统筹解决三农问题 全力推动扶贫攻坚

统筹解决三农问题全力推动扶贫攻坚

——在市委农村工作暨全市扶贫开发工作会议上的讲话

（2012年2月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央农村工作会议、扶贫开发工作会议和省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议精神，进一步统一思想、提高认识，切实增强大力发展民营经济、努力壮大县域经济、统筹解决“三农”问题和推进新阶段扶贫开发工作的责任感和使命感，促进全市农业增效、农民增收和农村繁荣稳定，为建设富裕文明幸福新毕节奠定坚实基础。刚才，周荣同志讲了很好的意见；等一会，如培书记还要作重要讲话。大家务必认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，深化认识，切实增强统筹解决“三农”问题和推进新阶段扶贫开发的紧迫感和责任感

“三农”问题始终是我国发展和建设的全局性根本性问题；扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。温家宝总理在中央农村工作会议上指出，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上，栗战书书记强调，“三农”是全省工作的重中之重，一刻也不能放松；扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重，关系到广大贫困群众的生存大计和全面建设小康社会大局；民营经济是富民兴黔的“生力军”和“冲锋队”，责无旁贷地要在全面建设小康社会进程中举大旗、扛大梁；壮大县域经济是促进区域协调发展的重要途径，是工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”的重要载体，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要举措。赵克志省长指出，加快县域经济和民营经济发展，统筹解决“三农”问题和推进扶

贫开发，已成为摆在我们面前一项十分紧迫而重大的战略任务，要推进“三化”兴“三农”，加快脱贫奔小康。党和国家领导人，省委、省政府主要领导同志的重要指示精神，为我们做好“三农”工作、统筹推进扶贫开发、发展民营经济、培育壮大县域经济指明了前进方向、提供了强大动力。我们必须按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧密结合我市实际认真抓好贯彻落实。

市委、市政府历来高度重视解决“三农”问题。经过多年的不懈努力，我市农业农村工作取得了令人瞩目的成绩。特色农业基地建设扎实推进，农业产业结构不断优化；农民增收渠道进一步拓宽，农村贫困人口大幅减少，群众收入不断增加；交通、农田水利、通讯、广播电视等一批基础设施建成投入使用，农村危房改造、“五园新村”建设大力推进，农村面貌大为改观；新型农村合作医疗全面实施，农村低保、新型农村养老保险实现全覆盖，农村九年义务教育得到巩固；农村发展的体制性障碍得到初步破解，农民负担大幅减轻，农村社会保持和谐稳定。自《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》实施以来，全市生产总值从2000年的120.91亿元增加到2011年的737亿元、年均增长13.51%，其中农业增加值从53.59亿元增加到133.95亿元、年均增长5.5%；全市农民人均纯收入从1248元增加到4210元，年均增长8.1%。同时，紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，坚持“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的大扶贫思路，立足实际，积极探索，不断创新，真抓实干，扶贫开发工作取得了显著成就。2000年以来，累计投入各类扶贫资金109亿元，其中财政专项扶贫资金23亿元，农村低收入贫困人口从2000年末的205.58万人减少到2011年末的77.29万人（老标准），贫困发生率从33.64%下降到11.04%。

同时，我们也要看到，由于自然和历史的因素，我市“三农”工作还存在不少困难和问题。主要表现在农业产业化水平低、农民增收渠道还不多、推进农村经济发展的体制机制还不够活，尤其是农民收入低、贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况还没有从根本上得到解决。2011年，我市农民人均纯收入虽然达到全省4200元的平均水平，但和全国平均水平相比，差距很大。按照老口径1196元的贫困标准，我市有5个贫困县、173个贫困乡镇、77.29万贫困人口。按照2300元的新扶贫标准，我市贫困人口约为341万，占全省贫困人口的22.44%，占全市农业人口的53%。这些贫困人口，大多数分布在深山区、石山区、边远山区、高寒山区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，扶贫开发成本更高、攻克贫困的难度更大，是扶贫攻坚的“硬骨头”。

经过多年改革发展，我市“三农”问题依然突出，原因是多方面的，其中最根本、最重要的原因是工业化、城镇化、农业现代化严重滞后，主要体现在六个方面。一是工业经济规模小，产业层次不高，结构单一，竞争优势不强。长期以来，我市工业经济主要依靠煤炭、电力、两烟等产业支撑，产业链不长、带动效应不明显。至去年底，全市规模以上工业总产值为464亿元左右，从2011年工业增加值来看，我市为295.6亿元，与贵阳的365.23亿元和遵义的421.8亿元相比，差距还很明显。二是城镇化水平不高，城乡统筹发展、以城带乡的能力还比较弱。过去我市各县（区）城镇化建设仅局限于旧城改造、城郊拓展，尽管目前已经启动德溪新区、双山新区，各县（区）也在启动一批城市新区建设，但大多数尚处于开发建设阶段，带动效应尚未完全显现，城镇化水平还不高。2011年，全市城镇化率仅为28%，与六盘水的38%、遵义的34.5%相比，差距很大。比全省的平均水平35%低7个百分点、比全国的平均水平51%低23个百分点，城市支持农村的能力还十分弱。三是农业产业化程度低、产销连接不紧密、科技含量不高、市场竞争力不强、农民专业合作组织化程度低，抵御风险能力弱。2011年，全市农业生产总值占生产总值的比重为18.18%，主要以粗放、传统、不具备规模效应的农业产业为主，农民专业合作组织大多是各自为阵、自谋出路，与市场对接的思路不宽、办法不多、组织化程度不高。四是交通、水利等基础还十分薄弱，在区域竞争中仍然处于劣势。近几年，我市抢抓机遇，相继开工建设杭瑞高速遵义至毕节段、毕威高速、黔织高速等一批高速公路，飞雄机场开工建设，隆黄铁路黄桶至织金段竣工通车，但至今毕节境内的高速公路通车里程仍然为零，多数规划建设的铁路还在推进之中，航空、铁路、高速公路等立体交通格局尚未形成，县乡公路等级不高，村级公路维修及油化力度不大，交通瓶颈制约因素还没有得到根本性解决。工程性缺水问题仍然十分突出，农村安全饮水没有全覆盖，建成的水利基础设施维修不及时、管护不到位、作用发挥不好等问题不同程度存在。五是民营经济发展滞后。2011年，全市登记在册的私营企业7700户，个体工商户9.9万户，民营注册资金205.8亿元，民营经济生产总值318亿元，比上年同期增长32%，占全市生产总值的42%，高于全省平均水平5.1个百分点，对地方财政的贡献不断增加，但与“金三角”的贵阳、遵义相比还有一定差距。一方面，民营企业投资小、经济规模小、层次低、数量少、布局散、产业链短、市场占有率不高；另一方面，还存在实力较弱、主导产业不强、知名企业不多、知名品牌缺乏、投资增长乏力等问题，制约了我市民营经济持续快速健康发展，制约了工业强市和城镇化带动战略的快速推进，制约了“强市升位、跨越发展”总目标的全面实现。

六是县域经济实力不强，县区之间差异大、发展不平衡。从经济总量看，2011年全市生产总值737亿元，县均生产总值81.89亿元，我市每个县都是人口大县，人均水平就很低。从财政收入看，一般预算收入为80.8亿元，其中有2个县（区）低于5亿元，县级财政收入远低于支出，自身没有更多财力用于建设和发展；县级一般预算收入仅占支出的30.68%，其中占比最低的11.04%，最高的也只有58.8%。从发展均衡度看，一般预算收入最高的金沙与最低的赫章相差6.95倍，农民人均纯收入最高的金沙与最低的赫章相差1018元。

以上这些问题叠加在一起，直接影响全市农业农村经济结构调整，影响农民收入和农村集体经济收入增长，影响经济社会发展的提速转型，严重制约了农民增收致富。我们必须把解决好“三农”问题和推进扶贫开发工作放在重中之重的位置，抢抓国发2号文件、新一轮西部大开发战略实施、国家新一轮农村扶贫开发纲要出台和省委、省政府大力推进毕节试验区新一轮改革发展等重大历史机遇，用战略的眼光、创新的理念、超常的举措、务实的作风，跳出“三农”抓“三农”，坚持用抓工业的理念抓农业，坚持用城镇化带动农业现代化，大力发展民营经济，不断壮大县域经济实力，千方百计增加农民收入，努力开创“三农”工作新局面。

二、加快民营经济和县域经济发展，统筹解决“三农”问题，推进新阶段扶贫开发工作

我市是典型的农业大市，全市833万人口中有773万人生活在农村。促进农业增效、农民增收和农村繁荣稳定的任务十分艰巨，必须着力抓好以下几个方面的工作。

（一）大力推进工业提速转型，以工业化带动农民致富。大力实施工业强市战略，把加速发展与加快转型结合起来，切实转变工业发展方式，推动工业反哺农业，工业化带动农民就业，促进农民增收致富。一要优化结构发展工业。围绕十大工业产业振兴计划，巩固和提升煤炭、电力、建材、“两烟”、白酒等一批具有基础条件、比较优势和市场前景的传统产业，大力发展新型能源化工、装备制造、电子信息、生物制药等新兴产业，特别要采取有力措施推动农产品加工等劳动密集型产业发展，促进工业产品结构由初级为主向中、高端和高附加值为主转变。年内规模以上工业总产值和规模以上工业增加值分别增长27%以上、力争工业投资增长50%以上；到2015年，工业总产值力争突破2000亿元，以工业的大发展带动农村经济的大提速、大跨越。二要推动产业向园区聚集。以“三基地、九园区”为载体，促进产业集聚、集中、集约发展。年内新增建设入园产业项目120个左右，每个园区投资超

10亿元的大项目2个以上，每个园区入园企业超过30个。到2015年，力争建成1个产值达500亿元、3个产值达200亿元、6个产值达100亿元的园区，新增就业岗位20万个。支持、引导县（区）根据各自的产业基础、资源条件、发展潜力规划建设特色工业园区，努力形成一县多园区的格局，着力打造区域经济发展平台。三要通过工业化促进农民增收致富。紧紧围绕建设“山区现代农业示范区”目标，实行以工带农，培育和引进一批农业产业化经营龙头企业，带动马铃薯、核桃、辣椒、大蒜等特色农产品深加工，创造更多的就业岗位，吸纳农民就近就地稳定就业。用工业化的理念发展农业，用先进的工业化生产方式改造落后的农业生产方式，鼓励工业企业充分利用资金、技术等优势加大农产品加工投入，促进农产品加工增值，带动农业效益提升和农民收入增加。

（二）大力推进城镇建设，以城镇化带动农村。按照新型城市、特色小城镇、新型农村社区同步推进的要求，加快城镇化进程，充分发挥城镇的辐射带动作用，促进农村人口向城镇转移，通过不断减少农民来富裕农民、带动农村。一要构建特色城镇群。围绕构建“适宜居住、适宜创业、适宜旅游”的区域性中心城市目标，按照“一带两翼”空间布局，强力推进七星关—大方中心城市建设，把中心城市和城市新区作为聚集要素资源、吸引外来投资、加快经济发展的重要平台和载体。以县城为中心，加快培育一批交通枢纽型、旅游景点型、工矿园区型、商贸集散型等各具特色的城镇，在具备条件的地方优先建立产业园区，引导产业向小城镇转移，增加农民就业机会。坚持以城带乡的原则，推进农民向城镇和新型农村社区集中。年内新增城市建成区10平方公里以上，城镇化率达30%以上；到2015年，全市城市建成区面积达150平方公里，城镇化率达38%以上。二要引导农民有序转移。加快发展壮大城镇产业体系，增强吸纳就业和人口聚集功能，让更多农民就近就地转移就业。制定优惠政策，引导有能力、有技术的农民工自主创业。加快推进城乡综合配套改革工作，加强和改进城市人口管理，加快推进城乡户籍一体化，尽快消除农民进城的制度障碍，将在城市有稳定职业和住所的农村人口逐步转为城镇居民，并切实解决进城务工人员住房、医疗和子女教育等问题。三要积极推进新农村建设。统筹城乡发展，持续改善农村基础设施，提高农村社会事业发展水平，促进城乡社会保障一体化发展，满足农民日益增长的物质、文化需求，建设好农民美好的家园。年内力争基本建成150个特色小城镇,推进67个民族地区贫困乡镇和54个特色民族文化村寨建设；新建成“五园新村”精品示范村110个、“同心新村”9个，新建改

造“黔西北民居”33万户，建设“幸福小镇”25个、“五古”项目25个。到2015年，实现“五园新村”建设全覆盖。

（三）大力推进农业结构调整，以产业化提升农业。保持农业农村经济总量持续较快增长，提高经济作物在种植业中的比重，提高畜牧业在农业中的比重，提高二、三产业在农村经济中的比重。一要因地制宜选准产业。战书书记指出，贵州农业发展的“希望在山、关键在水、后劲在畜、出路在工”。要充分发挥我市立体气候明显优势，立足资源条件和产业基础，深入推进“3321”、“十带百园”、“三万”农业示范工程，推进优质烟叶、马铃薯、核桃、反季节蔬菜、草地生态畜牧业、中药材、高山生态有机茶、精品苹果、特色杂粮“九大基地”建设，努力培育一批“小产品、大群体，小商品、大市场”的特色产业群，着力构建具有产地特色、产业特色、产品特色的现代高效农业产业体系。要按产业、分品种、划区域进行规模发展，努力使各地形成不同的特色优势产业板块，加快推进优势特色产业带和专业区建设，尽快改变小而全、多而散和特色不明显、优势不突出的生产经营格局。二要大力调整种养结构。大力发展草地生态畜牧业，突出草地建设和标准化规模养殖两个重点，抓好畜牧业科技含量、家畜繁殖率和繁殖成活率、标准化规模养殖量“三个提升”。2012年，确保产值、产量分别增长10%以上，畜牧业收入占农民生产经营性收入的30%以上。2015年，力争建成300万亩人工草地、1000个标准化养殖场（小区）、规模养殖量40%以上。三要加强农业科技创新。紧紧围绕农业结构调整和特色农业发展需求，进一步强化基层公益性农技推广服务体系建设与管理，狠抓“阳光工程”培训、“同心·农民实用技术培训”和“科技入户”工程。重点突出农作物现代种业、传统种养技术升级、“3321”特色产业关键技术和共性技术、农产品质量安全和农业标准化技术、农产品精深加工技术、设施农业、生态循环农业、农业信息化技术、石漠化综合治理、农业防灾减灾技术等领域的研究和攻关。到2015年，农业科技进步贡献率达到50%以上。四要依托龙头企业带动加工。大力实施“龙头企业升级工程”，推动种植良种化、基地规模化、生产标准化、产品商品化、经营产业化、产业园区化发展，以优势特色产业为主导，努力实现土地大流转、基地大建设、产品大流通、产业大发展、农民大增收。2012年，每个县（区）都要建设1个具有一定规模的特色农庄，力争培育1至2户产值上亿元的农产品加工企业，新增培育市级龙头企业30家以上。五要推进农业产业化经营。大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。按照依法自愿有偿的原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展专业大户、家庭

农场等多种形式的适度规模经营。加快发展农村职业教育，鼓励有文化和农业技能的青壮年留在农村带头发展。年内农民专业合作经济组织达2000个以上。到2015年，农民加入专业合作组织的比重达60%以上。

（四）大力推进服务业发展，不断扩大就业容量。从长远看，服务业是就业容量最大的产业。要把推进以旅游业为龙头的现代服务业发展作为产业结构调整优化的重要内容，使之成为经济发展的重要引擎，努力提升第三产业在国民经济中的比重。一要加快发展旅游业。旅游业是我市的“朝阳产业”，具有明显的竞争优势和后发优势。抓住全省第七届旅发大会在我市举办，旅游公路、城市路网、景区景点、宾馆酒店等旅游基础设施建设得到有效改善的机遇，强力推进“旅游兴市”战略，不断提升“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”整体形象，构建“一城、两廊、八园、十区”的旅游发展格局。积极发展休闲旅游、度假旅游、生态旅游、乡村旅游、红色旅游和历史文化旅游，大力吸引以毕节周边地区为核心，以长三角、珠三角、川渝滇、黔中等地区为目标市场的客源，全面提升旅游业发展层次和服务水平，充分发挥旅游产业对农村劳动力就业的吸附能力。二要加快发展物流业。围绕把毕节打造成川滇黔渝结合部重要物流中心的目标，大力推进毕节远航物流园及各县（区）物流项目建设，逐步完善全市商品集散、流通加工、信息服务、物流咨询、电子商务等服务功能，加快形成服务于煤炭、电力、化工、装备制造、电子信息、食品等支柱产业的现代物流体系。积极推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对接工程”建设，建立完善城乡商贸服务网络。年内新建、改造城乡农贸市场、批发市场和配送中心10个，建成一批“村级综合服务站”、“农村商品批发零售超市”，拓宽农民转移就业渠道。三要加快发展各类服务业。加强政府引导，扶持一批面向“三农”的信息服务企业，打造一批“三农”信息服务项目品牌。加快发展直接为农民生产生活服务的各类服务业，引导城镇现代商贸、物流、中介等服务业向农村延伸，让农民享受到服务业发展的成果。

（五）大力推进民营经济发展，增强经济发展活力。纵观全国各地，哪里民营经济发展快、规模大，哪里综合经济实力就强。面对全国各地民营经济千帆竞发、百舸争流的局面，面对小进则退、不进则大退的严峻形势，我们一定要切实增强紧迫感和危机感，抢时争速，破难攻坚，奋力推进民营经济跨越式发展。一要充分调动全民创业激情。按照低门槛、轻税赋、可支撑、少检查、重激励的原则，全面落实“简、优、限”方针，进一步放宽民营经济投资方向、登记条件、出资限制、经营场所限制、经营范围和经营方式等条件，用活用足用好“非禁即入”的政策，倾

力打造优质服务的高地、要素聚集的洼地，充分调动全民创业的积极性和主动性。大力优化发展环境，为鼓励群众兴办、领办微型企业带动就业提供良好的技术、人才、政策和金融支持。认真落实省鼓励支持微型企业发展的“3个15万元”政策，即由个人出资10万元、政府补助5万元，银行给予15万元以下额度贷款，营业后返还税收15万元，政府补助资金由省市县按7∶1∶2的比例分担，今年，全市要完成3000户以上。年内交通银行毕节分行开业，探索组建农村商业银行1家以上，新建村镇银行5家。建立黔西、赫章2个县级邮储银行。积极鼓励支持发展小额贷款公司和担保公司，力争注册资本达20亿元以上。积极探索设立股权投资基金，支持1家有条件的企业上市发行债券。确保新增贷款90亿元，力争100亿元以上。二要推动民营企业集聚发展。大力发展小商品大市场、小配件大配套、小产业大行业、小企业大协作、小资本大聚集的生产经营模式，逐步建立具有高度的社会分工和专业化协作的产业体系，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，建立民营经济产业园区、打造中小企业创业孵化园，为民营企业特别是中小企业落地发展创造条件、提供平台。切实推进市县两级中小企业孵化园和100个民营经济产业园建设，鼓励民营经济向工业园区集中，引导和规范民营经济从分散向园区集中。确保年内进入全市各产业园区的民营企业达235户以上，占入园企业85%以上；2015年以前进入产业园区的民营企业达到450户以上，占入园企业90%以上。三要大力抓好招商引资。把招商引资放在突出位置，健全招商机制，创新招商方式，优化招商载体，积极利用我市的资源、区位和政策优势，策划好、组织好针对民间资本的招商引资活动，着力引进一批质量高、投资大、技术先进、带动力强的项目，提升发展层次。要严格执行以领导干部带头招商为核心内容的招商引资责任制，积极开展专业招商、网络招商、小分队招商、以商招商，加强与珠三角、长三角、成渝经济区、港澳台、对口帮扶城市及周边地区的经济合作，主动承接发达地区产业转移。四要做大做强民营经济。按照“三年倍增、五年大跨越”的要求，大力实施骨干企业培育工程、中小企业成长工程、万户老板创业工程，努力激发民间资本的潜力和活力，帮助更多有能力的人成功创业，帮助更多有困难的人实现就业。年内力争民营经济增加值达400亿元以上，民间投资达460亿元以上。到2015年，全市民营经济增加值达1000亿元以上，占GDP的50%以上，民间投资占全社会固定资产投资比重达55%以上。

（六）大力推进扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐。抓住国家把我市作为乌蒙山区集中连片特困地区扶贫攻坚主战场的重大机遇，突出“开发扶贫、生态建设、人口

控制”系统推进，将开发与扶贫、强区与富民结合起来，以“规划到村、扶持到户、责任到人”为载体，以项目建设为重点，以产业发展为支柱，以“集团帮扶”为抓手，积极争取各方支持，大力实施农业基础设施建设、农业结构调整、园区示范带动、社会事业、改革创新等五大工程，结合“五园新村”建设和农村危房改造，整乡、整村、整组推进，向贫困发起“总攻”，坚决打赢新阶段扶贫开发攻坚战。确保年内净减少农村贫困人口45万人（新标准），5个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入平均增长18%以上，20个以上贫困乡镇实现“减贫摘帽”。到2015年，全市贫困县、乡全部“减贫摘帽”，贫困人口减少一半以上，农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。一要实施基础设施向农村延伸工程。加快高速公路、通乡油路和通村公路建设，年内确保全市高速公路开工里程达650公里以上、通车里程达270公里以上，建成3000公里以上通村油路，实现乡乡通油路和42%行政村通油路；到2015年，力争75%以上的建制村通油路（水泥路），基本实现县县通高速公路。认真实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，确保年内新增有效灌溉面积20万亩，解决128.01万农村人口饮水不安全问题。到2015年基本建成农村人口人均半亩基本口粮田（土），新增治理石漠化面积2000平方公里、治理水土流失面积2000平方公里以上，新增退耕还林200万亩、荒山营造林200万亩，森林覆盖率达45%。进一步改造提升农村电网，实现城乡电网同网同价。推进农村新能源建设，加大户用沼气池建设力度，到2015年新增建成14万口沼气池。二要突出推进项目化、产业化扶贫。本着做大基地、做优产业、做强加工、做响品牌、做活市场、做长链条的原则，通过政策促动、科技推动、龙头拉动、市场驱动、示范带动、农民互动，着力转变农业发展方式。着力实施以短养长、长短结合产业项目，适当发展局部区域适宜、市场前景好、效益比较高的特种养殖产业，有计划建设一批示范种植、养殖基地。到2015年，培育建成产值在亿元以上的扶贫龙头企业5个以上，省级扶贫龙头企业达50家以上。适应产业化扶贫的需要，加强对农民的技术培训，大力实施好“雨露计划”、“阳光工程”、“农民工技能就业培训”、“绿色证书”等培训，努力使更多农民有文化、懂技术、会经营，大力培育新型农民。三要切实增强扶贫开发工作实效。抓住重点区域和重点人群，在认真总结“威宁试点”经验的基础上，以“纳威赫连片攻坚推进区”、“中东部整乡攻坚推进区”和“纳雍赫章交界区域金雨山区”等连片特殊困难县乡村为重点，通过产业化扶贫、整乡整村推进、集团帮扶、“三个一细胞工程”等扶贫方式覆盖全部贫困人口。创新产业化推进扶贫开发模式、劳务经济推进扶贫开发模式、非农产业助推扶贫开发模式、新

农村能人带动扶贫开发模式、社会保障扶贫开发模式，切实加大对扶贫开发的投入力度，市、县（区）财政要按照上年财政收入增长幅度，本级财政预算时重点给予扶贫开发资金及扶贫开发工作经费倾斜。四要大力发展社会事业。全面实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，大力发展贫困地区学前教育，实施农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，不断提高其营养健康水平。加大公共卫生事业投入，巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补贴标准，基本实现门诊统筹全覆盖。全面加强人口和计划生育工作，确保实现“双降”目标，在扶贫资金项目安排上，优先重点帮扶实行计划生育的贫困农户。加强贫困村村级文化队伍建设，继续推进农村党员干部现代远程教育，健全农村公共文化服务体系。加快建设扶贫开发、农村低保、临时救助制度等有机融合的农村社会保障体系，逐步提高农村最低生活保障水平，逐步提高对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力贫困人口的救助标准。继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，健全完善最低生活保障和物价上涨挂钩的联动机制，切实保障困难群众基本生活。

（七）大力推进体制机制创新，培育壮大县域经济实力。加快县域经济发展，必须创新体制机制。凡是其他地方实行的县域经济政策，我市都可以学习借鉴；其他地方没有的政策，我们都可以大胆探索、先行先试。今年，省里将在扩权强县、发展县域经济上做出重大部署。各级各部门要切实履行好统筹协调区域发展的职责，用好用活省委、省政府赋予的经济管理权限和各项发展政策，有力促进县域经济大发展、快发展。到2015年，全市县域经济提速发展，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；新增2个以上的县（区）进入西部百强县，经济强县和后备经济强县经济增长速度高于全市经济平均增长速度。一要为县（区）“松绑”“减压”。坚持执行省政府推进扩权强县的决定，市将向县级政府下放更多的经济管理权限，认真履行统筹协调区域发展的职责，加强管理、搞好服务。进一步改进工商登记服务，在县域各类园区投资设立企业，允许以园区管委会统一指定的集中或合用的办公区作为企业住所登记。探索农村产权改革试验，让农民承包地、宅基地、房产都可进行抵押贷款，建立农村产权交易中心。在小微企业发展上有所突破，把个体工商户和家庭果园、家庭养殖场纳入小微企业范畴，给予小微企业优惠政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，切实减轻农民负担，增强农村自我发展能力。完善农村土地使用制度，扎实推进土地经营权有序流转，盘活荒山、荒坡、荒地“三荒”资源，使农业土地资源发挥最大效益。运用市场机制和优惠政策，逐步实现资源开发、扶贫开发、生态建设市场化，妥善解决失地农民生活出路及基本保障问题。全面落实

涉农税收、价格和收费公示制，清理农村中小学收费、农民建房收费、乡村基层组织的搭车收费，杜绝不合理收费现象发生。二要加大财政支持力度。加快发展步伐，完善财税收入征管办法，逐步提高县级财政保障能力。重点帮助和支持县域基础设施建设、特色优势产业发展及民生项目。完善现有县域经济发展的激励奖励办法，加大县域资金整合力度，提高资金使用效率。加大县域产业发展扶持力度，落实相关鼓励类产业企业所得税优惠政策，鼓励支持县（区）与发达地区共建承接产业转移园区（基地）。三要加大金融支持力度。建立金融机构协调机制，县域内金融机构新增存款主要用于当地发放贷款，积极争取和鼓励金融机构扩大县域分支机构的信贷审批权限。进一步落实农村金融服务机构定向费用补贴政策、涉农贷款增量补贴政策、民营企业贷款用于扶贫项目贴息政策，引导更多的信贷资源向县域倾斜。大力创新支农信贷产品，大力推进土地承包权、林权等抵押贷款，大力发展农户小额信用贷款和联保贷款，努力扩大政策性农业保险试点范围。四要加大用地保障力度。坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化。进一步搞好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作。县域产业园区建设要向山要地，大力开发利用荒山荒坡、各类闲置土地和倒闭废弃工矿区土地。适当安排项目储备用地，对前三年征收的土地基本得到有效使用、当年批准用地率高于50%的县区和工业总产值增速排前3位的县（区）给予用地支持倾斜。五要加大人才和科技支撑力度。加强企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村乡土人才、实用人才队伍建设，引导各类人才服务县域经济。继续做好选派科技副职、选调优秀高校毕业生到县乡工作、选聘大学生村官、鼓励和引导高校毕业生面向县域基层就业等工作。围绕县域特色优势产业的发展，加大科技投入，实施一批重点科技专项，加强科技成果转化应用，组织实施好星火、火炬、中药现代化、科技富民强县和中小企业创新基金等专项科技计划，提高产业发展技术水平。

三、以求真务实的作风扎实工作，确保各项工作落到实处

当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分繁重。这就要求我们咬定目标任务，突出工作重点，以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，确保抓出成效。

（一）要更加注重吃透上情。今年1月12日，国务院国发〔2012〕2号文件下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。这是党中央、国务院对贵州发展的特殊关怀、特别支持。近期，省政府将出台关于贯彻落实国发2

号文件的实施意见，市委、市政府也在积极研究出台关于贯彻落实国发2号文件的

实施方案。各级各部门要抓紧组织学习，把贯彻落实国发2号文件与贯彻落实中央、省扶贫开发纲要（2011-2020年）等有关政策文件结合起来，使各级干部全面理解文件精神，准确掌握文件提出的要求，加强对文件明确的各项政策措施的学习研究和运用；要围绕国发2号文件明确的产业导向、政策措施和扶持我省特别是涉及到我市的相关内容，抓紧提出一批大项目、好项目，加强与省有关部门、国家有关部委的汇报沟通，积极争取支持。

（二）要更加注重完善机制。要认真贯彻执行市委、市政府即将出台的《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>的实施意见》、《2012年扶贫攻坚行动推进计划》、《关于加强农业科技创新的意见》、《关于2012年毕节市农民增收计划的意见》、《关于进一步加快县域经济发展的意见》等一系列指导性文件。健全责任体系，做到层层负责、环环相扣，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，全力推进“三农”工作和扶贫开发工作，确保取得实实在在的效果。

（三）要更加注重创新思维。要创新思维方式，善于运用市场经济的办法来推动工作，牢固树立市场意识、竞争意识和开放意识，学会用市场的办法来盘活农村资源，克服“等靠要”思想。要尊重农民意愿，尊重群众首创精神，尊重农民的自主选择，尊重农民的生产经营自主权，以实际行动赢得农民群众的支持和拥护。要创新工作方式，从习惯于行政命令转到提供服务、信息指导、典型示范、创造良好发展环境上来。要改进工作方法，学会统筹安排，点面结合，不断培植典型、总结典型、宣传典型，以点带面、推进工作。要强化服务意识，在感情上贴近群众，在工作中依靠群众，认真倾听群众呼声，体察民情民意，关心群众疾苦，提高对农民群众进行政策引导、典型示范、说服教育的工作水平，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，切实维护农村社会稳定。要强化规划意识，在配合做好乌蒙山区扶贫规划的同时，切实抓好区域规划编制，对不符合新要求、新布局的要及时进行修编。

（四）要更加注重转变作风。要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，“干”字当头、“闯”字为先、“拼”字求胜，锐意进取、敢于担待，只要有利于经济社会发展，有利于人民群众的事，就要敢去抓、去做、去落实。要加强学习、善于学习，努力提高抓工业、抓项目、抓城建、抓改革、抓开放的本领。要发扬勇于创新、敢于实践的改革排头兵精神，想新方法，下大力气，闯新路子，有力推动各项工作。要发扬真抓实干的作风，帮助基层、农民解决具体困难和问题。要攻坚克难抓落实，

勇于正视困难，知难而进、迎难而上，突出抓好大事要事，靠重点工作突破带动面上工作开展，打开新局面。

同志们，做好新时期的农村工作和新阶段扶贫开发工作，使命艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，努力开创全市农业农村和扶贫开发工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！