浅谈加强公安协警员队伍管理的意义

浅谈加强公安协警员队伍管理的意义

在公安队伍里,常年活跃着一群特殊公安协勤人员.他们和正式警民一样,风里来,雨里去,顶严寒,冒酷署,用青春和汗水为电力安全生产、人民群众创造和谐和平安社会环境做出努力，这些特殊的工作岗位人员就是电力公安协警员。启用电力公安协警员是基层公安管理机关为解决警力严重不足的实际情况而采取的补充手段。因此，在当前警力严重不足又不可能大规模扩编的现实情况下，如何进一步加强电力公安协警员队伍的管理，管好、用好这支队伍，以充分发挥他们的工作积极性和战斗力，提高公安保卫工作管理水平，是加强基层一线电力公安队伍建设不可忽视的问题。

一、抓好协警员队伍建设的现实意义

在关于规范和加强协警员队伍的管理工作中，积极争取党委、政府、企业的支持，由各级公安机关统一组建和充实协警员队伍。建立和健全电力公安协警员工作规范，明确工作职责和监督管理制度。要从合理设置基层一线公安机关（直属二分局）的警力配置、管理及指导意见、科学设置基层一线公安机关的内部岗位、优化基层公安民警人员结构、规范和加强公安协警员队伍的管理等5个方面充实一线警力，以扎实完成基层基础建设，以不断提高公安机关工作水平，可持续性地为经济建设和社会发展服务，等等。协警员既是治安管理工作的得力助手，也是公安系统展示文明警风警纪的重要补充，所以加强公安协警队伍的建设，具有非常重要的现实意义。

（一）有利于降低执法成本，减轻国家财政开支、减少企业负担。

一是协警的经费低于警察，公安工作（企业内保）等中的稍加培训就能执行的面上工作交由协警操作，就大大降低了执法成本和企业成本，同时有利于节约警力编制，减少财政支出和企业负担等。二是参加协警工作的实践是一种最好的普法、执法教育，企业员工普法教育，有利于提高国民和企员工的法制意识和素质，为公安管理工作的顺利开展奠定更为坚实的群众基础。

（二）有利于缓解警力不足，不断增添公安队伍活力，激活企业活力。

客观地讲，我国现有的从警人数、警力配置是由国情决定的，在不可能大幅增加编制的情况下，实行“辅警制”即招收一定数量的协警，从公安机关外部解决警力配备上的严重不足，改变现有警力资源结构和分配比例，激活体制改变活力，从而由被动应付的局面，将正规警察的警力集中在更为关键的工作上，不失是一个好的现实的解决方案。目前世界上发达国家警察与人口的平均比例是万分之三十五，而我国是万分之十一，警力严重不足。公安协管员队伍正是公安队伍的重要辅助力量，充分发挥公安协警员在公安管理工作中的积极作用，也是解决当前体制改革矛盾好尝试，做为管好用好这支队伍，是解决目前警力不足和维护良好的社会治安、重点企业安全生产秩序和环境不可或缺的重要安保工作补充。

（三）树立协警良好形象是也密切警民、警企关系的迫切需要和企业安保工作深化。

一是协警每天与广大群众、企业员工打招道，其言行举止从一个侧面体现了公安队伍的整体形象，如果全体协警有较高的素质，有良好的精神风貌，有融洽的警民、警企关系，有文明的言行举止和规范的执法行为，人民群众、企业员工就会更加相信我们，依靠我们，更加积极支持配合我们的工作。二是在深化改革开放的今天，随着社会的不断进步和发展，在促进人的素质提高的同时，对个人和公安群体、企业安保素质的优化也提出了新的要求，这些职业特点表现得更加突出，文明与公道、行业特点等，已成为我们每天工作要面对的问题，建立一支忠诚可靠、训练有素、纪律严明、作风过硬、又有精钻的专业技术的协警员队伍，正是社会和人民群众、企业员工对我们公安行为规范的要求。

二、协警员队伍中存在的主要问题。

在实际管理工作中，协警员队伍也确实存在着许多不容忽视的问题，有的问题直接影响到了公安队伍的整体形象和战斗力。当前协警队伍存在的主要问题有：

（一）协警工作性质属临时工和企业员工身份

协警是基层公安机关为弥补警力不足、缓解警力与任务之间的矛盾而面向社会、企业招聘的合法人员，不列入公安正式编制，其性质是公安治安管理部门聘用的临时工作人员，主要职责是协助正式民警执行各种任务，无权实施处罚，

没有独立执法资格，工资待遇相对较低，端的是“泥饭碗”，工作不具稳定性，无保障。

（二）协警员队伍素质良莠不齐。

一是文化素质编低。协警员一般以年轻人为主，多数只具有高中学历，还有一部分是部队退伍军人、保卫队伍，在此之前，绝大多数人员都没有接受过公安治安管理方面的知识和教育。多数情况下，招收协警员时只是进行简单培训，也仅局限于队列联系和简单业务训练。缺乏正规化系统化的培训，有的就没有经过培训，进来以后跟着学，摸索着练。这样，对许多情况职能通过其他人员的讲解了解和掌握，极易受到错误思想的控制。

二是业务素质偏低。1、缺乏基本的法律知识，一些协警员对自己的职责、专业知识应知应会的法律法规、专业枝术等知识一知半解，有的甚至一问三不知；2、纪律观念相对淡薄，“特权”思想重，一些协警员在工作中不会也不愿做群众、企业员工工作，以管人者自居，工作方法简单，不注意文明用语，对群众态度粗暴，耍特权抖威风，引起群众反感；3、主人公意识不强，缺乏工作积极性，一些协警员工作上不主动，安于现状，工作拖沓，作风散漫，出工不出力，该管的不去管；4、自卑心理作怪，一些协警员认为自己是企业员工和临时工，工作中缩手缩脚，没有充分发挥协警员的作用。

（三）把基层一线单位当成一个跳板。

有一些人当协警员还有一种想法，就是把这里当成一种跳板，在这里先暂时过渡一下，一时有机会就会跳槽。很多协警员不能从事执法活动，而是从事技术性工作，在一定程度上是一些业务能手，如果时机成熟，很可能就会离开这里另谋出路。长此下去就会造成人才流失，不利于工作的开展。

三、对加强协警队伍管理的应对措施。

为了实现对这支队伍的科学、严格、规范化管理，保证各项公安治安管理工作任务的完成，进一步规范公安管理机关的执法服务行为，优化经济发展环境，维护好整个公安队伍的整体形象，充分发挥其职能作用，保障广大协警的合法权益，推动整个公安管理工作的顺利进行，应当把握“四个关口”。

（一）严把进人关。

招聘协警员应公开向社会招聘，也可以从退伍军人或警校毕业生中或企业保卫部门招聘，以利于挑选素质较好，并有志于公安管理工作的协警员，杜绝那种靠熟人、关系介绍进来的方法。通过公开招聘、统一考试、政审、体检等环节，对应聘人员进行筛选，对合格者进行试用后再正式聘用。

（二）严把教育观。

当前，要以创建优秀“基层公安队伍”活动为载体，大力加强协警队伍的队风队纪建设，夯实思想基础，定期组织协警队员开展政治理论，规章制度和保密制度的学习。开展为何当协警、怎样当好协警等的大讨论，并按照规定对学习效果进行阶段考核，考核成绩记入个人档案，作为个人绩效

考核的一项重要内容，兑现奖惩，以调动公安协警员的练兵积极性。再次，注重运用典型案例进行现实的具体的纪律教育。包括协助执勤时的政治纪律、组织纪律、群众纪律、保密纪律、宣传纪律等等。纪律观念在协警队伍整个素质构成中处于十分重要的地位，一个协警员如果有了严明的纪律观念，就能坚决贯彻执行法律法规和本单位所给予的方针、政策和工作任务，严格按照规定的标准要求自己，规范自己的言行。相反，如果纪律观念淡薄，轻则丧失战斗力，重则可能违法违纪。因此，在社会主义市场经济的新形势下，加强对协警的纪律观念教育尤为重要。要采取一些防范措施及时提醒协警注意防止和纠正自身的错误，做到警钟长鸣，增强协警的免疫力，使他们少犯错误或不犯错误；使广大协警员从典型案例部析中受到震动和警戒，吸取教训，提高遵纪守法的自觉性。

（三）严把培训关。

一是要强化法制培训，与正式公安民警相比，公安协警的政治理论水平和业务水平较低，要有计划、有针对性的开办学习培训班，使学习教育经常化、制度化。要紧紧抓住当前“大练兵”活动这一有利时机，让公安协警员与正式民警同练兵、同考核，加强对法律知识和业务知识的学习，增强他们的法制意识，熟练掌握业务技能，提高他们适应工作的能力和水平，确保更好地完成好各项工作。同时，注重提高协警的政策法制观念。只有熟悉法律，懂得如何正确运用法律，才能做到如何配合公安严格执法。通过练兵，使公安协

警的整体素质和适应工作的能力有明显提高；二是在努力提高协警员队伍的政治、业务素质的同时，把主要精力放在改进和加强协警队伍的勤务建设上，科学合理地安排好他们的日常勤务。通过学习和经常性的勤务实践，使他们自觉克服从警前的一些模糊认识，进一步端正协警人员的思想动机，明确当好协警的责任和使命。

（四）严把制度关。

完善管理制度，坚持严优并用原则。一是要从制度上约束他们。二分局专门制定了《协警员队伍管理规定》、《协警员管理考核办法》在禁止协警员单独执法、规范执勤形象、遵守工作纪律、参加业务学习等方面制定了具体规章制度，要求协警员严格遵照执行，分局还与每名协警员签定了无违规违法行为责任书；二是要从家庭关怀、人格尊重、工作保障等到方面，充分调动公安协警员的工作积极性，关心他们的工作和生活，保护其合法权益，对妨碍公安协警员开展工作，甚至伤害公安的协警员的违法行为，要及时查处。

总而言之，要加强协警员队伍的建设，就要全面、系统、深入地了解协警员队伍的现状，就要不断加强公安协警员在岗位职责、纪律作风、业务技能、职业道德、执勤礼仪和群众工作、企业专业技术等方面的培训，不断提高其思想和业务工作水平，让他们和民警及企业员工共同打造平安、和谐、安全、畅通的社会治安环境。只有这样，才能把协警员队伍管理好、使用好，才能充分发挥他们的作用，更好的为电力企业安全生产服好务。