海陵岛案例

典型案例三：广东省阳江市海陵岛

一：发展背景

海陵岛位于广东省阳江市西南沿海，是广东第四大海岛，主岛面积108平方公里，岛岸线全长123.5公里，海域面积640平方公里，浅海滩涂9800公顷，岛岸线141．7公里，岛上常住人口约9.75万人，1992年6月，经广东省人民政府批准设立海陵岛经济开发试验区。海陵岛四面环海，属亚热带海洋气候，年平均气温22．3℃，年降雨量1816毫米，年晴天310天，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，海水浴时间长达8个月。海陵岛渔业资源丰富，素有“广东鱼仓”之称。闸坡渔港早已是闻名全国的十大渔港之一。

发展旅游经济，是未来国家经济发展的重心。在此国家经济的大环境下，由于自身资源空间与地理位置，海陵岛于2007年被广东政府定位为国际知名旅游坐标，大力发展旅游经济，将海陵岛打造成继海南岛之后的下一个国际旅游岛。

至2012 年底，海陵岛建成、在建重点旅游项目20 多个，总投资400 多亿元。其中，广东海上丝绸之路博物馆、阳光半岛国际度假酒店、海韵戴斯国际大酒店、蓝波湾大酒店、皇冠假日酒店等项目已建成运营。此外，保利银滩旅游度假区、恒大海上夏威夷、敏捷黄金海岸旅游度假区已初具规模，顺峰北洛湾马尾岛乡村俱乐部、大飞洋游艇俱乐部等投资超10 亿元的大项目加快推进，海陵岛十里银滩上掀起了阵阵建设热潮。

二：发展措施

（一）旅游开发，规划先行

早在2007 年，阳江市政府就出台了《阳江市海陵岛总体规划（2007-2020）》。此后，该规划多次进行完善。根据最新有关规划文件，海陵岛将整合岛内资源，确定“一心一轴一环五区”的发展格局。一心，即游客服务中心；一轴，即“南海Ⅰ号”大道旅游景观轴；一环，即连接全岛的旅游交通环线；五区，则是岛东历史文化旅游区，岛西大众休闲度假区，岛南国际度假集聚区，岛北滨海生态休闲区和岛中生态养生休闲区。以上五个区域均有较为成熟的大项目支撑，东区以太傅幕为主，红树林公园和泥凃海滨公园也是其中的亮点之一；南区以高端旅游为主，配套建设国家海洋公园以及6 家五星级酒店；西区除现有的大角湾滨海旅游度假区之外，还将规划建设渔港风情、游艇俱乐部和帆船港三大模块；岛内

的最高峰则是中区的生态养生区，主要的项目为温泉和生态谷。

（二）培育旅游节庆，丰富旅游产品

一年一度的南海（阳江）开渔节大型节庆活动，展现了宋文化、海洋文化、疍家文化的精粹，形成了海陵岛浓郁而又独特的文化风情，已成为广东省十二大节庆活动之一。此外阳江旅游文化节、南海放生节、咸水歌、疍家婚俗、渔家大宴以及祭海活动等，体现了海陵岛独特的渔家风情与魅力，吸引着众多游客。

海陵岛积极丰富旅游产品，增加旅游元素，通过举办国际摩托艇比赛、垂钓比赛和大角湾东浴场“沙滩音乐会”等一系列活动，增强群众和游客的参与性、体验性与互动性。同时，加快推进红树林湿地公园、游艇基地等项目建设，策划红树林黄金旅游线路，把海陵岛打造成为国际生态休闲旅游度假胜地

（三）旅游推介，扩大宣传

陵岛试验区积极推进“立足广东、面向全国、联通港澳、开拓国外”的旅游宣传战略，加大与内陆地区的优势互补，加快旅游合作交流。为了做强做大西南内陆优势市场，海陵岛试验区组团到云南昆明、贵州贵阳开展旅游专场推介活动，拓展省外新兴客源市场。为了开拓扩大中部地区的市场，海陵岛试验区组团又赴长沙、武汉、郑州等地开展了旅游推介交流活动，得到当地旅游市场的强烈响应。另外，该区还通过以“中国十大宝岛”和“南海Ⅰ号”品牌为契机，推介海陵岛，提高海陵岛知名度和美誉度。通过南方日报、羊城晚报、广东电视台等媒体宣传推介海陵岛;通过旅行社派发资料，组团来海陵岛旅游等。另外，在武广高铁线、省内高速路服务区等区域做宣传，收到良好效果

三：推进步骤

（一）严把环保关

坚持“生态优先，保护环境，从容开发”理念，杜绝粗制滥造、小打小闹、破坏生态的旅游开发，保护好海陵岛的碧海、蓝天、沙滩，把最好的资源最大限度地让最广大人民群众来享受。海陵岛试验区环保部门坚持污染防治和生态保护并重的原则，建好污水处理厂及配套管网，将生活污水、废水全部进行处理，达标后排放。同时，贯彻落实《建设项目环境保护管理条例》，严格执行环保第一审批权，从源头上控制新污染的产生，做到增产不增污，开创了一条经济与环境保护

协调发展的新路子，推进了海陵岛生态海岛的有序建设。海陵岛海水水质、岛内空气、噪声三项主要环境保护指标均达到国际一类标准。统计数据显示，2013 年海陵岛环境空气质量全年365 天均为优良。饮用水源水质、地表水功能区水质、近岸海域环境功能区水质达标率均为100%，其中大角湾海水水质全年达到Ⅱ类水质标准（即海水浴场标准），海陵湾海水水质全年达到Ⅰ类水质标准（即海上自然保护区标准）。

（二）强化服务关

海陵岛以创建国家5A 级景区为契机，丰富旅游产品，增加旅游元素，不断强化旅游市场管理和服务水平。海陵岛景区基本上实行免费停车的服务，解决了游客停车问题。2013年，海陵岛建设了“旅游市场管理系统三大平台”（电子点菜平台、信息公开平台、政府监管平台）和“五个统一”（统一使用合格的电子秤、统一悬挂投诉电话牌匾、统一悬挂诚信承诺牌匾、统一商品标识牌、统一菜单确认）的新型旅游市场服务管理模式，游客消费公平公开，受到了广泛好评。此外，海陵岛还打造了“海陵岛智慧旅游岛”项目，这是国内第一个能够实现“智慧旅游”的海岛旅游区。游客可以通过智能手机二维码扫描，通过微信进入“海陵岛智慧旅游岛”系统，实现对当地旅游信息的了解，旅游产品、旅游服务的在线购买支付，从而进一步确保了旅游市场健康有序。据悉，海陵岛已完成了旅游服务管理中心筹建工作，建成了一个集交通集散、智慧服务、旅游咨询、旅游宣传、旅游购物、旅游投诉等多功能于一体的游客服务中心，为进岛游客提供更加优质、高效、便捷的服务。

（三）严守投资关

在项目引进上，阳江将“招商引资”变为“招商选资”，所有不符合海陵岛滨海旅游资源生态环境保护标准的均拒之门外。其中不少开发商都要完成一项必备课，就是与当地政府“签字画押”，承诺70%的用地用于旅游项目开发，只有30%作为地产项目建设，保证有足够的土地用于旅游项目开发。对于投资企业，理念、实力、品牌三者缺一不可，“要有做旅游的理念，要有投资的实力，同样还要有品牌知名度”。

四：发展成绩

海陵岛以“南海1号，丝路水道”的美誉入选中国十大宝岛；以“南中国海边的明珠”和“阳光、沙滩、海水的完美结合”，从2005年起到2007年连续3年被“中国国家地理”杂志社评为“中国十大最美海岛”之一。

拥有首批国家级海洋公园、中国最佳滨海旅游度假胜地、首批国家AAAA级旅游景区、中国最具特色旅游目的地、国家水下考古基地、首批国家级中心渔港等一批“国”字号品牌。享有"南方北戴河"和"东方夏威夷"之美称。“十里银滩”被载入“大世界吉尼斯纪录”

先后获得了国家级中心渔港、国家AAAA级海滨旅游风景区、国家小城镇经济综合开发示范镇等国家级荣誉称号，国家水下考古基地、国家沙滩排球训练与比赛基地等国家项目也相继落户海陵岛。

2011 年海陵岛接待游客总数为323.58 万人次，实现旅游收入19.24 亿元，以旅游服务业为主的第三产业在三次产业比重占41.2%。

2012年海陵岛共接待游客共431万人次，实现旅游收入26.8亿元

2013年海陵岛试验区共接待游客494.79万人次，实现旅游收入约33.65亿元

五：存在问题

（一）缺乏系统规划、统筹发展的理念。

阳江市委市政府迫于加快发展的政治任务，在邻近海陵岛的阳江港及其对面的阳西县溪头港大力发展重化工业，不仅对附近滨海地区空气造成污染，也对近海海水造成了污染。这污染势头继续发展下去，地处丰头河出海口两旁的阳江港和溪头港，将导致位于下游的海陵岛引以为傲和旅游发展基础的阳光、沙滩和海水不复存在，海陵岛旅游业也将为此付出惨重代价。发展地方经济时，地方主政者由于缺乏生态系统的观念，未能将区域环境保护放在自然大环境里一起去考虑，发展一个区域的经济时往往以牺牲另一个区域的环境为代价，这在大江大河流域的上游地区和下游地区之间表现得尤为明显。阳江港与阳西溪头港的发展与海陵岛正是这样的关系。另外，海陵岛大堤的修建，人为割裂了大堤头海域，恶化了海陵岛大堤头海域的生态环境。

（二）旅游产品单一制约了海陵岛旅游竞争力的提升。

经过20多年的开发建设，海陵岛旅游产品单一主要体现在：一是旅游资源单

一，旅游资源仍然局限于阳光、沙滩还有海水；二是旅游景区单一，若不算近年发展起来的广东海上丝绸之路博物馆，旅游景点只局限于大角湾景区一点，旅游线路没有形成，游客停留时间短，主要以一日游为主，这对于拥有12处风景各异天然海滩的海陵岛来说，不可谓不失败。简而言之，海陵岛的旅游产品，若用游客的话说，就是“看海、游水和吃海鲜”。旅游产品的单一粗放，与国际生态旅游岛的定位，着实差距悬殊！近年来，海陵岛借助“南海I号”的品牌效应，引进了几大房地产公司，但是这几大房地产公司进驻海陵岛，发展的并不是旅游景点或者旅游产品，而是房地产。这些海滨公寓吸引了大量仅为投资而不是自住和度假的买家进驻，对海陵岛的旅游发展毫无建树，旅游房地产化倾向严重。这些房地产表面上看卖的是房子，而实质上卖的仍然是“海”，仍然没有逃脱旅游产品单一的顽症。放在宏观来看，海陵岛旅游产业与周边滨海旅游地区相比，，甚至是与全国滨海旅游地区相比，存在严重的同质化，这不仅制约了海陵岛旅游产业做大做强，也影响了海陵岛旅游竞争力的提升。

（三）环境保护不足让海陵岛旅游发展具有不可持续性。

阳光、沙滩、海水，是海陵岛旅游发展的基础，应该尽最大的努力去保护，这也是海陵岛建设国际生态旅游岛的必然要求。但是，海陵岛的现实情况是近海地区受到不同程度的污染。这体现在：游客扔在海边的垃圾未有及时清理被流向了大海；闸坡渔港的渔排养殖和海上食庒直接向大海排放废弃物导致海洋水体被污染；马尾岛的建筑垃圾填海对海洋造成破坏等。

（四）岛内交通尚未成型延缓了海陵岛转型升级的步伐。

海陵岛的岛东路和岛西路的建成，形成了海陵岛早期开发的战略交通路线，但是最具有战略开发意义的海陵岛的南部滨海旅游交通主干道，却迟迟未能建设贯通，导致了海陵岛的岛西旅游区和岛中旅游区、岛东旅游区未能开发成片，岛内旅游始终未能形成闭循环的旅游开发格局，抑制了海陵岛旅游规模效应的发挥。另外，由于海陵岛南部滨海中区发展没有实行交通先行的发展战略，南部滨海中区的各大旅游项目之间缺少良好的衔接，旅游开发企业各自为政，自建各自区域的内部交通，造成内部交通排他性，人为割断了南部滨海中区的交通整体性。岛内交通未能成型的短板，严重延缓了海陵岛向中高端旅游转型的步伐。