成果基础上率先基本实现现代化，使江苏的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福；再经过五年的努力，到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平。

过去五年实践中形成的工作特色和积累的宝贵经验罗志军同志在报告中说，过去五年，我们在实践中形成了符合江苏省情的工作特色，也积累了宝贵经验。

第一，坚定不移走科学发展之路，是江苏发展的鲜明导向。我们始终坚持以科学发展观为行动指南，牢牢把握发展第一要务，强化又好又快的发展导向，主动利用国际金融危机带来的倒逼压力，加快转变经济发展方式，对发展创新型经济、实施产业升级计划、建设教育强省和人才强省、加强科技创新、加快沿海地区发展、推进城乡发展一体化、创新社会管理、建设生态文明等作出部署并抓好落实，增强发展的全面性协调性可持续性，构筑江苏长远发展的战略优势。

第二，与时俱进推进“两个率先”，是江苏实践创新的集中体现。我们始终坚持把“两个率先”作为引领全省人民开拓奋进的一面旗帜，目标上坚定不移，思路上与时俱进，举措上务实创新，从提出率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，到全面建设更高水平小康社会，再到全面落实“六个注重”、大力实施“六大战略”、全力推进“八项工程”，努力使“两个率先”的道路越走越宽广。把深化改革开放作为发展的动力之源，注重发挥基层创造活力。

第三，牢固坚持以人为本、民生优先，是江苏全部工作的根本出发点和落脚点。我们始终坚持发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事和惠民工程，大幅增加民生和社会事业投入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第四，以改革创新精神全面加强党的建设，是江苏各项事业发展的坚强保证。我们始终坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的建设，在深化干部人事制度改革、实施新一轮“强基工程”、发展党内民主、推进反腐倡廉建设、加强新形势下群众工作等方面，推出了一系列创新举措，不断提高党的建设科学化水平，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。

江苏基本实现现代化的主要目标内涵

罗志军同志在报告中指出，我们要建设的现代化，是在中国共产党领导下，具有时代特征、中国特色、江苏特点的社会主义现代化，是以科学发展观为统领，全面提升物质文明、政治文明、精神文明、生态文明水平的过程，是坚持以人为本，促进共同富裕、社会全面进步和人的全面发展的历史进程。

我省基本实现现代化的主要目标内涵是：

——综合实力显著提升。经济保持平稳较快发展，人均地区生产总值达到10万元以上。转变经济发展方式取得重大成效，基本形成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系；服务业增加值占GDP比重达到53%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%以上；区域创新体系更趋完善，全社会研发投入占GDP比重达到2.8%，科技创新能力和科技进步贡献率大幅提升。

——人民生活质量显著提升。全省人民共同富裕步伐不断加快，城镇居民人均可支配收入达到5.5万元，农民人均纯收入达到2.3万元，城乡居民家庭尤其是中低收入家庭财富普遍增加，收入差距逐步缩小，中等收入者比重稳步扩大。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，人均预期寿命超过78岁，主要劳动年龄人口平均受教育年限12.2年。文化事业和文化产业大发展大繁荣，人民精神文化生活更加丰富。人的全面发展得到有效促进，人们生活得更有尊严、更加幸福。

——发展协调性可持续性显著提升。统筹城乡发展和新农村建设取得显著成效，城乡发展一体化新格局和功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。三大区域协调互动发展格局更加优化，发展差距逐步缩小。资源节约集约利用水平大幅提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，生态环境质量大为改善。

——社会文明和谐程度显著提升。公民政治参与有序扩大，社会主义法治更加健全，人民权益和社会公平正义得到切实保障。社会建设和管理科学化水平明显提高，各项社会事业全面进步，社会管理机制更趋完善，社会安定有序、诚信友爱、文明和谐、充满活力。

罗志军在报告中强调，率先基本实现现代化，必须坚持科学发展、创新驱动，更好地把科学发展、和谐发展与率先发展统一起来，努力实现发展水平、发展质量走在全国前列。必须坚持解放思想、凝心聚力，大力培育与弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，进一步提升“两个率先”的精气神。必须坚持因地制宜、分类指导，苏南等有条件的地方要当好第二个率先的先行军，到2015年率先基本实现现代化；苏中地区要提高全面小康建设水平，不失时机向基本实现现代化迈进；苏北地区要加快全面小康建设步伐，为基本实现现代化打好基础。要充分发挥江苏基本实现现代化指标体系的导向、激励和监测作用，科学引领第二个率先的创新实践。

罗志军说，到2020年全省基本实现现代化之时，江苏将成为经济更加发达、文化更加繁荣、综合竞争力更强的省份，成为人民普遍过上富裕安康生活、具有更高文明素质、享有更好生态环境的省份，成为人民群众权益得到充分保障、社会和谐稳定、更具创造活力的省份，成为全省人民引以自豪、为国家富强作出更大贡献的省份，中国特色社会主义必将在江苏展现出更加蓬勃的生机。

积极推进社会主义民主政治建设

罗志军同志在报告中提出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一，扩大民主，健全法制，巩固发展江苏民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

（一）进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断完善党的领导方式和执政方式，充分发挥党委领导核心作用。改进和完善党委决策机制，健全决策公开、决策咨询、社会稳定风险评估、决策失误纠错和责任追究制度，使各项决策更加符合人民的利益和愿望。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。

（二）切实保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，丰富基层民主形式，拓宽基层民主渠道。

（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。大力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强政治协商和合作共事，支持民主党派、无党派人士履行参政议政、民主监督职能。加大党外代表人士培养力度，加强新的社会阶层人士工作。认真落实党的民族、宗教政策，发展平等团结互助和谐的民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

（四）深入推进法治江苏建设。加强和改进地方立法工作，完善与国家法律法规相配套、与“两个率先”相适应的地方性法规。加快法治政府建设，坚持依法行政，规范行政执法，强化行政问责，推动法律法规正确实施。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，促进公正廉洁执法。大力开展法制宣传教育，扎实推进“六五”普法工作。加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。继续开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。

更大力度建设生态文明

罗志军同志在报告中强调，面对日益趋紧的资源环境约束，必须把生态文明建设放在更加突出的位置，深入实施生态文明建设工程，严格落实节约优先、环保优先方针，加快构建资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，使生态文明成为江苏的重要品牌。

（一）坚定不移推进节能减排。实行结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目，加快淘汰落后产能。深化资源、环境价格改革，更好地发挥市场机制在节能减排中的基础性作用。

（二）加大环境保护和生态建设力度。以解决损害群众健康的突出问题为重点，深入开展环境综合整治，大力实施“清水蓝天”工程，持续提高人民群众对生态环境满意度。把太湖治理作为重中之重，促进湖体水质持续改善，让太湖重现碧波美景。切实加强饮用水源管理和保护，加快推进区域集中供水，确保城乡人民饮水安全。突出抓好城市大气污染控制和治理，大幅度减少灰霾天气。深入开展农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复。重视重金属、危险固体废物、有机毒物污染防治，强化核与辐射环境安全管理。加强城镇环境基础设施建设，实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖。全面实施村庄环境整治行动计划，使农村环境质量显著改善。坚持不懈推进生态省和绿色江苏建设，广泛开展植树造林，深入开展山体保护复绿和工矿废弃地整治，加强近岸海域、河湖水域和沿海滩涂湿地保护。健全生态补偿机制，加快建立生态保护转移支付、重点河流上下游污染补偿制度。

（三）构建可持续的生产方式和消费模式。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，探索破解土地资源硬约束的思路和办法。加强资源节约和管理，加快发展循环经济和节能环保产业。大力促进绿色低碳发展，鼓励发展清洁能源、绿色能源，推进传统行业低碳化改造，发展新型低碳产业。深入推进工业园区生态化建设和改造，构建绿色产业链和资源循环利用链，把省级以上开发区建成生态工业园。广泛开展生态文明宣传教育，使生态文明观念深入人心，成为每个公民、每个家庭、每个单位的自觉行动。

推动社会主义文化大发展大繁荣

罗志军同志在报告中指出，实现“两个率先”，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂，改革创新是动力。要坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，深入实施文化建设工程，牢固确立宣传思想文化战线是党的工作一条主战线、践行科学发展观一个主阵地、推进“两个率先”一支主力军的地位，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强省。

（一）加强社会主义核心价值体系建设，提高文化的凝聚力引领力。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育群众，用中国特色社会主义共同理想和“两个率先”宏伟目标凝心聚力，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，巩固全省人民团结奋斗的思想基础。加强和改进新闻舆论工作，提高舆论引导的有效性、权威性和公信力、影响力。高度重视互联网建设、运用和管理。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，加强青少年思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，使全省人民精神风貌更加昂扬向上。

（二）全面提升文化事业发展水平，保障人民群众基本文化权益。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络。深入实施文化惠民工程，让人民群众共享文化改革发展成果。加强党报党刊、电台电视台、主流网站等重要媒体建设，大力发展新兴媒体，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，构建技术先进、传输便捷、覆盖广泛的现代传播体系。坚持以人民为中心的创作导向，引导文艺工作者创作生产出更多思想性艺术性观

赏性相统一、群众喜闻乐见的优秀文艺作品和在全国有影响力的精品力作。加大物质与非物质文化遗产保护力度。

（三）加快发展文化产业，提升江苏文化竞争力。坚持社会效益和经济效益相统一，积极构建现代文化产业体系，实施重大文化产业项目，加强文化产业集聚区建设，推进文化与科技、旅游、金融深度融合，使文化产业成为江苏的支柱产业。支持重点文化企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组和上市融资。加快文化“走出去”步伐，扩大对外文化传播和交流。拓展文化服务消费，提高基层文化消费水平，培育新的文化消费增长点。加强文化产品市场和文化要素市场建设，大力发展现代文化流通组织形式，强化文化市场监管，营造公平竞争、健康有序的文化市场环境。

（四）深化文化体制改革，充分激发文化发展活力。全面推进文化事业单位各项改革。深化经营性文化单位改革，推动转制企业建立现代产权制度和资产经营责任制。引导社会资本有序进入文化产业领域，以多种形式投资文化产业，参与重大文化项目建设。完善国有文化资产管理体制，加大公共财政投入，落实文化经济政策。营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，努力造就一批知名度高、影响力大、德艺双馨的文化拔尖人才和领军人才，造就一批懂文化、会经营的文化企业家，造就一批热爱文化、精通文化的文化管理工作者，形成一支规模宏大的高素质文化人才队伍。

加强以增进民生幸福为重点的社会建设

罗志军同志在报告中指出，民生幸福是发展的根本目的，是衡量现代化实现程度的重要标志。要大力实施民生幸福工程和社会管理创新工程，把加强社会建设、保障改善民生贯穿于“两个率先”全过程，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏。

（一）全力实施居民收入倍增计划。千方百计增加城乡居民尤其是中低收入者收入，确保2017年全省居民收入比2010年实现倍增。加大收入分配制度改革力度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等居民增收渠道，强化全民创业理念，优化创业环境，让更多的人通过创业增加经营性收入。突出中低收入者和困难家庭增收，完善农民持续增收长效机制，促进城乡居民收入普遍较快增长。稳定物价总体水平，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，使困难群众生活不因物价上涨而受到影响。

（二）健全基本公共服务体系。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，提高基本公共服务均等化水平。加快教育现代化步伐，健全各级各类教育纵向衔接、横向沟通、满足群众多样化学习和发展需要的终身教育体系。把充分就业作为民生之本，完善融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体的就业服务体系。健全以社会保险、社会福利、社会救助为基础内容的社会保障体系。深化医疗卫生体制改革，形成公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系。以解决中低收入者住房困难为重点，大力发展公共租赁住房，协调推进廉租住房、经济适用住房建设，推动房地产市场健康发展，完善多渠道、多形式解决群众住房问题的住房保障体系。加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。

（三）提升社会管理科学化水平。加强社会管理制度建设，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，强化法律规范、道德约束，完善社会诚信体系。全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，健全基层社会管理和服务体系。

（四）深化平安江苏建设。以建设和谐稳定示范区为目标，实现基层平安创建全覆盖，加快建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安江苏。深入开展社会矛盾纠纷排查，强化大调解机制建设。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，切实解决群众反映

强烈的突出问题。严格落实安全生产责任，切实提高安全监管水平，特别是要健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，加强生产、流通全过程控制，确保人民群众食品安全、用药安全。

全面提高党的建设科学化水平

罗志军同志在报告中指出，又好又快推进“两个率先”，关键在于加强和改善党的领导。要适应向基本实现现代化迈进的新形势新任务，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深入实施党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平，加快建设能够担当历史重任的高素质党员干部队伍，推动江苏党的建设同经济社会发展一样走在全国前列。

（一）加强学习型党组织和学习型领导班子建设，不断提高党的执政能力。深入学习中国特色社会主义理论。大力弘扬理论联系实际的学风，加强对改革发展中重大理论和实践问题的研究，善于用改革创新的思路破解发展难题，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。适应推进“两个率先”的新任务和实施“八项工程”的新要求，继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质，不断增强党员领导干部领导科学发展、服务人民群众、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。

（二）坚持和完善民主集中制，推动党内民主健康有序发展。进一步完善党的代表大会制度，全面推行党代表任期制，继续做好党代会常任制试点工作。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作、述职述廉并接受监督制度，实行全委会成员民主推荐重要干部制度，完善党委讨论重大问题票决制。营造党内充分发表意见、进行民主讨论的环境，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度。

（三）深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。强化五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的鲜明导向，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，广开进贤之路，鼓励多渠道推荐干部，把各方面人才及时发现出来、合理使用起来。改进干部选拔任用提名制度，完善体现科学发展观要求的考核评价办法，扩大和完善干部工作中的民主。健全差额选拔干部制度，促进公开选拔、公推公选、公推票决、竞争上岗等选拔干部方法制度化、常态化，不断提高选人用人公信度和群众满意度。选优配强各级党政正职，注意从基层一线选拔优秀干部充实各级领导班子。进一步加大年轻干部培养选拔力度，促进优秀年轻干部脱颖而出。

（四）深入开展创先争优活动，切实加强党的基层组织建设。坚持以创先争优统揽基层党建工作，深入推进“强基工程”，引导基层党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先、同心同德创社会和谐之优，提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力。创新基层党组织设置方式和工作机制，努力实现党组织和党的工作在各个领域有效覆盖。

（五）深入推进反腐倡廉建设，大力弘扬党的优良作风。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实省委关于惩防体系建设5个文件，加强反腐倡廉制度创新，不断完善惩治和预防腐败体系，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。提高制度执行力，从省委领导班子和各级领导干部做起，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念，使法规制度真正成为广大党员干部自觉遵守的行为准则。加强对权力运行的制约和监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处违纪违法案件，绝不让任何腐败分子逃脱党纪国法的严惩。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，进一步做好新形势下的群众工作，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，把群众放在心坎上，做人民的好公仆，真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。全省党员干部特别是领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头求真务实、艰苦奋斗、真抓实干，以更加奋发进取的精神、更加卓有成效的工作，不断创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩，把立党为公、执政为民更加鲜明地写在江苏党员干部队伍的旗帜上。